ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, тюбінги та супутні вироби (компенсатори)

Рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.03.2023р. за №3213-р/пк-пз згідно з яким за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Перший трубний завод» від 03 березня 2023 No UA-2023-03-01-002743-a.a5, Колегія постановила зобов'язати міське комунальне підприємство «Хмельницьктеплокомуненерго» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, тюбінги та супутні вироби (компенсатори)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за No UA-2023-03-01-002743-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Відповідно до тендерної Документації Замовника кінцевий строк для подання тендерної пропозиції визначено – 01 квітня 2023 року (п.1 Розділ ІV Подання та розкриття тендерної пропозиції ). 24.03.2023 року та 27.03.2023 року Замовником внесено зміни до тендерної документації. Період оскарження умов закупівлі по 29 березня 2023 00:00. Ознайомившись зі змінами тендерної Документації, ТОВ «Перший трубний завод» (надалі-Скаржник), вважає що Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель, шляхом встановлення дискримінаційних, необґрунтованих вимог та таких, що не відповідає чинному законодавству України вимог тендерній Документації, а саме: в п. 10 Додатку№3 ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» «у разі відсутності такого сертифікату надати будь-який інший документ що підтверджує стандарти (такий документ поманен бути виданим акредитованим органом)» та наявні розбіжності між оголошенням та тендерною документацією Замовника, виходячи з наступного. ЩОДО ВИМОГИ Замовника в п. 10 Додатка 3 ТД «у разі відсутності такого сертифікату надати будь-який інший документ що підтверджує стандарти (такий документ поманен бути виданим акредитованим органом)» Скаржник вважає вимоги зазначено пункту є дискримінаційними, необґрунтованими по відношенню до Скаржника та такою, що не відповідає чинному законодавству України виходячи з наступного. Скаржник, як виробник труб, фасонних виробів та арматури, попередньо теплоізольованих поліуретаном на основі циклопентанового вспінювання з захисною оболонкою з поліетилену та захисною оболонкою з оцинкованого металу для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж діаметром 26/90-1420/1600мм (надалі - Продукція), на добровільних засадах отримав сертифікати відповідності: за № UA.024.C.0228-21 термін дії 17 червня 2021 р. по 16 червня 2031р, на відповідність Продукції вимогам ДСТУ ЕN 253:2016 (ЕN253:2009+А2:2015, IDT); ДСТУ EN 448:2016 (ЕN448:2015, IDT); ДСТУ ISO 5208:2008. ( сертифікати відповідності додаються до скарги). Сертифікат відповідності за UA.024.C.0228-21, який наявний у Скаржника виданий Державним підприємством «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» - ДП «СВЦОО», який акредитований на відповідність згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 - атестат про акредитацію органу з сертифікації на той час № 1О024 від 16.03.2020 р., атестат про акредитацію органу з сертифікації на сьогодні №1О024 від 04.08.2022 р.; сфера акредитації містить, зокрема, стандарти ДСТУ EN 253:2016 (EN 253:2009+A2:2015, IDT) та ДСТУ EN 448:2016 (EN 448:2015, IDT) та продукцію: Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж; Труби, фасонні вироби і арматура та інше. Однією з вимог Замовника до предмету закупівлі є, те що Елементи сталеві (труби, фасонні частини) теплових мереж з пінополіуретановою теплоізоляцією (композиції на основі циклопентану) в захисній поліетиленовій оболонці повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 253:2016 (і/або ДСТУ EN 448:2016) ( п. 2 Додатку 3 ТД). Сертифікат Euroheat&Power видається на: - EHP001 – Прямі попередньо ізольовані труби (EN 253 і EN 15698-1) і фітинги (EN 448 і EN 15698-2) як однотрубні, так і подвійні системи, із системою спостереження або без неї (EN 14419). - EHP002 (припинено до подальшого повідомлення) – Попередньо ізольовані гнучкі системи труб (EN 15632-1, -2, -3, -4) із системою спостереження або без неї (EN 