-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Лот 1: Epinephrine; Insulin (human); Ambroxol; Ambroxol; Ammonia; Metamizole sodium; Ascorbic acid (vit C); Tranexamic acid; Atropine; Aqua pro injectioni*; Medicinal charcoal; Misoprostol; Heparin; Hydrocortisone; Glucose; Glucose; Glucose; Glucose; Dexamethasone; Diclofenac; Drotaverine; Etamsylate; Theophylline; Ceftazidime; Povidone-iodine; Calcium gluconate; Clonidine; Levofloxacin; Lidocaine; Bupivacaine; Loratadine; Magnesium sulfate; Phenylephrine; Metoclopramide; Metronidazole; Sodium chloride; Sodium chloride; Sodium chloride; Sodium chloride; Nifedipine; Enoxaparin; Oxytocin; Omeprazole; Ondansetron; Paracetamol; Neostigmine; Hydroxyethylstarch; Electrolytes; Electrolytes; Salbutamol; Ethanol; Ethanol; Fluconazole; Furosemide; Chlorhexidine; Cefepime; Ceftriaxone; Ciprofloxacin; Лот 2: Amikacin; Amikacin; Ampicillin; Ampicillin; Dopamine; Paracetamol; Potassium chloride
Торги відмінено
1 300 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 1 500.00 UAH
мін. крок: 0.1% або 1 500.00 UAH
Період оскарження:
09.02.2023 10:38 - 05.03.2023 00:00
Скарга
Виконана замовником
СКАРГА щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документаціїна закупівлю товарів «Фармацевтична продукція - код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"– 33600000-6» (Epinephrine; Insulin (human); Ambroxol; Ambroxol; Ammonia; Amikacin; Amikacin; Ampicillin; Ampicillin; Metamizole sodium; Ascorbic acid (vit C); Tranexamic acid; Atropine; Aqua pro injectioni*; Medicinal charcoal; Misoprostol; Heparin; Hydrocortisone; Glucose; Glucose; Glucose; Glucose; Dexamethasone; Diclofenac; Dopamine; Drotaverine; Etamsylate; Theophylline; Ceftazidime; Povidone-iodine; Paracetamol; Potassium chloride; Calcium gluconate; Clonidine; Levofloxacin; Lidocaine; Bupivacaine; Loratadine; Magnesium sulfate; Phenylephrine; Metoclopramide; Metronidazole; Sodium chloride; Sodium chloride; Sodium chloride; Sodium chloride; Nifedipine; Enoxaparin; Oxytocin; Omeprazole; Ondansetron; Paracetamol; Neostigmine; Hydroxyethylstarch; Electrolytes; Electrolytes; Salbutamol; Ethanol; Ethanol; Fluconazole; Furosemide; Chlorhexidine; Cefepime; Ceftriaxone; Ciprofloxacin)
Номер:
a8026bf9376c4ffc954ca48becbb34fb
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-02-09-003019-a.c2
Назва:
СКАРГА щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документаціїна закупівлю товарів «Фармацевтична продукція - код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"– 33600000-6» (Epinephrine; Insulin (human); Ambroxol; Ambroxol; Ammonia; Amikacin; Amikacin; Ampicillin; Ampicillin; Metamizole sodium; Ascorbic acid (vit C); Tranexamic acid; Atropine; Aqua pro injectioni*; Medicinal charcoal; Misoprostol; Heparin; Hydrocortisone; Glucose; Glucose; Glucose; Glucose; Dexamethasone; Diclofenac; Dopamine; Drotaverine; Etamsylate; Theophylline; Ceftazidime; Povidone-iodine; Paracetamol; Potassium chloride; Calcium gluconate; Clonidine; Levofloxacin; Lidocaine; Bupivacaine; Loratadine; Magnesium sulfate; Phenylephrine; Metoclopramide; Metronidazole; Sodium chloride; Sodium chloride; Sodium chloride; Sodium chloride; Nifedipine; Enoxaparin; Oxytocin; Omeprazole; Ondansetron; Paracetamol; Neostigmine; Hydroxyethylstarch; Electrolytes; Electrolytes; Salbutamol; Ethanol; Ethanol; Fluconazole; Furosemide; Chlorhexidine; Cefepime; Ceftriaxone; Ciprofloxacin)
Скарга:
СКАРГА щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документаціїна закупівлю товарів «Фармацевтична продукція - код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"– 33600000-6» (Epinephrine; Insulin (human); Ambroxol; Ambroxol; Ammonia; Amikacin; Amikacin; Ampicillin; Ampicillin; Metamizole sodium; Ascorbic acid (vit C); Tranexamic acid; Atropine; Aqua pro injectioni*; Medicinal charcoal; Misoprostol; Heparin; Hydrocortisone; Glucose; Glucose; Glucose; Glucose; Dexamethasone; Diclofenac; Dopamine; Drotaverine; Etamsylate; Theophylline; Ceftazidime; Povidone-iodine; Paracetamol; Potassium chloride; Calcium gluconate; Clonidine; Levofloxacin; Lidocaine; Bupivacaine; Loratadine; Magnesium sulfate; Phenylephrine; Metoclopramide; Metronidazole; Sodium chloride; Sodium chloride; Sodium chloride; Sodium chloride; Nifedipine; Enoxaparin; Oxytocin; Omeprazole; Ondansetron; Paracetamol; Neostigmine; Hydroxyethylstarch; Electrolytes; Electrolytes; Salbutamol; Ethanol; Ethanol; Fluconazole; Furosemide; Chlorhexidine; Cefepime; Ceftriaxone; Ciprofloxacin)
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 13.09.2019 № 12959.pdf 13.02.2023 16:21
- Доказ позиція 25 ДОФАМІН.pdf 13.02.2023 18:45
- Скарга.pdf 13.02.2023 18:45
- ІНСТРУКЦІЯ_ поз 8 Ампіцилін .docx 13.02.2023 18:45
- ІНСТРУКЦІЯ ДОФАМІН за поз.25.docx 13.02.2023 18:45
- Витяг з ТД_Додаток 2 ТЗ ліки (2).doc 13.02.2023 18:45
- ІНСТРУКЦІЯ_ поз 32 Калія хлорид .docx 13.02.2023 18:45
- Доказ позиція 9 Ампіцилін.pdf 13.02.2023 18:45
- рішення по суті № 9702_виключення ГЛ.pdf 13.02.2023 18:45
- Ліцензія СТМ Фарм.pdf 13.02.2023 18:45
- ІНСТРУКЦІЯ_ поз. 31 Інфулган.docx 13.02.2023 18:45
- Платіжне доручення.pdf 13.02.2023 18:45
- ІНСТРУКЦІЯ _поз 9 Апміцилін 0.5 г.docx 13.02.2023 18:45
- Доказ позиція 8 Ампіцилін.pdf 13.02.2023 18:45
- Доказ позиція 7 АМІЦИЛ.pdf 13.02.2023 18:45
- ІНСТРУКЦІЯ АМІЦИЛ за поз 7.docx 13.02.2023 18:45
- Доказ позиція 6 АМІЦИЛ.pdf 13.02.2023 18:45
- Доказ позиція 31 Інфулган.pdf 13.02.2023 18:45
- Доказ позиція 32 Калію Хлорид.pdf 13.02.2023 18:45
- Рішення від 15.04.2019 № 4521_виключення ГЛ.pdf 13.02.2023 18:45
- ІНСТРУКЦІЯ АМІЦИЛ за поз 6.docx 13.02.2023 18:45
- Рішення від 15.02.2023 № 1710.pdf 15.02.2023 14:51
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.02.2023 № 2074.pdf 23.02.2023 11:15
- Рішення від 22.02.2023 № 2074.pdf 23.02.2023 16:07
- МОЗ-МЕРТ.pdf 16.02.2023 14:51
- ліки акт.pdf 16.02.2023 14:51
- Додаток 2 ТЗ ліки.doc 16.02.2023 14:51
- Пояснення на скаргу UA-2023-02-09-003019-a.doc 16.02.2023 14:51
- дод. до прот 21.pdf 03.03.2023 13:30
- Додаток 2 ТЗ ліки.doc 03.03.2023 13:30
- Додаток 1 Таблиця змін.docx 03.03.2023 13:30
- 2.1. ТД ліки.doc 03.03.2023 13:30
- 21 протокол.pdf 03.03.2023 13:30
- додаток 3 проект договору ліки.docx 03.03.2023 13:30
- додаток 1 ТП ліки.docx 03.03.2023 13:30
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.02.2023 17:30
Дата розгляду скарги:
22.02.2023 11:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.02.2023 14:51
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
23.02.2023 16:07
Дата виконання рішення Замовником:
03.03.2023 13:30
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником усунено порушення шляхом внесення змін до тендерної документації
Вимога
Є відповідь
Щодо гарантійних листів виробників
Номер:
a2c7ad4aca504f59b41ac6d884caa596
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-02-09-003019-a.b1
Назва:
Щодо гарантійних листів виробників
Вимога:
Добрий день!
