Послуги гарячого харчування

10 листопада 2017 року Комунальним закладом освіти "Криворізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат № 8 І-ІІ ступенів" Дніпропетровської обласної ради", код за ЄДРПОУ 20204696 (надалі - Замовник) на офіційному порталі публічних закупівель prozorro.gov.ua було опубліковано оголошення про закупівлю послуг гарячого харчування шляхом проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою та тендерна документація (закупівля UA-2017-11-10-002817-b) на закупівлю ДК 021-2015: 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування). За результатами розгляду моєї скарги на дискримінаційні та незаконні вимоги тендерної документації, які суперечать законодавству у сфері публічних закупівель Антимонопольним комітетом України було прийнято рішення про зобов'язання замовника усунути допущені порушення та привести документацію у відповідність із законом. Після внесення замовником змін до тендерної документації я взяв участь в процедурі закупівлі, але подана мною пропозиція не була допущена до оцінки з підстав, які не відповідають закону та не передбачені тендерною документацією, внаслідок чого замовником було істотно порушено мої права як учасника закупівлі. Вважаю рішення про відхилення поданої мною пропозиції (протокол замовника №13 від 17 січня 2018 року, опублікований 17 січня 2018 року) протиправним, незаконним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. Так, згідно з протоколом замовника №13 від 17.01.2018 року моя пропозиція була відхилена викладених у ньому підстав, що наведені нижче та є явно незаконними. Щодо вказаних підстав для відхилення пропозиції, звертаю увагу Колегії на наступне: 1) висновок про те, що "надана копія висновка державної санітарної-епідеміологічної експертизи на складські приміщення не містить в своєму складі асортиментного переліку товарів, а асортиментний перелік товарів, наданий ФОП Головченко Д.О. не затверджений Головним державним санітарним лікарем. Надана копія висновка державної санітарної-епідеміологічної експертизи на складські приміщення не відповідає вимогам тендерної документації" є повністю безпідставним, оскільки - відповідно до п.1 таблиці додатку 1 до тендерної документації замовником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" вимагалось зокрема надати документ: "копія висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи на складські приміщення разом з затвердженим асортиментним переліком товарів", жодних вимог щодо особи, яка має затверджувати асортиментний перелік, в тендерній документації не міститься. - відповідно до п.5 Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі СанПін 5781-91 від 16.04.1991 року (зі змінами, внесеними постановою головного державного санітарного лікаря України №2 від 23.01.2006 року), (мовою оригіналу) - "Положения пункта 5, касающиеся согласования ассортимента пищевых продуктов, которые производятся и реализуются, считать такими, что не применяются на территории Украины в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача №2 от 23.01.2006. 5. Ассортимент реализуемой продукции в предприятиях продовольственной торговли утверждается соответствующими органами торговли, согласно ассортиментного минимума, в строгом соответствии с типом предприятия, набором помещений и оснащением его холодильным, технологическим, торговым оборудованием и согласовываться с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы", тобто відповідно до діючих в Україні з 2016 року по теперішній час нормативів, асортиментний перелік не може затверджуватись Головним державним санітарним лікарем. - Видача висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи регламентується Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", відповідно до статті 1 якого, "висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи; об'єкт державної санітарно-епідеміологічної експертизи - будь-яка діяльність, технологія, продукція та сировина, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив встановлено в процесі функціонування (використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи". Законом України № 1602-VII від 22.07.2014 було доповнено Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" статтею 11 наступного змісту: "Сфера дії Закону Положення цього Закону не поширюються на харчові продукти, крім харчових продуктів, щодо яких проводяться санітарно-епідеміологічні розслідування захворювань, спричинених інфекційними хворобами, масовими неінфекційними захворюваннями, отруєннями та радіаційним ураженням людей". Виходячи з чинних нормативно-правових актів в даній галузі, надання учасниками закупівель висновків, що датовані після липня 2014 року, свідчить про наявність проведених санітарно-епідеміологічних розслідувань захворювань, спричинених інфекційними хворобами, масовими неінфекційними захворюваннями, отруєннями та радіаційним ураженням людей (зокрема учасник ТОВ "Фірма "Міка груп" чи учасник ТОВ "Регіональна кейтерингова компанія", які були допущені до оцінки замовником. Також звертаю увагу на те, що затвердженого асортиментного переліку дані учасники не надали. Зазначення у висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, ймовірно отриманому при розслідуванні захворювань, спричинених отруєннями (виходячи із норм закону), асортименту продукції в розділі "особливості умов..." не є затвердженим будь-ким асортиментним переліком. Отже замовник мав або відхилити всі подані пропозиції, оскільки жоден учасник не надав документ "копія висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи на складські приміщення разом з затвердженим асортиментним переліком товарів" або прийняти до розгляду подані без такого переліку (чи з переліком, складеним відповідними органами торгівлі) пропозиції з урахуванням ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" (відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником). Прошу визнати неправомірним рішення замовника щодо відхилення поданої мною пропозиції з зазначених підстав. 