14419). - EHP003 – Сталеві клапани централізованого опалення (EN 488) для клапанів із попередньою теплоізоляцією. - EHP004 – Екоефективні підстанції для централізованого теплопостачання (CWA 16975:2016). Тобто Сертифікат Euroheat&Power, є документом, що підтверджує стандарти в тому числі відповідність EN 253 та EN 448. Стандарти ЕN253:2009+А2:2015 та ЕN448:2015 не є чинними в Україні, в Україні є чинними ДСТУ ЕN 253:2016 (ЕN253:2009+А2:2015, IDT) та ДСТУ EN 448:2016 (ЕN448:2015, IDT), про свідчить лист ДП «СВЦОО» від 20.09.2022р. за №110/3. Як, вбачається з тендерної документації Поставка здійснюється в межах України, а не в країни Європи та межах законодавства України, а не Європейських. Тобто, сертифікат за № UA.024.C.0228-21 Скаржника повністю задовольняють вимоги Замовника щодо відповідності Продукції вимогам ДСТУ EN 253:2016 (і/або ДСТУ EN 448:2016), але Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, оскільки не має в наявності будь-якого іншого документу виданого акредитованим органом що підтверджує стандарти, які визначенні в сертифікаті Euroheat&Power, а саме: EN 253 і EN 15698-1) і фітинги (EN 448 і EN 15698-2, який вимагається Замовником. Крім того, сертифікат на підтвердження ЕN253:2009+А2:2015 та ЕN448:2015 видається тільки Європейськими органами сертифікації, які не є резидентами України, у зв’язку з цим не зрозуміло яким чином останній може бути акредитованим на території України виходячи з того, що у відповідності до ст. 32 «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» проведення процедур з сертифікації та оцінки відповідності проводиться організаціями, які є юридичними особами - резидентами України незалежно від форми власності. Згідно до листа ДП «СВЦОО» від 20.09.2022р. за №110/3, який засвідчує, що віддання пріоритет сертифікату, виданого європейськими компаніями на відповідність європейським стандартам, що не є резидентами України, над сертифікатом, виданим в правовому полі України акредитованим Українським сертифікаційним центром на підставі випробувань, виконаних акредитованим Українським Випробувальним центром на відповідність чинним в Україні державним стандартам, може розцінюватись, як безпідставна дискримінація виробників та дискредитація випробувальних лабораторій та сертифікаційних центрів в Україні, а також недовіра до результатів діяльності Національного агентства з акредитації України, який перевіряє та підтверджує технічну компетентність цих організацій. ЗВЕРТАЄМО УВАГУ КОЛЕГІЇ, що в мотивувальній частині рішення від 15.03.2023р. за №3213-р/пк-пз, колегія зазначила, про не доведеність Замовником встановлення сертифікату Euroheat&Power та зобов’язала вести зміни в ТД. Ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Згідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. (ч.4 ст. 22 Закону). Враховуючи вищевикладене вимога п.10 Додатку 3 ТД є дискримінаційним, необґрунтованим та таким, що не відповідає чинному законодавству України, в тому числі принципам здійснення закупівель, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі». Щодо наявних розбіжностей між оголошенням та тендерною документацією Замовника. Відповідно до п.1 Розділ ІV Подання та розкриття тендерної пропозиції, тендерної Документації Замовника кінцевий строк для подання тендерної пропозиції визначено – 01 квітня 2023 року тобто до 31.03.2023 року включно, а відповідно до оголошення Замовника про проведення відкритих торгів UA-2023-03-01-002743-a кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 01 квітня 2023 15:48. Тобто є розбіжності між тендерною документацією та оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2023-03-01-002743-a , що є грубим порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника- МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» внести зміни до Тендерної документації на закупівлю по предмету: код відповідно до ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, тюбінги та супутні вироби (компенсатори), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-03-01-002743-a. Додатки додаються до скарги.

