муфти кабельні

Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель" ЄДРПОУ 30332681 65013, Україна, Одеська область, Одеса, Миколаївська дорога, 144 тел. +380504900478, e-mail: tendersodeskabel@gmail.com Замовник: Акціонерне товариство «Українська залізниця» Регіональна філія «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» 03680, м. Київ, вул. Єжи Гедройця, 5; 49038, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 108, Контактна особа: Круть Євген Олегович 380567930542E-mail:E.Krut@dp.uz.gov.ua Маслюк Олена Георгієвна (056)793-14-34E-mail A.Masluk@dp.uz.gov.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-23-006930-a ДК 021:2015:31343000-2 Муфти для ізольованих кабелів(муфти кабельні) Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель" Акціонерне товариство «Українська залізниця», Регіональна філія «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця»(далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів Українивід 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості),оголосив про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2023-02-23-006930-a в електронній системі закупівель. За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом 1403202319470411 від 14.03.2023 (далі по тексту – протокол відхилення) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель"з двох підстав. 1. Підстава відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель": «- на вимогу п.2 Додатку 3 ТД надані технічні умови на виготовлення продукції ТУУ 27.9-2888411637-001:2014 з зазначенням гарантійного терміну експлуатації 4,5 роки, що не відповідає вимогам Додатку 6 ТД – не менше 5 років.; ТОВ "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель" не погоджується з наданою Замовником аргументацією щодо відхилення своєї тендерної пропозиції з наступних підстав. Відповідно до вимоги пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації (далі по тексту – ТД) у складі тендерної пропозиції учасники мали надавати: «2. Копії нормативних документів, відповідно до яких виготовляється продукція (ГОСТ, ДСТУ тощо). Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції або витяги з них (титульний лист, технічні характеристики, правила приймання, зберігання, транспортування, маркування, гарантії.) Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником. Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником. У складі тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель" на пропоновану продукцію, у повній відповідності до наведених вимог ТД, надано повну копію Технічні умови ТУУ 27.9-2888411637-001:2014 (введені з 14.01.2015 без обмеження терміну дії) (ТУ) (далі - ТУ) (стор. 19-42 файлу «Технічна частина.pdf»), за яким виготовляється пропонована продукція. Окрім цього, відповідно до листа ТОВ «ТД «ТЕРМОФІТ» (виробник продукції згідно ТУ), який є невід’ємною частиною ТУ (стор. 9 файлу «Технічна частина.pdf») погоджено встановлення гарантійного терміну експлуатації на муфти кабельні відповідно до п. 8.3. цих ТУ – 5 років, що відповідає вимогам визначеним у Додатку 6 тендерної документації. Окрім цього, тендерною документацію передбачено збільшення гарантійного терміну відповідно до вимог Замовника, про що зазначено у вимозі п.6 Додатку 3 Тендерної документації - «Сторони можуть погодити в договорі гарантійні терміни більш тривалі, порівняно з передбаченими стандартами (п. 2 ст. 269 Господарського кодексу України)» 2. Підстав авідхилення тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель": - на вимогу п.2 Додатку 3 ТД надані технічні умови на виготовлення продукції ТУУ 27.9-2888411637-001:2014 введені в дію від 01.01.2015 року – зазначені ТУУ не актуалізовані ( в наявності посилання на ГОСТи, які втратили чинність в Україні: 23981, 22668, 7386, 9581, 22002.1, 22002.14, 23598, 9688, 6997, 23469.0, 23469.2, 23469.3). ТОВ "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель" не погоджується з наданою Замовником аргументацією щодо відхилення своєї тендерної пропозиції з наступних підстав. Відповідно до вимоги пункту 2 Додатку №3 до ТД у складі тендерної пропозиції учасники мали надавати: «2. Копії нормативних документів, відповідно до яких виготовляється продукція (ГОСТ, ДСТУ тощо). Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції або витяги з них (титульний лист, технічні характеристики, правила приймання, зберігання, транспортування, маркування, гарантії.) Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником. Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.». Таким чином, Замовник в ТД не встановив окремої вимоги щодо перегляду ТУ у разі втрати чинності нормативних документів, які згадуються в тексті ТУ. Окрім цього, відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з питань застосування стандартів, у тому числі в зв’язку зі скасуванням у 2015 році між державних стандартів (гост), яке знаходиться за посиланням (https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=964dd5be-37b3-4738-ab45-2e7ca4677167&title=RoziasnenniaMinisterstvaEkonomichnogoRozvitkuITorgivliUkrainiZPitanZastosuvanniaStandartiv-UTomuChisliVZviazkuZiSkasuvanniamU2015-RotsiMizhderzhavnikhStandartiv-gost-) по питанню 1. «Чи можна виробникам користуватися скасованими ГОСТ?» визначено «Тобто за умови добровільності застосування стандарту, але з метою мати будь які інструкцію, правила тощо, які впорядковують діяльність у той чи іншій сфері, може застосовуватися не чинний ГОСТ (національний стандарт), якщо на нього не передбачається робити посилання у відповідній сфері діяльності.» У складі тендерної пропозиції надані зразки документів виробника, що надаються при постачанні продукції – «Технічний паспорт» (стор. 12, 16 файлу «Технічна частина.pdf»), де відсутні посилання на недіючі стандарти, що, в свою чергу, відповідає вище вказаному роз’ясненню Міністерства економічного розвитку і торгівлі України. Окрім цього, замовником застосовано подвійні стандарти щодо цього питання. Так, в протокольному рішенні від 14.03.2023№1403202319470411-1 уповноваженої особи зазначено наступне: «1. Керуючись протоколом засідання робочої групи служби ««НХ» від 13.03.2023 № 311 та висновку відділу з якості продукції від 09.03.2023 № 85/НЯ, визначити переможцем процедури відкритих торгів на закупівлю за кодом Код ДК 021:2015 – 31340000-1 «Приладдя до ізольованих кабелів» (муфти кабельні); номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2023-02-23-006930-a (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz 19470411) учасника торгів – ТОВ "ТАМЕРЛАЙН" код ЄДРПОУ 42776621 з сумою пропозиції 1 223 735,00 грн. з ПДВ (далі – переможець). 2.Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з пп.1,2 п.41 Постанови - відсутні.» В той же час у складі пропозиції ТОВ "ТАМЕРЛАЙН" надані Технічні умови ТУ У 27.9-32180267-001:2020, які введені в дію 22.01.2021, без обмеження строку чинності (архів «Технічна частина», файл «додаток 3 п. 2 Витяг з ТУ.pdf», в яких також в наявності посилання не недіючі в Україні ГОСТи, а саме: «підпункт 2.3.1. Кліматичне виконання і категорія розміщення муфт по ГОСТ 15150 повинні бути вказані в ТУ на муфти конкретних типів.» ГОСТ 15150 втратив чинність 01.01.2022 (інформація про це зазначена за посиланням - http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=6418) «підпункт 2.7.6. Маркування повинно містити основні маркувальні дані по ГОСТ 18620» ГОСТ 18620 втратив чинність 01.01.2022 (інформація про це зазначена за посиланням -http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=75706) Таким чином, пропонована ТОВ "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель"продукція та надані нами у складі тендерної пропозиції документи повністю відповідають усім вимогам тендерної документації та нормативної документації на них (ТУ). ТОВ "Торговий дім Одеського кабельного заводу "Одескабель" не вбачає у підставах відхилення порушення наданими ним у складі тендерної пропозиції документами вимог ТД та вважає, що Замовник незаконно відхилив нашу тендерну пропозицію з наведеної підстави. Виходячи з вищенаведеного, ТОВ «Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель» вважає, що підстава відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель», наведена у протоколі відхилення, не обґрунтована Замовником та не містять ознак невідповідності тендерної пропозиції нашого Товариства вимогам тендерної документації та/або законодавства про публічні закупівлі. ТОВ «Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель» вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині безпідставного відхилення його тендерної пропозиції, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” Просимо: зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Торговий дім Одеського кабельного заводу «Одескабель»