Овочі, фрукти та горіхи (Овочі: капуста, цибуля, морква, буряк, помідори, огірки)

Учасник не стверджував, що умовами ТД не допускаються до участі суб'єкти господарювання з орендованими ТЗ. Питання полягала, що страховий поліс Ви вимагаєте власника транспортного засобу, таким чином у випадку, якщо поліс оформлював учасник, який такий транспорт орендує, він не буде відповідати вимогам ТД. Просимо внести зміни та усунути таку вимогу.

Як ми вже зазначали відповідно до положень ч. 1 ст. 23 ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" експлуатаційний дозвіл отримують оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Можливість охолодження товару на складі не залежить від наявнсоті експлуатаційного дозволу. Відповідно до вимог законодавства експлутаційний дозвіл є обов'язковий і видається операторам ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Предметом закупівлі не є продуктом тваринного походження, тому Ваша вимога Тендерної документації нічим не обгрунтова та ставить під сумнів вашу репутацію добросовісного замовника, який переймається належною якістю своєї продукції та діє у правовому полі. Нагадуємо, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до вимог Додатку 3 до ТД: Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції експлуатаційний дозвіл на холодильний склад завірений власником, який вказаний ним у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, який надає право провадити діяльність зі зберігання харчових продуктів тваринного походження. Відповідно до положень ч. 1 ст. 23 ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" експлуатаційний дозвіл отримують оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. При закупівлі овочів наявність експлуатаційного дозволу не є обов'язковою. Разом з тим, участь в даній закупівлі можуть прийняти тільки ті учасники, які мають такий експлуатаційний дозвіл. Такі умови тендерної документації нічим необґрунтовані, звужують коло потенційних учасників та виключають можливість участі суб’єктів господарювання, які мають один транспортний засіб, проте в повній мірі здатні виконати умови договору, що своєю чергою є порушенням принципу недискримінації учасників, та рівного ставлення до них. Враховуючи викладене, просимо внести відповідні зміни до умов тендерної документації.

Додатком 1 до тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власника наземного транспортного засобу, що діє та території України. Просимо роз'яснити, з якою метою Вам потрібен поліс обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності саме власника наземного транспортного засобу. транспортні засоби залучаються нами на підставі договору оренди та все подаьше обслугування та страхування здійснюється вже орендарем. Крім того поліс страхування потрібне для захисту інтересів потерпілого у ДТП. З якою метою Ви вимагаєте наявність такого полісу у тендерній пропозиції учасників? Участь в даній закупівлі можуть прийняти тільки ті учасники, які мають транспортні засоби застраховані власником. Такі умови тендерної документації нічим необґрунтовані, звужують коло потенційних учасників та виключають можливість участі суб’єктів господарювання, які мають один транспортний засіб, проте в повній мірі здатні виконати умови договору, що своєю чергою є порушенням принципу недискримінації учасників, та рівного ставлення до них. Враховуючи викладене, просимо внести відповідні зміни до умов тендерної документації та виключити вимогу щодо надання полісу страхування на ТЗ.

Відповідно до додатку 1 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність мінімум 2-ох спеціалізованих транспортних засобів обладнаних для перевезення продуктів харчування з ізотермічним кузовом (підтверджується свідоцтвом про реєстрацію ТЗ із відповідною відміткою або висновок науково-технічної експертизи). З метою підтвердження відповідності холодильної установки/рефрижератора заданим температурним режимам учасник в складі тендерної пропозиції надає протокол випробувань такої установки/рефрижератора згідно п.п. 3.2 ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірюваннята фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою. Згідно з додатком 3 до тендерної документації транспортування товару для забезпечення вчасної доставки має здійснюватися мінімум двома спеціалізованими транспортними засобами, які обладнані ізотермічним кузовом, холодильною установкою або рефрижератором (учасник підтверджує відповідність транспортних засобів документами, які видані відповідними підприємствами, установами, організаціями). З метою підтвердження відповідності холодильної установки/рефрижератора заданим температурним режимам» учасник в складі тендерної пропозиції надає протокол випробувань такої установки/рефрижератора згідно п.п. 3.2 ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань, що наведені в протоколі від такої установи. Предметом даної закупівлі є овочі: капуста, цибуля, морква, буряк, помідори, огірки, які не є швидкопсувним вантажем та відповідно до діючих на території України нормативно-правових актів не потребують дотримання спеціальних температурних умов при транспортуванні. Водночас наявність зазначеної вимоги в умовах тендерної документації є необґрунтованою, незрозумілою та такою, що позбавляє можливості участі в даній закупівлі учасників, які не мають в користуванні транспортних засобів, обладнаних ізотермічним кузовом, холодильною установкою або рефрижератором. Такі вимоги обмежують конкуренцію, призводять до дискримінації учасників та суперечать здоровому глузду. Враховуючи вищевикладене, просимо внести відповідні зміни до умов тендерної документації.