2) висновок про те, що "в наданих копіях медичних книжок працівників відсутнє число проходження наступного медичного огляду. Відповідно п.4.3 наказу Міністерсва охорони здоров’я № 150 від 21.02.2013р. до наказу №280 від 23.07.2002р. Міністерства охорони здоровя України «п.4.3 у п.3 Медичної книжки проставляється число,місяць,рік наступного медичного огляду». Виходячи з вище наведеного медичні книжки працівників не відповідають вимогам дієючого законодавства" є повністю безпідставним, оскільки - відповідно до п.2 таблиці додатку 1 до тендерної документації замовником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" вимагалось зокрема надати документи: "копії санітарних книжок водія (обов’язково), експедитора (обов’язково) та вантажника (за наявності) та працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи з зазначеним предметом закупівлі (обов’язково)", жодних інших вимог щодо оформлення санітарних книжок, включення чи невключення до них певних відомостей в тендерній документації не міститься. - наявність "санітарних книжок" у працівників, які розпочали трудову діяльність після 2007 року, є фактично неможливою, оскільки такі документи як "санітарна книжка" видавались відповідно до п. 14 приміток до п.13 додатку 2 наказу Мінздраву №555 від 29.09.89 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств". При цьому особливих вимог до санітарних книжок законодавцем не висувається: "Для внесения заключений предварительных при поступлении на работу, периодических медицинских осмотров, осмотров перед непосредственным направлением в вахтовый поселок, данных о проведенных прививках заводятся санитарные книжки произвольного образца". Наказом від 21.05.2007 №246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій " (п.7) було визнано "такими, що не застосовуються на території України, додатки 1 і 2 до наказу Міністерства охорони здоров'я СРСР від 29 вересня 1989 року N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств". Відповідно до діючих на сьогодні "Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України 23.07.2002 № 280 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України 21.02.2013 № 150), "2. Форма № 1-ОМК видається особі у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності. 3. Форма № 1-ОМК заповнюється посадовою особою медичної комісії закладу охорони здоров’я". Отже, замовник, вимагаючи надання саме санітарних книжок, мав або відхилити всі подані пропозиції, оскільки жоден учасник не надав документ "санітарна книжка", або прийняти до розгляду подані без такого документу пропозиції з урахуванням ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" (відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником). Надані мною та іншими учасниками документи "Особиста медична книжка. Форма первинної облікової документації № 1-ОМК" підтверджують наявність проходження медичних оглядів працівників та є додатковими, такими, що не вимагались замовником, вони не тотожні "санітарним книжкам". Прошу визнати неправомірним рішення замовника щодо відхилення поданої мною пропозиції з зазначених підстав. 3) висновок про те, що "відповідно до наданої довідки № 187 від 27.12.2017 р. «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» вписане обладнання КЗО « Криворізької загальноосвітньої школи-інтернат №8 І-ІІст.»ДОР», яке було надане ФОП Головченко в безоплатне користування до 31.12.2017 року , а не в оренду ,як прописано в довідці. Власного та орендованого обладнання прописаного в довідці недостатньо для надання послуг гарячого харчування" є повністю безпідставним, оскільки - відповідно до п.1 таблиці додатку 1 до тендерної документації замовником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" вимагалось зокрема надати документ: "довідка на фірмовому бланку ( у разі наявності) з вихідними реквізитами (дата,номер) надана у довільній формі щодо наявності складських приміщень для зберігання товару, що використовується під час надання послуг, які є предметом закупівлі та наявність матеріально-технічної бази у кількості необхідній для надання послуг (Зразок № 1)", - відповідно до п.1 додатку 4 до тендерної документації, "Послуги їдалень (послуги гарячого харчування) та приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщенні їдальні та харчоблоку Комунального закладу освіти «Криворізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат № 8 І-ІІ ступенів « Дніпропетровської обласної ради» за адресою 50047,м.Кривий Ріг,вул.С.