Поточний середній ремонт автомобільної дороги КПП «Прикладники» - Зарічне - Дубровиця на ділянці км 7+300 - км 16+900

від 31.01.2018 р. №7 Службі автомобільних доріг у Рівненській області 33028, Україна, Рівне, вул.Пушкіна, 19 tender07@meta.ua ВИМОГА ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ 25.01.2018 року Замовником – Службою автомобільних доріг у Рівненській області було оголошено про закупівлю та опубліковано тендерну документацію на закупівлю послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги КПП «Прикладники» - Зарічне - Дубровиця на ділянці км 7+300 - км 16+900». Статтею 3 та 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено принцип здійснення закупівель за умови недискримінації учасників та заборонено Замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Статтею 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачений виключний перелік вимог до тендерної документації та її змісту. Згідно ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Таким чином, норми Закону України «Про публічні закупівлі» чітко забороняють Замовнику в тендерній документації вносити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до ст.. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» законодавець визначив кваліфікаційні критерії, відповідність яким повинен відповідати учасник закупівлі, при цьому вибір одного або кількох критеріїв належить замовнику закупівлі. До них відноситься: - Наявність обладнання та матеріально – технічної бази; - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - Наявність документально - підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно умов Тендерної документації, а саме п.1.3 Додатку №2, Замовник вимагає надати в підтвердження виконання аналогічних договорів – копію договору, копії актів форм КБ-2 та КБ – 3 та позитивний відгук замовника щодо виконання робіт. Однак, окрім вказаних документів, що повинні підтвердити досвід виконання аналогічного договору, учасник повинен надати підтвердження ОБСЯГІВ виконання робіт, при цьому загальний ОБСЯГ влаштування покриттів із асфальтобетонної суміші за 1 (один) календарний рік на одному об’єкті має становити НЕ МЕНШЕ 20 000 м2, що підтверджується копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт». ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначено поняття аналогічного договору, в той же час ст. 16 вказаного закону і не містить обмежень щодо ОБСЯГІВ виконання аналогічного договору. Для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі, відповідно до вимог закону, достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічних до предмету закупівлі), а не ОБСЯГІВ їх виконання. Вказаною вимогою Замовник, фактично створив перешкоду у доступі до процедури закупівлі учасникам, які виконували аналогічні договори в менших ОБСЯГАХ. Вважаємо, що вимога ЗАМОВНИКА про підтвердження окрім досвіду виконання аналогічних договорів і факт виконання їх в ОБСЯГАХ не менше ніж запропоновано Замовником, порушують вимоги ст..ст. 5, 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель визначені статтею 3 цього ж закону. Аналогічної думки притримується і Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, неодноразово надаючи відповіді на запитання в розділі консультації з питань закупівель. Так, наприклад, і на запитання користувача інтернет- ресурсу (офіційного веб-сайту Міністерства економічного розвитку і торгівлі України) від 06.12.2016 року за темою «Відкриті торги» міститься аналогічні пояснення щодо наявності в діях Замовника торгів дискримінаційних вимог. Також як вбачається із протоколу №5 засідання тендерного комітету Служби автомобільних робіт від 04.01.2018 року, тендерним комітетом було зазначено, що Замовник самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, та керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленим у ст. 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому. Також зазначено, що відповідно до оприлюдженого оголошення про проведення процедури відкритих торгів та річного плану закупівель очікувана вартість становить 57 612000,00 грн., що є значною при термінах виконання до 31.12.2018 року. Укладення договору із новоствореною організацію, яка не виконувала договорів підряду та відповідно не має належного досвіду є ризикованим, та в подальшому можуть бути ризики не виконання робіт на об’єкті, неналежної якості проведених робіт, а також може містити ознаки корупції. Роботи будуть здійснюватись за розробленим технічним завданням, що має складний та спеціалізований характер. Виконання таких робіт без належного досвіду є неможливим, що може