Відповідно до додатку 1 до тендерної документації учасник учасник повинен підтвердити наявність мінімум 2-ох спеціалізованих транспортних засобів обладнаних для перевезення продуктів харчування з ізотермічним кузовом (підтверджується свідоцтвом про реєстрацію ТЗ із відповідною відміткою або висновок науково-технічної експертизи). З метою підтвердження відповідності холодильної установки/рефрижератора заданим температурним режимам учасник в складі тендерної пропозиції надає протокол випробувань такої установки/рефрижератора згідно п.п. 3.2 ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірюваннята фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань, що наведені в протоколі від такої установи. Згідно з додатком 3 до тендерної документації Транспортування товару для забезпечення вчасної доставки має здійснюватися мінімум двома спеціалізованими транспортними засобами, які обладнані ізотермічним кузовом, холодильною установкою або рефрижератором (учасник підтверджує відповідність транспортних засобів документами, які видані відповідними підприємствами, установами, організаціями). З метою підтвердження відповідності холодильної установки/рефрижератора заданим температурним режимам» учасник в складі тендерної пропозиції надає протокол випробувань такої установки/рефрижератора згідно п.п. 3.2 ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань, що наведені в протоколі від такої установи. Така вимога фактично обмежує коло потенційних учасників лише тими, які знайомі з власником ТУ У 71.2-37408023-009:2022 та отримали згоду на його використання для проведення технічних випробувань. Учасник не зміг знайти даний стандарт в жодній системі каталогів та баз даних ТУ У виробників на території України, зокрема, відсутня така інформація і в каталозі ТУ Україні онлайн (доступне за посиланням http://csm.kiev.ua/tu/), яке відображає на сайті csm.kiev.ua інформацію щодо бази даних «Технічні умови України» - автоматизованої системи збирання, накопичення та опрацювання даних про ТУ, чинні в Україні, яку веде ДП «Укрметртестстандарт». Слід зазначити, що немає жодної інформації щодо існування такого ТУ У виробника чи власника цього стандарту. Відповідно до положень ч. 1 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» підприємства, мають право розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування. Технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» право власності на технічні умови належать таким підприємствам, які їх прийняли. Така умова тендерної документації визначає певного суб’єкта господарювання, який фактично має право визначати кому надавати право на використання власного даних технічних умов, та як наслідок отримувати відповідні протоколи випробувань, відсутність яких унеможливить участь будь-якого суб’єкта господарювання в даній процедурі закупівлі – що є дискримінаційною для всіх інших потенційних учасників, у т.ч. скаржника, а також порушує принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, рівного ставлення до учасників, добросовісної конкуренції серед учасників. Замовником запроваджена непрозора система штучного обмеження кола учасників. Скаржник планує залучати до постачання транспортний засіб, який має визначене законодавством свідоцтво про калібрування холодильного обладнання даного транспортного засобу виданий акредитованою НААУ у відповідній сфері установою. Яким чином перевірка холодильного обладнання транспортних засобів потенційних учасників за ТУ У виробника, яка відсутня у вільному доступі та є власністю якогось підприємства, впливає на можливості такого учасника чи якість та надійність під час поставок предмета закупівлі. Скаржник повідомляє, що холодильне обладнання його транспортного засобу пройшло калібрування у визначений законодавством спосіб, тому те, що він не може знайти приватне ТУ У та провести технічні випробування, не може бути підставою для обмеження його участі у закупівлі, така умова є дискримінаційним по відношенню до скаржника та левової частини потенційних учасників, які не знають про існування такої ТУ У. Таке обмеження абсолютно безпідставне та створює штучні перешкоди для участі потенційних учасників, у т.ч. скаржника. Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність встановлення вимоги щодо надання протоколу випробувань саме у такій редакції. Замовник не може безпідставно звужувати коло потенційних учасників створюючи штучні фільтри, покликані забезпечити конкурентні переваги певним учасниками. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, Тендерна документація обмежує право на участь у процедурі закупівлі Скаржника, оскільки Скаржник не зможе виконати вимогу Замовника в частині надання протокол випробувань холодильної установки (рефрижератора) на відповідність п.п. 3.2 ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань, що наведені в протоколі від такої установи, з незалежних від Скаржника обставин. До того ж, Тендерна документація в цій частині надає перевагу учасникам, які здійснюють діяльність та можуть отримати дозвіл від власника такого ТУ У. Встановлення у тендерній документації умов, що є дискримінаційними, обмежують конкуренцію та порушують принцип рівності учасників, є порушенням ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, з метою забезпечення рівних прав для всіх ймовірних учасників закупівлі, забезпечення права Скаржника на участь у закупівлі, Скаржник просить Замовника внести зміни в цій частині Тендерної документації.

