Газове паливо (Природний газ)

Вих. № 487/4 від 29.12.2017р. На № ____________ від ________________ До Антимонопольного комітету України Скаржник (суб’єкт оскарження): ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія» Україна, 04071, м. Київ, вул. Хорива, 55-а ЄДРПОУ 37334004 Замовник: Виконавчий комітет Олешківської міської ради 75100, Україна, Херсонська обл., місто Олешки, вул. Гвардійська, 30 № оголошення: UA-2017-11-23-000844-b СКАРГА про порушення процедури закупівлі Виконавчим комітетом Олешківської міської ради (надалі – Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю природного газу (Код за ДК 021:2015 - 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ) у обсязі 212 000 м. куб. Тендерні пропозиції було подано чотирма Учасниками. За результатами проведеного аукціону, остаточні пропозиції були наступними (у порядку від найбільш до найменш вигідної): 1. ТОВ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП" 1 724 832,00 грн. 2. ТОВ "АС" 1 843 128,00 грн. 3. ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" 1 929 200,00 грн. 4. ТОВ "Енергетична нафтогазова компанія" 2 014 008,48 грн. Протоколом засідання Тендерного комітету б/н від 15 грудня 2017 року Замовником правомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», оскільки замість проекту договору, який вимагався тендерною документацією, цим Учасником надано інші документи для інших замовників. Протоколом засідання тендерного комітету б/н від 22 грудня 2017 року неправомірно визначено тендерну пропозицію ТОВ «АС» такою, що відповідає вимогам Тендерної документації та визначено ТОВ «АС» переможцем. Однак Тендерна пропозиція, подана ТОВ «АС», не відповідає вимогам Тендерної документації, розміщеної замовником, і підлягала відхиленню з огляду на таке. У відповідності до підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації (ст. 4), Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції та завантаження файлів з, у тому числі, «інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідною технічною специфікацією (за формою, яку наведено у Додатку № 4)». Форма «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо закупівлі газу природного», подана у Додатку 4 на сторінці 20 Тендерної документації, вимагає від Учасника повідомити перелік характеристик товару – природного газу, вказавши їх у третій колонці запропонованої таблиці. Учасником ТОВ «АС» якісних характеристик та фізико-хімічних показників товару у Додатку 4 не вказано в порушення вимог Тендерної документації, натомість подано незаповнений Додаток 4. Натомість, у складі Тендерної пропозиції ТОВ «АС» подано гарантійний лист вих. № 05/23 від 01.12.2017 року, за формою, яка не відповідає формі, визначеній Замовником у Додатку 4 Тендерної документації, подання якого Тендерною документацією не вимагалося, де визначений перелік фізико-хімічних показників газу, які не відповідають вимогам, встановленим в Додатку 4 Тендерної документації. Окрім цього, Учасником ТОВ «АС» у складі тендерної пропозиції подано інші документи щодо якості товару – природного газу, які не вимагалися у Тендерній документації: - Довідка про розміщення Оператором ГТС – ПАТ «Укртрансгаз» – на своєму веб-сайті паспортів фізико-хімічних показників природного газу; - Лист ПАТ «Укртрансгаз» від 21 березня 2017 року № 3803/64 про розміщення Оператором ГТС – ПАТ «Укртрансгаз» – на своєму веб-сайті паспортів фізико-хімічних показників природного газу; - Паспорти якості природного газу за 2017 рік для точок входу ПАТ «Черкасигаз», ВАТ «Кіровоградгаз», ПАТ «Вінницягаз», ПАТ «Дніпропетровськгаз», ПАТ «Київоблгаз», ПАТ «Житомиргаз». По-перше, дані документи стосуються точок входу природного газу до газотранспортної системи від лінійних виробничих управлінь магістральних газопроводів до газорозподільних мереж, а не точок виходу до споживачів. По-друге, жоден з наданих сертифікатів не стосується Оператора газорозподільних систем ПАТ «Херсонгаз», до мереж якого підключений споживач. З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «АС» підлягала відхиленню Замовником як така, що не відповідає вимогам Тендерної документації у відповідності до пункту 3 Розділу Тендерної документації (стор. 10). Учасником ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» у Додатку 4 всупереч вимогам Замовника фізико-хімічні характеристики не перераховано, лише вказано, що фізико-хімічні показники відповідають вимогам, зазначеним в Кодексі ГТС, чинним постановам НКРЕКП, вимогам ДСТУ. Натомість, Учасником ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» подано ряд документів, які не вимагалися Тендерною документацією, а саме копії паспортів фізико-технічних параметрів природного газу для точок входу до оператора газотранспортної системи – ПАТ «Укртрансгаз», а не точок виходу до споживачів. Окрім цього, всі копії наведених сертифікатів стосуються Харківської області, а не Херсонської області, де розміщений об’єкт Замовника. З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» підлягала відхиленню Замовником як така, що не відповідає вимогам Тендерної документації у відповідності до пункту 3 Розділу V Тендерної документації (стор. 10). ТОВ «Енерегтична нафтогазова компанія» було належним чином заповнено форму, яка вимагалася Замовником у Додатку 4 до Тендерної документації, вказано характеристики природного газу за переліком, який визначений пунктами 13 та 14 Розділу 1 Глави ІІІ Кодексу газотрансопртної системи, в тому числі компонентний вміст (метану, етану, пропану та інших компонентів). Таким чином, тендерні пропозиції Учасників ТОВ «АС» та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» підлягають відхиленню як такі, що не відповідають вимогам Тендерної документації, а тендерна пропозиція Скаржника – ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія» підлягає прийняттю. У відповідності до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. П Р О Ш У: 1. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі; 2. Зобов’язати Замовника – Виконавчий комітет Олешківської міської ради – скасувати рішення про визнання пропозиції ТОВ «АС» такою, що відповідає вимогам Тендерної документації, про визначення переможцем ТОВ «АС» та про намір укласти договір з ТОВ «АС». 3. Зобов’язати Замовника – Виконавчий комітет Олешківської міської ради – здійснити новий розгляд тендерних пропозицій, за результатами якого визнати пропозицію ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» такою, що не відповідає Тендерній документації, а пропозицію ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія» такою, що відповідає Тендерній документації. 4. Повідомити про час та місце розгляду скарги та запросити представника Скаржника для участі у розгляді скарги. Директор Онищенко І.О. Додатки: 1. Скан-копія документа про підтвердження оплати за подання скарги до органу оскарження; 2. Копія оголошення про проведення відкритих торгів; 3. Копія протоколу б/н від 15 грудня 2017 року; 4. Копія протоколу б/н від 22 грудня 2017 року; 5. Додаток 4 до тендерної пропозиції ТОВ «АС»; 6. Гарантійний лист ТОВ «АС» вих. № 05/23 від 01.12.2017 року; 7. Лист вих. № 02/023 від 03.12.2017 ТОВ «АС» з додатками; 8. Додаток 4 до тендерної пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» та додаткові документи щодо якості; 9. Додаток 4 до Тендерної пропозиції ТОВ «Енергетична нафтогазова компанія».