Послуги з поводження з медичними відходами категорії В, С (ДК 021:2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») згідно коду ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» «Єдиний закупівельний словник».

на рішення Замовника

Замовником торгів 03 березня 2023 року розпочато процедуру закупівлі по предмету закупівлі Послуги з поводження з небезпечними відходами (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-03-005824-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (надалі - Товариство) згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію у зазначеній вище закупівлі. Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів Замовником встановлено ціну (питома вага критерію – 100%), та визначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі - Закон) оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. За результатами розгляду пропозиція Товариства, системою закупівель визначено як найнижчу ціну пропозиції. Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №15/п/мед ВІД 03 квітня 2023 року). Відповідно до ТД, інформація про субпідрядника надається у випадку закупівлі робіт. Тож, відповідно до умов Замовника, визначених Тендерною документацією, Учасник має право залучати субпідрядника до надання послуг, адже Предметом Закупівлі є Послуги з поводження з медичними відходами категорії В, С (ДК 021:2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») згідно коду ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» та не надавати інформацію про субпідрядника. Адже, інформація вимагається тільки при закупівлі робіт. Товариство не може погодитись з рішенням Замовника та вважає його таким, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та внаслідок прийняття якого порушено права та законні інтереси Суб’єкта оскарження з наступних підстав. Наголосимо, що Замовник перевищив свої повноваження, та не притримується власної Тендерної Документації. Тож, Замовник прописує у протоколі уявні вимоги, які він бажає за його думкою та відхиляє найвигідніші Пропозиції за Закупівлею. Суб’єкт оскарження вважає, що Замовником було порушено наступні принципи здійснення закупівель встановлені ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 2. максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3. недискримінація учасників та рівне ставлення до них; Так, Замовником було неправомірно відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «А-ЕНЕРГО», яка мала сприяти ефективному розпорядженню та економії бюджетних коштів, що є порушенням принципу максимальної економії та ефективності. Таким чином, Суб’єкт оскарження є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, а відхилення пропозиції Суб’єкта оскарження з підстав які суперечать вимогам чинного законодавства та порушення основних принципів проведення закупівель під час вибору переможця закупівлі є грубим порушенням законодавства про закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (UA-2023-03-03-005824-a) 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення замовника національний військово-медичний клінічний центр "головний військовий клінічний госпіталь" викладене протоколом №15/п/мед ВІД 03 квітня 2023 року про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 40277858). Додатки: 1. Протокол №15/п/мед ВІД 03 квітня 2023 року. 2. Договір із субпідрядною організацією. 3. Тендерна Документація Замовника. 06.04.2023р. Директор М.Ю. Жестков

Відповідно до ТД необхідно було показувати субпідрядника, у разі якщо його залучення складало би більше 20%. Оскільки бактерицидні лампи складають менше 20% та заборони на залучення субпідрядника у ТД не було, Учасник має право залучати субпідрялника у обсязі менше 20% без повідомлення на це Замовника. Тож, вимагаємо Замовника не порушувати ЗУ "Про Публічні Закупівлі" та провести неупереджений розгляд нашої Пропозиції. У разі відсутності реакції, ми будемо змушені звернутися до АМКУ із захистом своїх порушених прав.