1. ЩОДО ВИМОГИ п. 7 Додатку№3 ТД, щодо надання сертифікату відповідності, протокол сертифікаційних випробувань та акт обстеження виробництва (на підставі якого виданий сертифікат відповідності) на з’єднання елементів теплоізольованих пінополіуретаном із захисною поліетиленовою оболонкою трубопроводів за допомогою муфт поліетиленових термоусадкових та комплектуючих до них є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України. Відповідно до Додатку 3 ТД, визначений перелік Продукції. Замовником не передбачено Поставка продукції муфт поліетиленових термоусадкових та комплектуючих до них . У відповідності до ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості в тому числі Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Оскільки предметом закупівлі є ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, тюбінги та супутні вироби (компенсатори), Замовник безпідставно включено в додаток 3 ТД вимогу щодо надання сертифікату відповідності, протокол сертифікаційних випробувань та акт обстеження виробництва (на підставі якого виданий сертифікат відповідності) на з’єднання елементів теплоізольованих пінополіуретаном із захисною поліетиленовою оболонкою трубопроводів за допомогою муфт поліетиленових термоусадкових та комплектуючих до них. Враховуючи вищевикладене вимога п.7 Додатку 3 ТД є дискримінаційною, по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України, що є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. ЩОДО ВИМОГИ Замовника в п. 10 Додатка 3 ТД надати сертифікат Euroheat & Power (чинний на дату подання)». Скаржник вважає вимоги зазначено пункту є дискримінаційними, необґрунтованими по відношенню до Скаржника та такою, що не відповідає чинному законодавству України виходячи з наступного. З 1 січня 2018 року скасована обов’язкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 року № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію», у зв’язку з скасуванням дії вказаного нормативно-правового акту. Сертифікати отримується виключно на добровільних засадах. Скаржник, як виробник труб, фасонних виробів та арматури, попередньо теплоізольованих поліуретаном на основі циклопентанового вспінювання з захисною оболонкою з поліетилену та захисною оболонкою з оцинкованого металу для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж діаметром 26/90-1420/1600мм (надалі - Продукція), на добровільних засадах отримав сертифікати відповідності: за № UA.024.C.0228-21 термін дії 17 червня 2021 р. по 16 червня 2031р, на відповідність Продукції вимогам ДСТУ ЕN 253:2016 (ЕN253:2009+А2:2015, IDT); ДСТУ EN 448:2016 (ЕN448:2015, IDT); ДСТУ ISO 5208:2008. ( сертифікати відповідності додаються до скарги). Сертифікат відповідності за UA.024.C.0228-21, який наявний у Скаржника виданий Державним підприємством «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» - ДП «СВЦОО», який акредитований на відповідність згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 та додаткових стандартів ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 та ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 - атестат про акредитацію органу з сертифікації на той час № 1О024 від 16.03.2020 р., атестат про акредитацію органу з сертифікації на сьогодні №1О024 від 04.08.2022 р.; сфера акредитації містить, зокрема, стандарти ДСТУ EN 253:2016 (EN 253:2009+A2:2015, IDT) та ДСТУ EN 448:2016 (EN 448:2015, IDT) та продукцію: Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж; Труби, фасонні вироби і арматура та інше. Однією з вимог Замовника до предмету закупівлі є, те що Елементи сталеві (труби, фасонні частини) теплових мереж з пінополіуретановою теплоізоляцією (композиції на основі циклопентану) в захисній поліетиленовій оболонці повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 253:2016 (і/або ДСТУ EN 448:2016) ( п. 3 Додатку 3 ТД). Тобто, вищезазначений сертифікат Скаржника повністю задовольняють вимоги Замовника щодо відповідності Продукції вимогам ДСТУ EN 253:2016 (і/або ДСТУ EN 448:2016), але Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, оскільки не має в наявності сертифікату Euroheat&Power, який вимагається Замовником. Щодо сертифікату Euroheat&Power, який вимагається Замовником. Euroheat&Power це назва некомерційної асоціації зі штаб квартирою в Брюселі (Бельгія)., яка видає Сертифікати на прямі попередньо ізольовані труби, гнучкі попередньо ізольовані трубопровідні системи, попередньо сприятливі збори клапана та екологічні підстанції для районного опалення, а саме: • EHP001 – Прямі попередньо ізольовані труби (EN 253 і EN 15698-1) і фітинги (EN 448 і EN 15698-2) як однотрубні, так і подвійні системи, із системою спостереження або без неї (EN 14419). • EHP002 (припинено до подальшого повідомлення) – Попередньо ізольовані гнучкі системи труб (EN 15632-1, -2, -3, -4) із системою спостереження або без неї (EN 14419). • EHP003 – Сталеві клапани централізованого опалення (EN 488) для клапанів із попередньою теплоізоляцією. • EHP004 – Екоефективні підстанції для централізованого теплопостачання (CWA 16975:2016). Тобто Сертифікат Euroheat&Power, є документом, що підтверджує