Колачевського,86а", - відповідно до проекту договору в додатку 6 до тендерної документації, "6.1. Замовник зобов’язаний: ...6.1.4. Надати в безоплатне користування приміщення харчоблоку, комор та технологічне обладнання, кухонний інвентар та посуд (за умови повернення його після закінчення дії Договору в належному стані) необхідне для виконання послуг", жодних конкретних вимог щодо видів чи переліку матеріально-технічної бази (окрім транспортних засобів та складських приміщень), в тендерній документації не міститься. Мною в складі тендерної пропозиції окрім документального підтвердження наявності складських приміщень та транспортних засобів було надано також відомості про обладнання, яке перебувало в моєму користуванні на момент подання пропозиції, підстави користування підтверджені копією договору з замовником. Отже, замовник, відхиляючи подану мною пропозицію із зазначенням в якості підстави того, що "Власного та орендованого обладнання прописаного в довідці недостатньо для надання послуг гарячого харчування", діє протиправно, непрозоро та фактично документує лобіювання інтересів інших учасників. Для того, щоб дійти висновків про достатність чи недостатність обладнання, що особливо доречно з урахуванням того, що таке обладнання передається учаснику в користування відповідно до умов тендерної документації (за рахунок чого досягається загальне зниження ціни послуг). На підставі чого замовник визначив, що наявного та достатнього для надання послуг на сьогоднішній день обладнання "недостатньо" в подальшому, чим він керувався, та яким чином передбачив мінімально необхідний обсяг і види обладнання яке має бути наявним у учасників даної процедури закупівлі? Прошу визнати неправомірним рішення замовника щодо відхилення поданої мною пропозиції з зазначених підстав. Додатково вважаю за потрібне звернути увагу Колегії на наступне: Відповідно до п.2 додатку 4 до тендерної документації, "Учасник в складі тендерної пропозиції подає орієнтовну калькуляцію основних статей витрат загальної суми пропозиції." Учасниками, які допущені до оцінки: - Товариство з обмеженою відповідальністю "Регіональна кейтерингова компанія" - Товариство з обмеженою відповідальністю "Фірма "Міка груп" надано ідентично створені документи які містять в собі скопійований додаток 4 на бланку учасника, орієнтовна калькуляція основних статей витрат відсутня. Враховуючи те, що замовником не було винесено даний документ до форми "ціна тендерної пропозиції" та не встановлено будь-яких іншим умов чи обмежень щодо його подання, орієнтована калькуляція основних статей витрат мала бути подана всіма учасниками закупівлі як окремий документ чи в складі документу на виконання вимог додатку 4 до тендерної документації. З огляду на відсутність зазначеного документу в учасників, які допущені до оцінки, їх пропозиції мали бути відхилені замовником через невідповідність поданих пропозицій вимогам тендерної документації. Таким чином, замовником відхилено подану мною пропозицію через ненадання документів, які не існують відповідно до норм чинного на терерішній час законодавства та не можуть бути отримані учасниками в порядку, встановленому законом (затверджений асортиментний перелік та санітарна книжка) а також через неврегульовані в тендерній документації обставини щодо наявності обладнання для надання послуг окрім складських приміщень та транспорту (рішення прийняте непрозоро, на власний розсуд замовника, та прямо порушує закон). Скарга відповідно до ст.18 Закону подається в пятиденний строк з дня оприлюднення оскаржуваного рішення (протоколу №13 від 17.01.2018 року). За подання скарги сплачений збір в розмірі 5000,00 грн., документ про сплату додається. Враховуючи викладене та керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", - ПРОШУ: Прийняти скаргу до розгляду. Встановити наявність порушень процедури закупівлі замовником. Зобов’язати замовника усунути порушення шляхом відміни (скасування) незаконного рішення (протоколу №13 від 17.01.2018 року) про відхилення моєї пропозиції та допустити подану мною пропозицію до оцінки в порядку, встановленому законом.

10 листопада 2017 року Комунальним закладом освіти "Криворізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат № 8 І-ІІ ступенів" Дніпропетровської обласної ради", код за ЄДРПОУ 20204696 (надалі - Замовник) на офіційному порталі публічних закупівель prozorro.gov.ua було опубліковано оголошення про закупівлю послуг гарячого харчування шляхом проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою та тендерна документація (закупівля UA-2017-11-10-002817-b) на закупівлю ДК 021-2015: 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування). Я маю намір взяти участь в даній закупівлі, але уважно вивчивши тендерну документацію виявив в ній грубі порушення норм чинного законодавства з питань здійснення публічних закупівель і законодавства щодо запобігання та протидію дискримінації в Україні, істотні порушення принципів добросовісної конкуренції серед учасників, а також принципів прозорості і недискримінації. Через ці порушення нажаль на сьогоднішній день жоден із суб'єктів господарювання, діючи в межах чинного законодавства, не може отримати перемогу в даній закупівлі, тому вважаю за необхідне звернутись до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України (далі - Колегія) з даною скаргою та просити Колегію ухвалити рішення про зобов'язання Замовника усунути дискримінаційні та незаконні вимоги тендерної документації, які суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, і привести тендерну документацію у відповідність з вимогами чинного законодавства. 1) Відповідно до умов тендерної документації, розділ ІІІ. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", п. 2 "Забезпечення тендерної пропозиції": "Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639). Банківська гарантія повинна бути надана у складі тендерної пропозиції у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта на сайті банку, що видав відповідну гарантію або Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify. Розмір забезпечення тендерної пропозиції 3% очікуваної вартості закупівлі та складає: 139858,32 грн. (сто тридцять дев’ять тисяч вісімсот п’ятдесят вісім грн. 32 коп.) Строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції. Застереження щодо випадків, у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику вказані у пункті 3 цього Розділу. Пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 31 Закону. До банківської гарантії додаються копії банківських документів: довіреність щодо особи уповноваженої на підпис гарантії, ліцензія, звіт про прибутки та збитки, (документи бути завірені печаткою банку та підписом уповноваженої особи банку). Усі витрати, пов’язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника." Дана вимога тендерної документації є завідомо невиконуваною та суперечить нормам чинного законодавства України з огляду на наступне. Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639, глава 2, банківська гарантія видається як за допомогою систем "клієнт-банк", "клієнт-Інтернет-банк", "телефонний банкінг" (засвідчується електронним цифровим підписом) так і в паперовому вигляді (засвідчується підписом і відбитком печатки банку-гаранта). Замовник, зазначаючи в першому абзаці вимоги до банківської гарантії: безвідклична, безумовна, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639, в подальшому зазначає про надання цієї гарантії у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта, що є неможливим у разі оформлення учасником банківської гарантії у паперовому вигляді згідно з абзацом першим даного пункту тендерної документації. Передостанній абзац даного пункту документації, відповідно до якого учасник повинен надати також копії банківських документів: довіреність щодо особи уповноваженої на підпис гарантії, ліцензія, звіт про прибутки та збитки, (документи бути завірені печаткою банку та підписом уповноваженої особи банку - не обґрунтований ані законом ані здоровим глуздом. Постанова НБУ від 15.12.2004 №639 не передбачає надання банками таких документів клієнтам, мало того, не кожен банк погодиться надати банківські звіти клієнту як додаток до банківської гарантії. Надати довіреність щодо підпису гарантій можливо лише в разі підписання паперової форми банківської гарантії, електронні підписи отримуються в іншому порядку, аніж набуття права на підпис паперової документації. Таким чином, замовник даним пунктом тендерної документації встановлює непрозорі вимоги, які прямо суперечать одна одній та не відповідають вимогам чинного законодавства, є завідомо невиконуваними для клієнтів окремих банків. Для забезпечення єдиного підходу до підготовки тендерних пропозицій та унеможливлення зловживання як з боку замовника, так і з боку окремих учасників закупівлі, є необхідність для внесення змін в цій частині тендерної документації та приведення її у відповідність до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та постанови НБУ від 15.12.2004 №639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" (на яку посилається в тендерній документації сам Замовник). 2) Відповідно до умов тендерної документації, розділ ІІІ. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", п. 5 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону": "...Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен оприлюднити в електронній системі документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5 і 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону відповідно до Додатку 3 тендерної документації. ... Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним." Дана вимога тендерної документації суперечить нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель з огляду на наступне. Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) Перелік документів, які замовник може вимагати від переможця торгів, визначено ч.3 ст.17 Закону, відповідно до якої переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Надання переможцем торгів таких документів виключно шляхом їх оприлюднення в електронній системі чи надання документального підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, Законом не передбачено, Замовником необґрунтовано встановлено дані вимоги. Звертаємо увагу на те, що згідно з листом ДФСУ від 10.02.2017 №2057/5/99-99-09-01-03-16 "Про відкриті єдині державні реєстри", інформація про суб'єктів господарювання які мають податковий борг оприлюднюється на відповідному веб-порталі та може бути безперешкодно перевірена Замовником. Окрім викладеного слід зазначити, що Замовник допускає протиріччя між вимогами окремих абзаців даного пункту тендерної документації, вимагаючи в одному абзаці надання документального підтвердження відсутності заборгованості зі сплати податків та зборів та зазначаючи в іншому про те, що він такої інформації не вимагає. Тендерна документація в даній частині повинна бути приведена у відповідність з Законом. 3) Відповідно до Додатку 3 тендерної документації "Інформація, яку надає переможець процедури закупівлі", від переможця вимагається надання зокрема наступних документів: (таблиця) Оригінал або нотаріально завірена копія довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), яка дійсна на дату оприлюднення документального підтвердження (на підтвердження відсутності заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів); (інші документи, які надає переможець) 1. Остаточна ціна тендерної пропозиції за результатами аукціону у вигляді таблиці, зазначеної у додатку 1 (надається у разі зміни ціни тендерної пропозиції). 