Від 09 березня 2023 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Національний військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний госпіталь» Код в ЄДРПОУ 07773293 Юридична адреса 01133, Україна, Київська область, місто Київ, вул. Госпітальна, будинок 18 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги з поводження з медичними відходами категорії В, С (ДК 021:2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») згідно коду ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» «Єдиний закупівельний словник» Ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-03-005824-a Очікувана вартість закупівлі 607`320.00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 03.03.2023 12:51 Замовником Національний військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний госпіталь» було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями «Послуги з поводження з медичними відходами категорії В, С (ДК 021:2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») згідно коду ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-03-005824-a. Період уточнень тривав до 10.03.2023, період оскаржень до 10.03.2023, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений 13.03.2023 року до 00:00 год. 09.03.2023 року Замовником було внесено зміни до умов тендерної документації, період уточнень до 12.03.2023, період оскаржень до 12.03.2023, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений 15.03.2023 року до 00:00 год. Проте, як в умовах тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи протокол № 1/п/мед від "03" березня 2023 року, так і в новій редакції тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи протокол № 3/п/мед від " 09" березня 2023 року, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. Оскільки оскаржувані умови тендерної документації містились у тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи протокол № 1/п/мед від "03" березня 2023 року, строк оскарження таких умов встановлено до 10.03.2023 року. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами тендерної документації по закупівлі «Послуги з поводження з медичними відходами категорії В, С (ДК 021:2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») згідно коду ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-03-005824-a, Замовником - Національний військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний госпіталь», визначено наступні вимоги, а саме: В Додатку 4 «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником вказано: «Вимоги до учасника Наявність Ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами Учасник надає копію Ліцензії* на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України з відповідним переліком необхідних операцій, а саме: збирання, зберігання, оброблення, видалення, утилізація, знешкодження, що дає право поводження з небезпечними відходами, яка буде дійсною на весь період надання послуг відносно предмету закупівлі. Інформація про зазначену діючу ліцензію повинна бути наявною у переліку ліцензіатів на провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, який розміщений на веб-сайті Міністерства екології та природних ресурсів України. У випадку наявності рішення/наказу Міністерства екології та природних ресурсів України про анулювання зазначеної ліцензії, вона є такою, що не надає права на надання послуг з предмету закупівлі.» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Законом України «Про відходи» визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України. Зокрема, статтею 1 вказаного Закону наведено визначення «утилізація відходів» - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів» . Водночас, згідно до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами затверджених МОЗ 08 червня 2015 року ( у редакції наказу № 1602 від 06.09.2022 року) суб’єкт господарювання, що отримав ліцензію на операції у сфері поводження з небезпечними відходами здійснює лише операції: Інсенірації та Кремації. За визначенням, наведеним у ст.6 розділу 1 Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами вказано, що: Інсенірація – контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі Кремація – контрольований процес спалювання органічних медичних відходів у спеціальній печі (крематорії). Постановою КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами» від 13.07.2016 р. № 446 визначено, що ці ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових для виконання під час провадження зазначеної діяльності. Додатково, Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 не встановлено ОБОВ’ЯЗКОВІСТЬ наявності видалення відходів, а лише перелік операції поводження з небезпечними відходами, тож обґрунтованою є наявність Ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України з відповідним переліком необхідних операцій, а саме: збирання, зберігання, знешкодження та утилізація. Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» у редакції Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06.09.2022 №1602, (далі – Наказ № 325), визначено, що провадження господарської діяльності з оброблення, знешкодження, утилізації і видалення небезпечних медичних відходів проводиться закладами або іншими суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 (далі - Ліцензія). Водночас, вказані Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових для виконання під час провадження зазначеної діяльності. Відповідно до Закону України «Про відходи» наведено визначення, зокрема: утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів; видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації; Тобто «утилізація» та «видалення» відходів це дві операції поводження з відходами, які виключають одна одну. Отже, із аналізу наведених норм, вбачається, що до операцій у сфері поводження з небезпечними відходами така операція як «Утилізація та видалення» до категорії медичних відходів взагалі не застосовується, а тому, враховуючи, що предмет даної закупівлі «Послуги з поводження з медичними відходами категорії В, С (ДК 021:2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») згідно коду ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» «Єдиний закупівельний словник», визначена Замовником вимога щодо наявності в учасника ліцензії з серед інших видів послуг з оброблення та видалення є необґрунтованою та безпідставною, що штучно обмежує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Національний військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний госпіталь», внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі Послуги з поводження з медичними відходами категорії В, С (ДК 021:2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») згідно коду ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-03-005824-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Тендерна документація на закупівлю «Послуги з поводження з медичними відходами категорії В, С (ДК 021:2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») згідно коду ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» «Єдиний закупівельний словник», затверджена Рішенням уповноваженої особи протокол № 1/п/мед від " 03" березня 2023 року, ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-03-005824-a. 2. Тендерна документація на закупівлю «Послуги з поводження з медичними відходами категорії В, С (ДК 021:2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») згідно коду ДК 021:2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» «Єдиний закупівельний словник», затверджена затвердженої Рішенням уповноваженої особи протокол № 3/п/мед від " 09" березня 2023 року, ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-03-005824-a. 3. Ліцензія на операції у сфері поводження з небезпечними відходами. Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Шановний Замовнику, приберіть дискримінаційну та безглузду вимогу. В Додатку 4 до тендерної документації Вами висунута наступна вимога до учасників: «Наявність устаткування (обладнання), яке забезпечує виробництво безперебійним електропостачанням. Учасник надає лист (у довільній формі) щодо наявності устаткування (обладнання), яке забезпечує виробництво Учасника безперебійним електропостачанням, з додаванням підтверджуючих документів на таке обладнання (видаткова накладна, договір купівлі-продажу, оренди тощо).» Дана вимога є безглуздою, дискримінаційною та такою, яка обмежує коло учасників. Законодавством України в сфері поводження з небезпечними відходами, Наказом МОЗ № 325, ЗУ "Про публічні закупівлі" та Постановою КМУ №1178 не встановлено вимог до учасників електронних закупівель щодо наявності устатковання (обладнання), яке забезпечує виробництво учасника безперебійним електропостачанням. Доводимо до вашого відома, що наявність такого обладнання не передбачена нормативними та ліцензійними документами, безперебійність постачання електроенергії не може бути гарантована ніким та нічим, а тим паче видатковою накладною та договором купівлі-продажу, оренди тощо, та й наявність в учасника такого обладнання, а це простий генератор, не забезпечує його виробництво безперебійним електропостачанням, оскільки обладнання може бути просто неробочим. Можливо, ви ще будете вимагати наявність палива для генераторів із підтверджуючими документими чи сертифікати та декларації відповідності на генератори із висновками СЕС? Яким чином наявність в учасника генератора відноситься до предмету закупівлі? Крім того, зазначаємо, що під час військового стану в державі, ця вимога є безглуздою. Враховуючи викладене вимагаємо вилучити дану дискримінаційну вимогу з тендерної документації. В іншому випадку БУДЕМО ЗМУШЕНІ ЗВЕРНУТИСЯ ЗІ СКАРГОЮ ДО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ. На томість пропонуємо зазначити в ТД Замовника наступну вимогу: "Надати гарантійний лист в довільній формі про надання якісних послуг, вчасно із підтвердженням фото- та/або відеофіксації". Тоді ще можете вимагати підтвердження наявності системи фото- та відеофіксації із відповідними документами про встановлення. Так ви точно будете впевнені про виконання вимог договору учасником.