стандарти в тому числі відповідність EN 253 та EN 448. Стандарти ЕN253:2009+А2:2015 та ЕN448:2015 не є чинними в Україні, в Україні є чинними ДСТУ ЕN 253:2016 (ЕN253:2009+А2:2015, IDT) та ДСТУ EN 448:2016 (ЕN448:2015, IDT), про свідчить лист ДП «СВЦОО» від 20.09.2022р. за №110/3. Сертифікату відповідності № UA.024.C.0228-21, який наявний в ТОВ «Перший трубний завод», виданий в Україні акредитованим Національним агентством з акредитації України органом з сертифікації, який здійснює діяльність на підставі законодавчих актів України, а Сертифікат Euroheat&Power виданий за межами України згідно європейських норм та правил. Відповідно до ч.5 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством Фірма Euroheat&Power, яка видає сертифікат не є резидентами України та не акредитована в Україні. Крім, того компетентність останнього не визначена законодавством України враховуючи ст. 32 «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», якою передбачено, що проведення процедур з сертифікації та оцінки відповідності проводиться організаціями, які є юридичними особами - резидентами України незалежно від форми власності. Слід зазначити, що Сертифікат Euroheat&Power не регламентований нормативно-правовими актами України. Згідно до листа ДП «СВЦОО» від 20.09.2022р. за №110/3, який засвідчує, що віддання пріоритет сертифікату, виданого європейськими компаніями на відповідність європейським стандартам, що не є резидентами України, над сертифікатом, виданим в правовому полі України акредитованим Українським сертифікаційним центром на підставі випробувань, виконаних акредитованим Українським Випробувальним центром на відповідність чинним в Україні державним стандартам, може розцінюватись, як безпідставна дискримінація виробників та дискредитація випробувальних лабораторій та сертифікаційних центрів в Україні, а також недовіра до результатів діяльності Національного агентства з акредитації України, який перевіряє та підтверджує технічну компетентність цих організацій. Ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Згідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. (ч.4 ст. 22 Закону). Враховуючи вищевикладене вимога п.10 Додатку 3 ТД є дискримінаційною, по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, який не має в наявності сертифікату Euroheat&Power, який видається європейськими центами сертифікації, але має в наявності сертифікат відповідності за № UA.024.C.0228-21 виданими Українським центром сертифікації, крім того, вимога є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України, що є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі». 3. ЩОДО ВИМОГИ п. 15 Додатку 3 ТД, Документальне підтвердження закупки заводом-виробником систем компонентів на основі піноутворювача у 2022 році, надати копії сертифікатів. Скаржник є виробником Товару, який визначений в Технічній специфікації до предмета закупівлі Додатку 3 ТД (надалі-Товар) та виготовляє його на замовлення або безпосередньо після визначення в закупівлях його переможцем та/або повідомлення про намір укласти договір. Скаржник не може закуповувати матеріали в тому числі систему компонентів на основі піноутворювача для кожного Замовника у визначений період, оскільки це економічно необґрунтовано. Скаржник має сертифікати відповідності на Товар, технічний потенціал та досвід у постачанні Товару. Наявність договорів про поставку Товару, сертифікатів відповідностей та гарантійних листів від Учасника достатньо для того щоб Замовник впевнився в можливості Учасника здійснити постачання Товару в необхідній кількості та у відповідності до технічних характеристик (вимог) Товару. Натомість Замовник віддає перевагу Учасникам, які закупили систему компонентів на основі піноутворювача у 2022 році. Тобто, прийняти участь в закупівлі зможуть лише суб’єкти господарювання, які закупили систему компонентів на основі піноутворювача у 2022 році, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання у тому числі Скаржника. Скаржник має в наявності систему компонентів на основі піноутворювача, які закуплені 2021р. та придатні до використання, так один з компонентів є полільний компонент Elastopor Н 2130/48/ОТ, який закуплений Скаржником в 2021р., відповідно до видаткової накладної №РН-0000610 від 31.05.2021р. Офіційним представником виробника компоненту є ТОВ «БАСФ Т.О.В», листом повідомив про те, що базуючись на хімічний склад та досвід рекомендують використання полільного компоненту Elastopor Н 2130/48/ОТ з номером партії 0024361521 до кінця 2023р. Крім того, в листі зазначено що продовження строку придатності, не вплине на властивості кінцевого виробу. Але у зв’язку з тим, що Замовником визначена вимога закупки заводом-виробником систем компонентів на основі піноутворювача у 2022 році, Скаржник не може прийняти участь в закупівлі. Виходячи із зазначеного встановлення вимоги щодо закупки систем компонентів 2022 р. є необґрунтованою, незаконною та дискримінаційною по відношенню до Скаржника. 