2. Остаточна орієнтовна калькуляція основних статей витрат загальної суми пропозиції, визначеної за результатами аукціону (надається у разі зміни ціни тендерної пропозиції). (примітка) У разі ненадання переможцем торгів документів, зазначених у додатку 4, у визначені строки, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії пропозиції яких ще не минув відповідний до частини 3 ст. 32 Закону. Дані вимоги тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель з огляду на наступне. Окрім зазначеного вище щодо незаконності вимоги про надання переможцем довідки з ДФС слід звернути увагу на те, що такі довідки учасники можуть не тільки отримувати в паперовій формі, а і формувати в електронному вигляді в кабінеті платника податків. В той же час Замовник, встановлюючи дану вимогу щодо надання переможцем саме паперової форми довідки, створює для учасників умови, відповідно до яких вони, ще не маючи достовірних даних про визнання їх переможцями, змушені звертатись до органів державної фіскальної служби за отриманням довідок про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) в паперовій формі, оскільки відповідно до Порядку видачі довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року № 567, п.4 - строк розгляду заяви платника податків та видачі Довідки або направлення відмови в її наданні становить п’ять робочих днів з дня отримання такої заяви органом доходів і зборів (що завідомо перевищує п'ять календарних днів встановлених Законом для подання документів переможцем), п. 7 - довідка видається у паперовому або електронному вигляді (довідки в електронному вигляді відповідно надаються у вигляді файлу, який не може бути "оригіналом або копією"). Згідно з вимогами Закону, тендерні пропозиції подаються до закінчення встановленого в системі строку їх подання. Надання тендерних пропозицій після завершення строку Законом не передбачено. Статтею 30 Закону визначено вичерпний перелік випадків, в яких замовник може відхилити тендерну пропозицію переможця, цей перелік не містить таких підстав для відхилення, як "ненадання переможцем остаточної ціни тендерної пропозиції" чи інших документів, зазначених в цьому додатку до тендерної документації Замовником, отже Замовник встановив завідомо неправомірні та незаконні умови щодо наявності в нього права відхилити тендерну пропозицію переможця у випадку ненадання останнім таких документів, як "Остаточна ціна тендерної пропозиції за результатами аукціону у вигляді таблиці" та "Остаточна орієнтовна калькуляція основних статей витрат загальної суми пропозиції", тендерна документація в даній частині повинна бути приведена у відповідність з Законом. Додатково незрозумілим залишається посилання в примітках даного додатку 3 необхідність надання переможцем документів, зазначених в додатку 4 тендерної документації. В даному випадку на переконання скаржника або допущено помилку при "підгонці" чужої тендерної документації "під себе", або ж дане посилання включене свідомо і від переможця в такий спосіб вимагається додаткове надання повного пакету документів, передбачених технічним завданням до закупівлі (додатком 4). До тендерної документації в даній частині Замовником повинно бути внесено зміни для дотримання принципу прозорості та уникнення можливості неоднозначного розуміння даної вимоги замовником і учасниками закупівлі. 4) Відповідно до умов тендерної документації, розділ VI. "Результати торгів та укладання договору про закупівлю", п. 3 "Проект договору про закупівлю": "Згідно Додатку 6 тендерної документації. Проект договору про закупівлю укладається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Разом з тендерною документацією замовник в окремому файлі подає проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням змін його умов." Дана вимога тендерної документації суперечить нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель з огляду на наступне. По-перше, жодних "окремих файлів" замовником до тендерної документації не надано. По-друге, відповідно до ч.4 ст.36 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків встановлених даною статтею Закону. Тобто умова щодо "обов'язкового зазначення змін його умов" не відповідає Закону. Відповідно до ст.181 Господарського кодексу України не передбачено укладання проектів договорів, проект договору пропонується заінтересованою стороною, а інша сторона на разі згоди з його умовами, оформлює та підписує не проект, а договір. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, а не змінює умови в наданому їй проекті договору. Таким чином дана вимога тендерної документації прямо суперечить ст. 36 Закону та має бути приведена Замовником у відповідність з нормами Закону. 5) Відповідно до умов тендерної документації, розділ VI. "Результати торгів та укладання договору про закупівлю", п. 4 "Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю": "Предмет договору – 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування) ... Зазначений проект договору про закупівлю не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скорегований під час укладання договору з учасником – переможцем торгів в залежності від специфіки предмета закупівлі, характеру, інших умов конкретного договору. Зміни умов договору про закупівлю здійснюється шляхом укладання додаткової угоди до договору." Дана вимога тендерної документації суперечить нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель з огляду на наступне. Відповідно до ст.3 Закону, закупівлі здійснюються зокрема за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Зазначення в тендерній документації умови, що надає Замовнику право змінювати (доповнювати та корегувати) умови наданого проекту договору, надає Замовнику широкі можливості для зловживань, оскільки сам етап укладання договору залишається для всіх учасників закупівлі невідомим та залежним виключно від волевиявлення Замовника. Практично виходячи з даного пункту тендерної документації Замовник залишає за собою право на власний розсуд змінити умови наданого проекту договору при підготовці до укладання договору за результатами закупівлі. До тендерної документації в даній частині Замовником повинно бути внесено зміни з метою приведення її у відповідність із Законом. 