Звертаю Вашу увагу, що вимога: «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представника, офіційно уповноваженого на це виробником – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості, якості. Гарантійний лист виробника (представника, офіційно уповноваженого на це виробником – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) повинен включати: повну назву учасника, мати назву предмету закупівлі, номер оголошення даних електронних торгів. Дана вимога стосується окремо визначених найменувань, а саме щодо найменувань засобів кількість яких згідно тендерної пропозиції більша або дорівнює 1000 одиниць виміру.» (п. 8 Додатку 2 МТВ); НЕ дозволяє мені, як Учаснику, взяти участь у закупівлі, хоча у мене є можливість забезпечити поставку вказаних у технічному завданні позицій по конкурентних цінах із дотриманням решти вимог тендерної документації.
Відповідно, ця вимога є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ і порушує Закон "Про публічні закпівлі", а саме:
"Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням."
Для інформації - питаннями порушення Законодавства щодо фальсифікації лікарських засобів займаються НЕ лікарні, а відповідні органи - ДПСУ, ДМС, ДПС, ДСЛЗ; а підтвердженням своєчасного постачання товару є заключений договір поставки між Замовником і Учасником.
Разом з тим, звертаю увагу, що Гарантійний лист виробника НЕ МАЄ ЖОДНОЇ юридичної сили у будь-якому випадку!
Додатково зазначаю, що відповідно до листа Мінекономрозвитку та МОЗ України від 19.12.2018 року, адресованого Органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб’єктам сфери публічних закупівель, який підготовлений на виконання рекомендацій Антимонопольного Комітету України «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушення законодавства про заходи економічної конкуренції» від 30.03.2018 № 4-рк, надісланих листом від 06.04.2018 № 126-29/04-4251, а також абзацу 3 пункту 3 розділу 7 Рішення з окремих питань витягу з протоколу № 37, прийнятого на засіданні Кабінету Міністрів України 26.09.2018, «Замовникам не рекомендується висувати вимоги щодо надання постачальниками гарантійного листа від виробника лікарського засобу про можливість поставки лікарського засобу у визначені строки, оскільки це не гарантує своєчасного постачання лікарських засобів та в окремих випадках може спричинити дискримінацію потенційних учасників закупівлі (п.8)». Зазначена вимога є тотожною відносно висунутих Вами дискримінаційних умов тендерної документації.
Умови воєнного стану не є підставою для роботи із порушеням вимог Законодавства.
Прошу видалити дану вимогу та викласти тендерну документацію у новій редакції.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
12.02.2023 15:18
Вирішення:
Відповідно до пункту 8 Технічного завдання викладеного в Додатку № 2 до тендерної документації визначено, що з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представника, офіційно уповноваженого на це виробником – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості, якості. Гарантійний лист виробника (представника, офіційно уповноваженого на це виробником – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) повинен включати: повну назву учасника, мати назву предмету закупівлі, номер оголошення даних електронних торгів. Дана вимога стосується окремо визначених найменувань, а саме щодо найменувань засобів кількість яких згідно тендерної пропозиції більша або дорівнює 1000 одиниць виміру.
Звичайно, ця вимога, як і будь-яка інша вимога тендерної документації може обмежити можливість учасників, які їм не відповідають, приймати участь у процедурі закупівлі.
Закон або будь-який інший нормативний акт не давали чіткого визначення, що вважати дискримінаційними вимогами.
В юридичній практиці поняття дискримінації визначено як умисне обмеження або позбавлення прав певних юридичних та фізичних осіб.
Верховний суд у своєму рішенні http://reyestr.court.gov.ua/Review/78715900# дійшов до висновку, що в контексті принципів тендерних закупівель, визначених у Законі №1197-VII, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Зважаючи на вищевикладене, не можна стверджувати, що вимоги, встановлені нами у тендерній документації є дискримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням наших потреб та критеріїв надання якісного товару.
Більш того, згідно частини 3 статті 22 Закону України Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Вимога тендерної документації щодо надання гарантійного листа виробника (представника, представництва, філії виробника або заявника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) убезпечує від можливої поставки неякісного товару, постачання не в повному обсязі, та є гарантією вчасної поставки продукції, необхідної якості та кількості. Є вірогідність постачання лікарських засобів, які є неоригінальними, неякісними, а також, які можуть потрапити на територію України незаконними шляхами, тим самим призвести до незворотних наслідків під час лікувального процесу.