4. Щодо вимоги п. 3 Додатку 3 ТД надати сертифікат підтвердження кваліфікації операторів зварювання та наладчиків зварювального обладнання (виробника сильфонів) у відповідності з EN ISO 14732:2013. Скаржник є виробником предмету закупівлі, про що свідчить сертифікат відповідності UA.024.C.0228-21 термін дії 17 червня 2021 р. по 16 червня 2031р. Сильфон є матеріалом, який закупається Скаржником у третіх осіб для виготовлення готової продукції. Вимога щодо підтвердження кваліфікації операторів зварювання та наладчиків зварювального обладнання (виробника сильфонів) не є інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у відповідності до п. 3, п. 4 ч. 2 ст. 22 та ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Тобто, Учасник процедури закупівлі у разі встановлення кваліфікаційного критерію щодо наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен підтвердити кваліфікацію працівників Учасника, а не третіх осіб, як це встановив Замовник в Додатку 3. Крім того, Замовник ставить умову про надання учасником документів третіх осіб. Учасник може надавати документи стосовно себе та своєї господарської діяльності та жодним чином не повинен залежати від волевиявлення третіх осіб щодо надання ними певних документів. Враховуючи вищевикладене вимога п.3 Додатку 3 ТД є дискримінаційною, по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України, що є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі». ЗВЕРТАЄМО УВАГУ КОЛЕГІЇ, що Додаток 3 ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», містить вимоги щодо надання послуг, а відповідно до оголошення Замовника про проведення відкритих торгів UA-2023-03-01-002743-a це ТОВАРИ, що є грубим порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі». В Додатку 3 ТД зазначений термін до 31.12.2023р., що не відповідає терміну зазначеному в оголошенні Замовника 28.12.2023р., що є грубим порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника- МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» внести зміни до Тендерної документації на закупівлю по предмету: код відповідно до ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, тюбінги та супутні вироби (компенсатори), 3. оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-03-01-002743-a.

Ознайомившись з тендерної Документації, вважаємо що Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель, шляхом встановлення дискримінаційних, необґрунтованих вимог в тендерній Документації, а саме: в п. 10 Додатку №3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (надалі Додаток 3) «Надати сертифікат Euroheat & Power (чинний на дату подання)», виходячи з наступного. По-перше: Euroheat&Power це назва некомерційної асоціації зі штаб квартирою в Брюселі (Бельгія)., яка видає Сертифікати на прямі попередньо ізольовані труби, гнучкі попередньо ізольовані трубопровідні системи, попередньо сприятливі збори клапана та екологічні підстанції для районного опалення, а саме: • EHP001 – Прямі попередньо ізольовані труби (EN 253 і EN 15698-1) і фітинги (EN 448 і EN 15698-2) як однотрубні, так і подвійні системи, із системою спостереження або без неї (EN 14419). • EHP002 (припинено до подальшого повідомлення) – Попередньо ізольовані гнучкі системи труб (EN 15632-1, -2, -3, -4) із системою спостереження або без неї (EN 14419). • EHP003 – Сталеві клапани централізованого опалення (EN 488) для клапанів із попередньою теплоізоляцією. • EHP004 – Екоефективні підстанції для централізованого теплопостачання (CWA 16975:2016). Зазначивши в Тендерній документації конкретну фірму (організацію), в якій Учасник повинен отримати Сертифікат для підтвердження предмету закупівлі Замовником порушено принципи закупівлі визначенні в ст. 5 Закону, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель По-друге: Сертифікат Euroheat&Power, є документом, що підтверджує стандарти в тому числі відповідність EN 253 та EN 448. Стандарти ЕN253:2009+А2:2015 та ЕN448:2015 не є чинними в Україні, в Україні є чинними ДСТУ ЕN 253:2016 (ЕN253:2009+А2:2015, IDT) та ДСТУ EN 448:2016 (ЕN448:2015, IDT). По- третє: Відповідно до ч.5 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством Фірма Euroheat&Power, яка видає сертифікат не є резидентами України та не акредитована в Україні. Крім, того компетентність останнього не визначена законодавством України враховуючи ст. 32 «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», якою передбачено, що проведення процедур з сертифікації та оцінки відповідності проводиться організаціями, які є юридичними особами - резидентами України незалежно від форми власності. Сертифікат Euroheat&Power не регламентований нормативно-правовими актами України. Ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Згідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників …..(ч.4 ст. 22 Закону). Враховуючи вищевикладене вимога п.10 Додатку3 ТД є дискримінаційною, по відношенню до інших суб'єктів господарювання, необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України, що є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з цим необхідно внести зміни в п.10 Додатку3 ТД шляхом видалення вимоги щодо надання сертифікату Euroheat & Power (чинний на дату подання). З цього приводу є рішення АМКУ, яке додається до вимоги.