6) Відповідно до умов тендерної документації, розділ VI. "Результати торгів та укладання договору про закупівлю", п. 6 "Забезпечення виконання договору про закупівлю": "Замовником вимагається внесення учасником-переможцем не пізніше дати укладення договору про закупівлю, забезпечення виконання такого договору, у формі: банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639). Банківська гарантія повинна бути надана у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта на сайті банку, що видав відповідну гарантію або Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю 5 відсотків вартості договору. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання учасником-переможцем договору, а також у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 цього Закону, а також згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом п'яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору (у разі якщо вони не повертаються), підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а у разі здійснення закупівлі юридичними особами (їхніми об'єднаннями) не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких юридичних осіб (їхніх об'єднань). Усі витрати, пов’язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника." Дана вимога тендерної документації суперечить нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель з огляду на наступне. Окрім наведених вище обґрунтувань щодо непрозорості та суперечливості вимог про надання банківської гарантії (аналогічно з вимогами про надання забезпечення тендерної пропозиції) слід звернути увагу на те, що Замовником в повному обсязі скопійовано із Закону та вставлено до тендерної документації текст про умови повернення забезпечення виконання договору із ст.26 Закону, але не встановлено в наданому ним проекті договору жодних умов щодо можливості повернення банківської гарантії. Виходячи з викладеного, у таких незалежних від волі учасника закупівлі випадках, як форс-мажорні обставини, зміни ставок податків та зборів, значне зростання рівня інфляції, що унеможливлює виконання договору без підвищення його ціни (п.6, 7 ст.36 Закону), відмова Замовника від договору через зміни фінансування чи з інших причин, не пов'язаних з порушеннями з боку учасника, учасник просто втратить забезпечення виконання договору. З урахуванням викладеного в даному пункті тендерної документації, а також пунктах 4, 6 розділу VI "Результати торгів та укладання договору про закупівлю", наданого в додатку 6 до тендерної документації проекту договору, Замовнику необхідно привести у відповідність з Законом проект договору та внести зміни до тендерної документації щодо порядку укладання договору та його істотних умов із повним дотриманням вимог статті 36 Закону, ст.181 ГКУ, принципів закупівель, встановлених статтею 3 Закону. 7) Відповідно до умов тендерної документації, додаток 6 "Проект ДОГОВІР №___": "(розділ 2 Якість послуг) 2.3. Забезпечити їдальню необхідними продуктами харчування відповідно до меню, які посвідчуються сертифікатами якості, ветеринарними свідоцтвами тощо. Дані умови проекту договору прямо суперечать нормам чинного в Україні законодавства (отримання сертифікатів якості та ветеринарних свідоцтв для продуктів харчування чи меню законодавством про якість та безпечність харчових продуктів чи меню не передбачено). Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", ст.32, встановлено, що сертифікація харчових продуктів необов’язкова. За умовами статей 35, 36 цього Закону, продукти харчування як тваринного, так і рослинного походження можуть реалізовуватись на агропродовольчих ринках за умови підтвердження їхньої придатності за результатами випробувань (досліджень) акредитованої лабораторії, яка знаходиться на агропродовольчому ринку, державним інспектором, який знаходиться на цьому ж ринку. Згідно з Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" ветеринарні свідоцтва видаються при переміщенні об'єктів за межі території Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, міст (крім харчових продуктів тваринного та рослинного походження для споживання людиною). До проекту договору в даній частині необхідно внести зміни в частині виключення вимоги про надання документів, не передбачених законом, та викладення законних вимог щодо підтвердження якості продуктів харчування. Залишення даного пункту в редакції, зазначеній Замовником, ставить учасника в залежність від волевиявлення Замовника та може призвести до виникнення у Замовника права на дострокове розірвання договору через неналежне виконання договору учасником (Виконавцем) у вигляді ненадання документів, не передбачених законом (розділ 6 Права та обов'язки сторін. Замовник має право) 6.2.1. Достроково розірвати цей Договір у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язань Виконавцем, повідомивши про це його у строк 5 робочих днів.) (розділ 6 Права та обов'язки сторін. Виконавець зобов'язаний) 6.3.3. Несе відповідальність за якість харчування, а також за відповідність їх меню із суворим дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах», в тому числі згідно додатка № 4 та додатка № 8, вимог наказу Міністерства економіки України від 01.08.2006 № 265 «Про затвердження методичних рекомендацій з організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах», інших вимог чинного законодавства. Циклічне меню складається і узгоджується з санепідемстанцією і адміністрацією Замовника: (розділ 6 Права та обов'язки сторін. Виконавець має право) 