потягнути за собою вищевказані результати. Учасники повинні мати необхідний досвід щодо виконання значного обсягу на вищевказану суму упродовж обмеженого терміну виконання, встановленого в тендерній документації. Вказана вимога в тендерній документації щодо наявності в учасника відповідного досвіду виконання робіт є необхідною для запобігання виникнення в подальшому негативних наслідків, тому не є дискримінаційною. З урахуванням вищезазначеного та того, що виконання робіт з поточного середнього ремонту має складний та спеціалізований характер, повинно виконуватись відповідно до розробленого технічного завдання, було б безвідповідальним зі сторони Замовника допускати до участі в закупівлі недобросовісних та непрофесійних компаній, що не можуть підтвердити кваліфікацію. Проте, звертаємо увагу на те, що тендерною документацією згідно технічного завдання визначено протяжність дороги 9600 м, а отже обсяги виконання робіт по вказаному об’єкту є меншими ніж 20 000 м2. Разом з тим, дискримінаційним на нашу думку, є зазначення в тендерній документації вимоги про надання підтверджуючих документів виконання аналогічного договору в яких загальний обсяг влаштування покриттів із асфальтобетонної суміші за 1 (один) календарний рік саме на одному об’єкті має становити не менше 20 000 м2. Також, Вами не враховано те, що термін виконання умов закупівлі є з дати укладення договору, тобто фактично з кінця квітня 2018 року до 31.12.2018 року, і будь-яка компанія, навіть з обсягами меншими, ніж 20 000 м2 на одному об’єкті в змозі виконати вимоги умов закупівлі до 31.12.2018 року. На нашу думку, зазначення в тендерній документації вимоги, що загальний обсяг влаштування покриттів із асфальтобетонної суміші за 1 (один) календарний рік саме на одному об’єкті має становити не менше 20 000 м2, що підтверджується копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» є дискримінуючою та фактично написана під конкретне коло фірм та компаній, які мають досвід виконання аналогічного договору на одному об’єкті в обсягах більше 20 000 м2 та обмежує конкуренцію тих фірм, які мають достатній та великий обсяг виконання аналогічних робіт за календарний рік, проте на конкретному об’єкті менше 20 000 м2. Вказана вимоги є дискримінуючою та порушує принципи здійснення публічних закупівель, обмежує велике коло юридичних осіб, які протягом року мають значний обсяг виконаних робіт, проте менший ніж 20 000 м2 на конкретному об’єкті. В даному випадку, обсяги виконання робіт по даній закупівлі не відповідають та не співрозмірні з обсягами, які повинен учасник підтвердити конкретно на 1 об’єкті за календарний рік, що є явно дискримінуючим. Також, звертаємо увагу тендерного комітету на те, що за результатами розгляду аналогічної вимоги за умовами закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Городище – Рівне – Старокостянтинів на ділянці км 194+000 - км 201+000» № закупівлі UA-2017-02-08-002904-c на загальну суму 33 466 500,00 грн. (що є теж значною) тендерним комітетом було прийнято рішення про виключення з умов тендерної документації умову про підтвердження влаштування покриття у конкретному обсязі. Відповідні зміни внесено до тендерної документації. При цьому, напевно при прийняті такого рішення Тендерний комітет також враховував і вимоги чинного законодавства і специфіку технічного завдання та обсяги робіт. На підставі наведеного, звертаємось до Вас із вимогою про усунення порушення ст..3, ст.. 5 та ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме виключити з умов тендерної документації (Додаток 2) на закупівлю послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги КПП «Прикладники» - Зарічне - Дубровиця на ділянці км 7+300 - км 16+900» вимоги щодо надання документів, в яких вказуються обсяги виконання робіт (послуг) по договору в частині влаштування дорожнього одягу. При цьому загальний обсяг влаштування покриттів із асфальтобетонної суміші за 1 (один) календарний рік саме на одному об’єкті має становити не менше 20 000 м2, що підтверджується копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» або встановити, що загальний обсяг влаштування покриттів із асфальтобетонної суміші за 1 (один) календарний рік (без зазначення конкретного об’єкта) має становити не менше 20 000 м2, що підтверджується копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт», або встановити менші обсяги влаштування покриттів із асфальтобетонної суміші за 1 (один) календарний рік на конкретному об’єкті. Результати розгляду даного звернення прошу оприлюднити на офіційному веб-порталі ». Директор ТОВ «Енергодар-Сервіс» Баняс А.М.