Ознайомившись з тендерною Документацією, вважаємо що Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель, шляхом встановлення вимоги п. 4 та п.7 Додатку 3 ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (надалі-Додаток3 ТД ) «На підтвердження надати……. акт обстеження виробництва органом сертифікації діючим в Україні, на підставі якого виданий сертифікат відповідності», яка є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України в тому числі вимогам ст. 5, ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного. ЩОДО ВИМОГ п. 4 та п. 7 Додатку3 ТД, щодо надання акту обстеження виробництва органом сертифікації діючим в Україні, на підставі якого виданий сертифікат відповідності, є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України, виходячи з наступного. З 1 січня 2018 року скасована обов’язкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 року № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію», у зв’язку з скасуванням дії вказаного нормативно-правового акту. Виробники труб, фасонних виробів та арматури, попередньо теплоізольованих поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж на добровільних засадах отримують сертифікати відповідності, які видані органом з оцінки відповідності. Органи з оцінки відповідності в Україні при сертифікації продукції дотримуються діючого законодавства України та нормативних документів до них та керуються в своїй діяльності ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), які гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами. «Акт обстеження виробництва» це документ, який був передбачений в ДСТУ 3957-2000 Система сертифікації УкрСЕПРО. «Порядок обстеження виробництва під час проведення сертифікації продукції». Зазначений стандарт встановлював вимоги до порядку обстеження виробництва під час проведення сертифікації продукції….. Необхідність проведення обстеження виробництва визначає орган сертифікації за згодою заявника під час прийняття рішення за заявкою на сертифікацію продукції (п.4.1ДСТУ 3957-2000). Результат перевірки, висновки та рекомендації комісії оформляються у вигляді акта обстеження виробництва (п. п. 5.4.1 п. 5.4 ДСТУ 3957-2000). ДСТУ 3957-2000 Система сертифікації УкрСЕПРО. «Порядок обстеження виробництва під час проведення сертифікації продукції» скасовано Наказом ДП «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ» від 29.12.2017 № 500 (додається, як доказ до Скарги). Згідно з інформацією, яка розміщена на сайті Будстандарт / сервіс документів он-лайн http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=54662, СТАТУС - ДСТУ 3957-2000 Система сертифікації УкрСЕПРО. «Порядок обстеження виробництва під час проведення сертифікації продукції»- НЕДІЮЧИЙ. Сертифікат відповідності продукції видається на підставі випробувань, які оформляються протоколом випробувань, а не на підставі акту обстеження виробництва. Згідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Враховуючи вищевикладене вимоги п. 4 та п.7 Додатку 3 ТД є дискримінаційною, по відношенню до інших суб'єктів господарювання, необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України, що є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з цим необхідно внести зміни в п. 4 та п.7 Додатку3 ТД. З цього приводу є рішення АМКУ.