6.4.3. Має право за попереднім узгодженням з Замовником вносити зміни в Примірне меню, технологічні картки на приготування страв з обов’язковим погодженням з органами санепідстанції. Дані умови проекту договору прямо суперечать нормам чинного в Україні законодавства в частині покладення на учасника (Виконавця) завідомо невиконуваного обов'язку узгодження меню з санепідемстанцією (органу, який ліквідовано згідно з постановою Кабінету міністрів України "Деякі питання Державної санітарно-епідеміологічної служби" від 29.03.2017 № 348). Те ж саме стосується права учасника (Виконавця) на внесення змін в Примірне меню. До тендерної документації в даній частині необхідно внести зміни щодо визначення діючого органу який має погоджувати меню. Умов щодо підстав та порядку повернення забезпечення виконання договору, механізму (порядку) зміни ціни договору у випадках значного зростання рівня інфляції чи ставок податків / зборів в договорі взагалі не міститься. З метою запобігання ймовірних зловживань з боку Замовника, усунення ситуації завідомо невигідного становища учасника порівняно з Замовником, дотримання принципу прозорості на всіх етапах закупівлі, до тендерної документації в даній частині необхідно внести зміни щодо включення до проекту договору підстав та порядку повернення забезпечення виконання договору, механізму (порядку) зміни ціни договору у випадках значного зростання рівня інфляції чи ставок податків / зборів. 8) Відповідно до умов тендерної документації, додаток 1 "Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям", п. 1 "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази": "Документи, які повинен надати учасник: • копія висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи на складські приміщення разом з затвердженим асортиментним переліком товарів (виданий на ім’я учасника торгів); Дані вимоги тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель з огляду на наступне. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ст.1 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення") - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Закон визначає об'єктом державної санітарно-епідеміологічної експертизи будь-яку діяльність, технологію, продукцію та сировину, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив встановлено в процесі функціонування (використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Відповідно до Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я, №247 від 09.10.2000 (зі змінами), (п.3.4.) державна санітарно-епідеміологічна експертиза діючих об'єктів експертизи призначається лише в разі наявності в головного державного санітарного лікаря офіційних матеріалів про негативний вплив об'єктів на здоров'я людей або зміну їх властивостей, що може спричинити такий вплив, а також у разі внесення змін до санітарного законодавства, якими встановлюються більш жорсткі вимоги до об'єктів експертизи. Заявниками державної санітарно-епідеміологічної експертизи (п.5.1. Тимчасового порядку) є власники об'єкта експертизи або вповноважені ними особи. Таким чином, суб’єкти господарювання, які використовують приміщення на підставі договорів оренди, договорів про співпрацю тощо (не є власниками складських приміщень) фактично не мають законних підстав для отримання таких висновків на своє ім'я. Вимога надати - копію висновку державної санітарно - епідеміологічної експертизи на складські приміщення разом з затвердженим асортиментним переліком товарів (виданий на ім’я учасника торгів) є по своїй суті дискримінаційною та такою, що значно і безпідставно звужує коло ймовірних учасників закупівлі. Також звертаємо увагу Колегії на те, що сам по собі факт звернення суб’єкта господарювання за отриманням висновку має ґрунтуватись на наявності офіційних матеріалів про негативний вплив об'єктів на здоров'я людей або зміну їх властивостей, що може спричинити такий вплив, або на наявності змін до санітарного законодавства, якими встановлюються більш жорсткі вимоги до об'єктів експертизи (п.3.4. Тимчасового порядку, ст.1 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення"), що не відповідає сутності закупівлі. Видача затвердженого асортиментного переліку органами санітарного контролю на сьогоднішній день взагалі не передбачена жодними нормативами, його отримання є ускладненим а то й неможливим через непередбаченість законом. Згідно з ч.4 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", у разі надання на підставі договору оренди чи інших договорів у тимчасове користування приміщень та обладнання за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання від орендаря або іншого користувача не вимагається отримання документа дозвільного характеру на їх використання (експлуатацію), крім потенційно небезпечних об'єктів та в разі експлуатації машин, механізмів, устаткування (далі - устаткування) підвищеної небезпеки, якщо інше не встановлено законом. Відповідальність за використання (експлуатацію) приміщень та обладнання покладається на особу, визначену відповідним договором. Виходячи з викладеного, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на складські приміщення учасником - орендарем таких приміщень станом на сьогоднішній день може бути отримано або у випадку введення в експлуатацію нового об'єкту/чи зміни призначення діючого об'єкту, або у випадку наявності документального підтвердження негативного впливу такого приміщення на здоров'я людей. При залишенні вказаної незаконної вимоги тендерної документації в силі я, як орендар складських приміщень, який після оформлення оренди складу не змінював його цільового призначення, станом на сьогоднішній