Охорона приміщень та заходи із захисту цих приміщень (Послуги з охорони об’єктів, (пости) щодо ведення цілодобового спостереження охорони порядку і майна), код ДК 021:2015: 79710000-4 — «Охоронні послуги», відповідний код ДК 021:2015:79713000-5 «Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони»

Скарга на рішення про визнання переможцем товариства з обмеженою відповідальністю «Секретна служба» по закупівлі «Охорона приміщень та заходи із захисту цих приміщень (Послуги з охорони об’єктів, (пости) щодо ведення цілодобового спостереження охорони порядку і майна), код ДК 021:2015: 79710000-4 «Охоронні послуги», відповідний код ДК 021:2015:79713000-5 «Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони» КЗО «Марганецький навчально-реабілітаційний центр» Дніпропетровської обласної ради»

Шановний Замовник! Вважаємо, що рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВ «Секретна служба» прийнято уповноваженою особою передчасно, без належної перевірки тендерної документації на відповідність кваліфікаційним вимогам, умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації закупівлі, тому є необ’єктивним, незаконним, дискримінаційним, таким, що порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), положення «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості), права та охоронювані законом інтереси учасників, і тому підлягає скасуванню. Так, ознайомившись з тендерною пропозицією переможця, встановлено, що вона не відповідає кваліфікаційним вимогам, умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації закупівлі. 1. Пунктом 1 Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено, що «Учасник в складі тендерної пропозиції подає калькуляцію основних статей витрат загальної суми своєї пропозиції. Ціна послуги має включати в себе всі податки та збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені учасником, зокрема, відповідати вимогам трудового законодавства, в частині дотримання розміру мінімальної заробітної плати. Учасник в калькуляції вказує не тільки суму витрат, але й розмір вартості погодинної праці охоронника учасника, суму ЄСВ, суму податку (єдиного податку) тощо». Пунктом 4.4 тендерної документації та пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації визначений термін надання послуг – з 01.03.2023 р. до 31.12.2023 р. (306 діб). Також, пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації, пунктом 2.1. Додатку 6 до тендерної документації «Проекту Договору» визначено, що «Для якісного забезпечення цілодобової охорони закладу вимагається: один пост охорони – цілодобово з одним охоронцем на посту… Чергування: цілодобово, щоденно (включаючи робочі, вихідні та святкові дні)»; «Виконавець зобов’язаний та має право: 2.1. Виставити на Об’єкті… цілодобовий пост охорони з одним охоронцем». Таким чином, загальний обсяг послуг з охорони становить 306 діб х 24 год. = 7344 години. Учасником ТОВ «Секретна служба» у складі тендерної пропозиції надана «Орієнтовна калькуляція основних статей витрат загальної суми пропозиції» від 09.02.2023 р. №25. Вказана калькуляція розрахована, виходячи з обсягу надання послуг 6700 годин, що не відповідає дійсності і призводить до навмисного спотворення всіх розрахунків, що містяться в калькуляції, та навмисного введення Замовника в оману. Всі розрахунки фонду заробітної плати, ЄСВ 22%, єдиного податку є хибними. Фактично, калькуляція ТОВ «Секретна служба» - це просто вільний набір цифр. Зокрема, розмір єдиного податку (за даними калькуляції 2%) повинен становити 5978,00 грн. (у калькуляції міститься невірне значення 6614,40 грн.). Крім того, хибним є і твердження учасника, викладене в калькуляції, про те, що «…очікувана вартість даної закупівлі не покриває всіх витрат учасника…». Очікувана вартість закупівлі становить 387 259,00 грн., у погодинному виражені 52,73 грн. за годину (387259 ÷ 7344 год.), що повністю покриває всі витрати учасника. Додатково, в «Орієнтовній калькуляції…» ТОВ «Секретна служба» зазначений єдиний податок 2%. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Секретна служба» наданий витяг з реєстру платників єдиного податку, згідно з яким ставка єдиного податку учасника становить 5%. 2. Крім того, підпунктом Б) Додатку 2 до тендерної документації (розділ «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції») передбачено, що «за підроблення документів учасник конкурсних торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі ст.358 Кримінального кодексу України (на підтвердження надати гарантійний лист щодо усвідомлення відповідальності учасником)». Учасником ТОВ «Секретна служба» у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист щодо усвідомлення відповідальності учасником. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Секретна служба» не відповідає умовам кваліфікаційних вимог, технічної специфікації, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, і повинна бути відхилена уповноваженою особою Замовника на підставі пункту 41 Особливостей.

Шановний Замовнику! У Додатку 2 до тендерної документації міститься наступна вимога щодо надання учасником процедури закупівлі інформації про спосіб документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям: «1.5. Копія діючого сертифікату (довідки) на кожного працівника (охоронника), зазначених в довідці відповідно до пункту 1.1. цього розділу, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій із обов`язковою дією протягом строку дії договору на закупівлю». Дана умова повністю суперечить вимогам чинного законодавства України. Так на теперішній час втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 06.11.1997 р. №1238 «Про обов'язковий профілактичний наркологічний огляд і порядок його проведення» (підстава - Постанова Кабінету Міністрів України від 10.05.2022 р. №577 «Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих»). Замість Постанови КМ України від 06.11.1997 р. №1238, згідно з положеннями Постанови КМ України від 10.05.2022 р. №577 введений та визначений термін «психічні розлади, зокрема спричинені вживанням психоактивних речовин». Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 р. №651 затверджений «Порядок проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин», далі - «Порядок» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 червня 2022 р. за №648/37984, набрав чинності 29.06.2022 р.). Пунктом 1 «Порядку» встановлено, що «Цей Порядок визначає організаційні засади проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, осіб, які виконують окремі види діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих». Абзацом першим пункту 4 «Порядку» встановлено: «Обсяг Огляду включає в себе психіатричний огляд, проведений у відповідності до статті 11 Закону України «Про психіатричну допомогу», лабораторне визначення в крові карбогідрат-дефіцитного трансферину методом капілярного електрофорезу та в сечі наркотичних засобів і психотропних речовин». Пунктом 1 «Порядку» встановлено, що «Після проведення Огляду особі видається форма первинної облікової документації № 100-2/о «Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____», затверджена цим наказом». Абзацом третім пункту 2 «Порядку» визначено, що «…періодичний психіатричний огляд проводиться щорічно…». Таким чином, після 29.06.2022 р. підтвердити проходження особами психіатричного та наркологічного оглядів можна виключно шляхом надання довідки за формою № 100-2/о про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин з терміном дії 1 (один) рік. Особам після 29.06.2022 р. неможливо отримати довідку з терміном дії протягом строку дії договору на закупівлю, тобто до 31.12.2023 р., тому що зазначений термін суперечить вимогам чинного законодавства. Виконати цю умову можуть лише особи, що отримали медичні довідки та сертифікати старого зразка до 29.06.2022 р., у яких термін дії визначався безпосередньо лікарями і становив 2,3 та подекуди 5 років. Вимагаємо виключити дану вимогу із тендерної документації або змінити її так, щоб не порушувались права учасника, наприклад, виключити вимогу щодо обов`язкової дії сертифікатів (довідок), які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, протягом строку дії договору на закупівлю.