Ознайомившись з ТД вважаємо що Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель, шляхом встановлення дискримінаційних вимог в тендерній Документації, а саме: вимога в п. 15 Додатку 3 ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», а саме вимога «Документальне підтвердження закупки заводом-виробником систем компонентів на основі піноутворювача у 2022 році, надати копії сертифікатів» Вважаємо вищезазначена вимога є необґрунтованою, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам ст.5, ч.2 п.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного. По-перше: Відповідно до Закону, в ТД зазначаються такі відомості: інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (ч.2 п.4 ст.22 Закону). Отже, законодавцем чітко встановлено, що визначені в тендерній документації сертифікати повинні підтверджувати відповідність ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, Система компонентів на основі піноутворювача НЕ Є ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ. Тобто, у Замовника відсутні підстави встановлювати зазначену вимогу. По-друге: Замовник ставить умову про надання учасником документів виробників, тобто третіх осіб. Учасник може надавати документи стосовно себе та своєї господарської діяльності та жодним чином не повинен залежати від волевиявлення третіх осіб щодо надання ними певних документів. По-третє: Кожен з компонентів, який застосовується для використання теплової ізоляції трубопроводів має свій строк придатності і Замовник не може обмежувати тільки 2022 роком , у зв’язку з цим вимога щодо закупки заводом-виробником систем компонентів на основі піноутворювача тільки 2022 році є дискримінаційною вимогою по відношенню до Учасників, які придбали компоненти раніше 2022 року та які є придатними до використання. Виходячи із зазначеного встановлення вимоги щодо надання документів на систему компонентів є необґрунтованою та незаконною та дискримінаційною. Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Видаливши вимогу п. 15 Додатку 3 ТД, Замовник зробить умови участі у відкритих торгах прозорими, значно розширить коло їх учасників та на дасть можливість Учасникам прийняти участь в Процедурі закупівлі, що в свою чергу призведе до добросовісної конкуренція серед учасників; недискримінації учасників; відкритості та прозорість на всіх стадіях закупівель. У зв’язку із зазначеним просимо розглянути вимогу, усунути порушення ЗУ «Про публічні закупівлі».

Ознайомившись з тендерної Документації, вважаємо що Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель, шляхом встановлення дискримінаційних, необґрунтованих вимог в тендерній Документації, а саме: в п. 10 Додатку №3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (надалі Додаток 3) «Надати сертифікат Euroheat & Power (чинний на дату подання)», виходячи з наступного. По-перше: Euroheat&Power це назва некомерційної асоціації зі штаб квартирою в Брюселі (Бельгія)., яка видає Сертифікати на прямі попередньо ізольовані труби, гнучкі попередньо ізольовані трубопровідні системи, попередньо сприятливі збори клапана та екологічні підстанції для районного опалення, а саме: • EHP001 – Прямі попередньо ізольовані труби (EN 253 і EN 15698-1) і фітинги (EN 448 і EN 15698-2) як однотрубні, так і подвійні системи, із системою спостереження або без неї (EN 14419). • EHP002 (припинено до подальшого повідомлення) – Попередньо ізольовані гнучкі системи труб (EN 15632-1, -2, -3, -4) із системою спостереження або без неї (EN 14419). • EHP003 – Сталеві клапани централізованого опалення (EN 488) для клапанів із попередньою теплоізоляцією. • EHP004 – Екоефективні підстанції для централізованого теплопостачання (CWA 16975:2016). Зазначивши в Тендерній документації конкретну фірму (організацію), в якій Учасник повинен отримати Сертифікат для підтвердження предмету закупівлі Замовником порушено принципи закупівлі визначенні в ст. 5 Закону, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель По-друге: Сертифікат Euroheat&Power, є документом, що підтверджує стандарти в тому числі відповідність EN 253 та EN 448. Стандарти ЕN253:2009+А2:2015 та ЕN448:2015 не є чинними в Україні, в Україні є чинними ДСТУ ЕN 253:2016 (ЕN253:2009+А2:2015, IDT) та ДСТУ EN 448:2016 (ЕN448:2015, IDT). По- третє: Відповідно до ч.5 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством Фірма Euroheat&Power, яка видає сертифікат не є резидентами України та не акредитована в Україні. Крім, того компетентність останнього не визначена законодавством України враховуючи ст. 32 «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», якою передбачено, що проведення процедур з сертифікації та оцінки відповідності проводиться організаціями, які є юридичними особами - резидентами України незалежно від форми власності. Сертифікат Euroheat&Power не регламентований нормативно-правовими актами України. Ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Згідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників …..(ч.4 ст. 22 Закону). Враховуючи вищевикладене вимога п.10 Додатку3 ТД є дискримінаційною, по відношенню до інших суб'єктів господарювання, необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України, що є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з цим необхідно внести зміни в п.10 Додатку3 ТД шляхом видалення вимоги щодо надання сертифікату Euroheat & Power (чинний на дату подання). З цього приводу є рішення АМКУ, яке додається до вимоги.