Дана вимога формується Замовником на підставі принципів публічних закупівель (ст. 5 Закону) та з метою:
1. Забезпечення безперебійної та своєчасної поставки життєво необхідних наркотичних лікарських засобів Учасником торгів. Надання гарантійного листа від виробника або представника, придставництва, філії виробника або заявника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України є гарантією, що учасник є надійним постачальником та займає стабільну та вагому позицію на фармацевтичному ринку України, що дозволяє йому звернутися до виробника, а він в свою чергу від імені учасника гарантує якість та своєчасну поставку медичних матеріалів Замовнику.
Внесенням такої вимоги до документації є соціально обґрунтованим, адже неналежне виконання або розірвання договору поставки життєво необхідних наркотичних лікарських засобів з вини постачальника призведе до загрози здоров’ю та життю окремих груп пацієнтів, численних скарг з боку населення та соціальної напруги в цілому.
2. Забезпечення високої якості препаратів, адже лише безпосередньо виробник продукції може гарантувати Замовнику належну якість та високі показники терміну придатності медичних матеріалів (принцип ефективності та раціональності закупівлі), тому підтвердження якості підтверджується гарантійним листом виданого відповідним виробника (представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником.
3. Забезпеченні мінімальної націнки на лікарські засоби, а як наслідок нижчих цінових пропозицій, адже учасник, що співпрацює безпосередньо з виробником за рахунок власних дисконтів по контракту як правило має можливість запропонувати найдешевші ціни (принцип максимальної економії).
4. Надання гарантійного листа виробника (представника, представництва, філії виробника або заявника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) учасником мінімізує ризик того, що наркотичні лікарські засоби які постачатимуться учасником отримані ним злочинним шляхом, таким як: контрабанда, крадіжка, незаконний бартер тощо. (принцип законності). Адже лист від виробника (представника, представництва, філії виробника або заявника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) підтверджує офіційне походження товару – його виробництво, відповідну сертифікацію, ввезення та територію України, розмитнення, реєстрацію на території України тощо.
5. В разі виникнення конфліктних ситуацій під час виконання договору учасником переможцем пов’язаних з виконанням договору, замовник на виконання гарантійного листа виданого від виробника (представника, представництва, філії виробника або заявника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) має право звернутися до нього з метою вжиття заходів щодо його повного та всебічного виконання.
Таким чином, твердження про недотримання принципу «недискримінація учасників» не відповідає дійсності.
Враховуючи викладене, не погоджуємося із вимогою про внесення змін до тендерної документації і вважаємо встановлені вимоги стосовно «гарантійний лист виробника або заявника лікарського засобу (представника, представництва, філії виробника або заявника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, що є предметом закупівлі, у кількості, зі строками придатності, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника. Якщо гарантійний лист видається не виробником або заявником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документи, які підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника або заявника щодо видачі гарантійних листів. У листі від виробника або заявника лікарського засобу (представника, представництва, філії виробника або заявника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) зазначається назва замовника торгів, номер оголошення, кількість та термін придатності лікарських засобів» обґрунтованими і доцільними.
Більш того, звертаємо Вашу увагу, що вказана позиція повністю співпадає з позицією Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема в рішенні в рішенні № 9404-р/пк-пз від 12.07.2019 року (посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-11-001890-b) та в рішенні № №17650-р/пк-пз від 18.09.2020 року (посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-13-005415-a) Колегія повністю підтвердила обґрунтованість, законність та відповідність вказаної вимоги принципам публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене у замовника об’єктивно відсутні підстави вважати, що Скаржник не може надати вказаний гарантійний лист від вказаної компанії.
Крім того, звертаємо увагу Колегії, що гарантійний лист може бути виданий не лише виробником лікарських засобів але й представником, представництвом, філії виробника або заявника.
«Представництво (представник)» - це право відношення, відповідно до якого одна сторона (представник) на підставі набутих нею повноважень виступає і діє від імені іншої особи, яку представляє, створюючи, змінюючи чи припиняючи безпосередньо для неї цивільні права та обов’язки.
Отже, представником вважається юридична особа, яка діє в інтересах іншої особи, тобто комерційним представництвом вважають розповсюдженням, реалізацію та рекламування продукції на користь третьої особи. Тобто, в кожного з виробників є декілька представництв, дистриб’юторів та інших осіб, що здійснюють комерційну діяльність та діють в його інтересах.
Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 43 ГК України, підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом.
Отже, діюче законодавство не містить обмежень щодо участі у відкритих торгах виробників, посередників, фізичних осіб підприємців, торговців товарами, в той же час виробники товарів не обмежені в можливості здійснювати торгівлю іншими товарами.
Статус вимоги:
Відхилено