Шановний Замовник! В Додатку 4 до тендерної документації Вами вказано необхідність надання: «Учасник надає лист (у довільній формі) щодо наявності устаткування (обладнання), яке забезпечує виробництво Учасника безперебійним електропостачанням, з додаванням підтверджуючих документів на таке обладнання (видаткова накладна, договір купівлі-продажу, оренди тощо).» Дана вимога дискримінаційною та такою, яка обмежує коло учасників. Законодавством України в сфері поводження з небезпечними відходами, Наказом МОЗ 3325 не встановлено вимог до учасників торгів щодо наявності устаткування (обладнання), яке забезпечує виробництво учасника безперебійним електропостачанням. Крім цього, Ваша дискримінаційна вимога надалі містить перелік документів для підтвердження наявності такого обладнання : «видаткова накладна, договір купівлі-продажу, оренди тощо)» Крім того, що наявність такого обладнання не передбачена нормативними документами, безперебійність постачання електроенергії не може бути гарантована ніким та ніякими видаткова накладна, договір купівлі-продажу, оренди тощо. Враховуючи викладене вимагаємо прибрати дискримінаційну вимогу та виключити її з документації.

Шановний Замовник! В Додатку 4 до тендерної документації Вами вказано необхідність надання: «Учасник надає копію Ліцензії* на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України з відповідним переліком необхідних операцій, а саме: збирання, зберігання, оброблення, видалення, утилізація, знешкодження,.» Дана вимога дискримінаційною та такою, яка обмежує коло учасників. Відповідно до ЗУ «Про відходи»: утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів; видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації; Тобто «утилізація» та «видалення» відходів це дві операції поводження з відходами, які виключають одна одну. Додатково, Наказом МОЗ №325 не встановлено ОБОВ’ЯЗКОВІСТЬ наявності видалення відходів, а лише перелік операції поводження з небезпечними відходами. Вважаючи наведене, вимагаємо усунути порушення законодавства та прибрати з тендерної документації дискримінаційну вимогу. Натомість пропонуємо наступний (недискримінаційний) варіант. «Учасник надає копію Ліцензії* на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України з відповідним переліком необхідних операцій, а саме: збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження АБО видалення»