Додатком 1 до тендерної документації встановлено, що учасник повинен підтвердити наявність мінімум 2-ох спеціалізованих транспортних засобів обладнаних для перевезення продуктів харчування з ізотермічним кузовом (підтверджується свідоцтвом про реєстрацію ТЗ із відповідною відміткою або висновок науково-технічної експертизи). Згідно з додатком 3 до тендерної документації транспортування товару для забезпечення вчасної доставки має здійснюватися мінімум двома спеціалізованими транспортними засобами, які обладнані ізотермічним кузовом, холодильною установкою або рефрижератором (учасник підтверджує відповідність транспортних засобів документами, які видані відповідними підприємствами, установами, організаціями). Відповідно до додатку 1 до тендерної документації поставка товару повинна здійснюватися за заявкою Замовника, протягом 3 календарних днів з моменту її подачі, по 31 грудня 2023 року включно. Місце поставки (передачі) товарів: вул. 30 років Перемоги, буд. 16, м. Черкаси, 18029. Наше підприємство (в тому числі потужності і матеріально-технічна база) розташоване також в місті Черкаси та має в користуванні транспортний засіб з відповідними технічними характеристиками, що своєю чергою дозволяє постачати предмет закупівлі навіть швидше і ефективніше, ніж того потребує Замовник. Разом з тим, участь в даній закупівлі можуть прийняти тільки ті учасники, які мають в користуванні два чи більше транспортних засобів. Такі умови тендерної документації нічим необґрунтовані, звужують коло потенційних учасників та виключають можливість участі суб’єктів господарювання, які мають один транспортний засіб, проте в повній мірі здатні виконати умови договору, що своєю чергою є порушенням принципу недискримінації учасників, та рівного ставлення до них. Враховуючи викладене, просимо внести відповідні зміни до умов тендерної документації.

Додатками 1 та 2 до тендерної документації визначено, що учасниками в складі пропозиції надаються наступні документи: - акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення, отриманий не раніше 01 вересня 2022 року; - акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР без виявлених порушень, виданий територіальним підрозділом Держпродспоживслужби на дані складські приміщення, отриманий не раніше 01 вересня 2022 року. Зазначаємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2018 р. № 896 затверджено «Порядок визначення періодичності здійснення планових заходів державного контролю відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, які здійснюються Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, та критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від її провадження» (далі – Порядок) Ці Порядок та критерії установлюють процедуру визначення періодичності здійснення планових заходів державного контролю у формі інспектування та аудиту відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин (далі - планові заходи державного контролю), які здійснюються Держпродспоживслужбою. Відповідно до пункту 8 Порядку планові заходи державного контролю щодо потужностей з низьким ступенем ризику здійснюються з такою періодичністю: інспектування – не більше одного разу на рік, аудит – не більше одного разу на два роки, а щодо потужностей з незначним ступенем ризику: інспектування – не більше одного разу на два роки, а аудит взагалі не проводиться. Визначивши умовами тендерної документації, що зазначені акти, складені за результатами планових заходів державного контролю у формі інспектування та аудиту, мають бути отримані не раніше 01 вересня 2022 року, Замовником штучно звужено коло потенційних учасників до тих суб’єктів господарювання, на потужностях яких заходи державного контролю здійснювались саме в цей період. Водночас суб’єкти господарювання, на потужностях яких заходи державного контролю здійснюються відповідно до вимог чинного законодавства, проте до 01 вересня 2022 року, позбавлені можливості взяти участь в даній закупівлі, що є порушенням принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. З огляду на вищевикладене, просимо внести відповідні зміни до умов тендерної документації.