день матиму змогу отримати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на своє ім'я (на ім'я учасника торгів) лише в одному випадку - в разі наявності в головного державного санітарного лікаря офіційних матеріалів про негативний вплив об'єктів на здоров'я людей. Маючи в оренді складські приміщення, належної якості та безпечності, із висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданим декілька років тому на ім'я власника цих приміщень, без асортиментного переліку (видача та/чи затвердження якого законом взагалі не передбачено), я в протиправний спосіб позбавлений можливості взяти участь в цій закупівлі. До тендерної документації в цій частині необхідно внести зміни та виключити дискримінаційну вимогу про надання документів (висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на складські приміщення виданого на ім'я учасника торгів), надання яких можливе лише окремими учасниками (власниками приміщень та особами, які змінювали цільове призначення приміщень або порушували вимоги санітарного законодавства) та вимогу про надання документа, видача та затвердження якого нормами чинного законодавства взагалі не передбачено (асортиментний перелік). 9) Відповідно до умов тендерної документації, додаток 1 "Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям", п. 1 "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази": "Документи, які повинен надати учасник: • копія документу на власні складські приміщення, які зазначені у довідці, або копія чинного договору оренди складського приміщення та акту приймання-передачі, якщо складські приміщення орендовані; копії договорів суборенди, або копія договору на надання складських послуг. Договори мають бути зі строком дії не менше ніж до 31.12.2018 року • для орендованого транспортного засобу подається копія чинного договору оренди з актом приймання-передачі або копія договору про надання послуг перевезення продовольчих товарів або копії договорів про надання послуг з перевезення продовольчих товарів, або копії договорів про співпрацю. Договори мають бути зі строком дії не менше ніж до 31.12.2018 року." Дані вимоги тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та суті і предмету закупівлі з огляду на наступне. Предметом даної закупівлі є надання послуг, а не постачання товарів, послуги надаються на території Замовника, отже необхідність складських приміщень в учасника є сумнівною. Замовником в тендерній документації жодним чином не роз'яснено, з чим пов'язана ця вимога, чим Замовник обґрунтовує потребу в таких приміщеннях у учасника, чим можуть бути корисні складські приміщення учасника, якщо вони в нього є, наприклад, на території розташованій за тисячі кілометрів від місцезнаходження Замовника (це особливо доречно для учасників нерезидентів). Учасники, які уклали договори оренди терміном дії меншим, ніж до 31.12.2018 року або учасники які закуповують продукти для надання послуг в обсягах, необхідних для забезпечення харчування на короткі проміжки часу та не потребують складських приміщень опиняються в завідомо дискримінаційних умовах з власниками таких приміщень або орендарями, які уклали договори з більш тривалим терміном дії. Те ж саме стосується і терміну дії договорів щодо використання транспортних засобів. Дані вимоги тендерної документації є завідомо дискримінаційними по відношенню до певного кола учасників (які зокрема не є власниками приміщень та транспортних засобів), до тендерної документації в цій частині потребується внесення змін в частині строків дії договорів оренди (повинні бути чинними на момент торгів) та необхідності наявності складських приміщень у учасників взагалі. 10) Відповідно до умов тендерної документації, додаток 1 "Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям", п. 1 "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази": "Документи, які повинен надати учасник: • копії технічних паспортів на власний чи орендований автотранспорт; • копії довідок про санітарну обробку на кожен із наведених транспортних засобів, дійсні на дату проведення тендеру" Дані вимоги тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та суті і предмету закупівлі з огляду на наступне. Реєстраційним документом на транспортний засіб на сьогоднішній день є свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу. Автомобіль може і не мати технічний паспорт, це не обмежує право його використання за призначенням. Вимога в тендерній документації про надання копій саме технічних паспортів на транспортні засоби ставить учасників, які мають більш нові транспортні засоби в завідомо дискримінаційне становище з тими власниками, які зареєстрували транспортні засоби раніше та мають відповідні техпаспорти. Санітарна обробка транспортних засобів для перевезення швидкопсувної продукції проводиться відповідно до п.194 Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі (СанПін 5781-91) по мірі необхідності, але не рідше ніж один раз на 10 днів. Згідно з тендерною документацією та інформацією про закупівлю, розміщеною в системі публічних закупівель, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - "11" грудня 2017 року, а початок аукціону - "16" січня 2018 року, тобто жоден з учасників не може надати довідку про санітарну обробку транспортного засобу, дійсну на дату проведення тендеру, оскільки навіть для транспорту, обробленого в останній день строку для подання пропозицій (11 грудня 2017 року) до дати проведення тендеру мине 35 днів, що перевищує встановлений СанПін 5781-91 десятиденний строк. Тендерна документація в цій частині потребує обов'язкового внесення змін, оскільки дану умову виконати взагалі неможливо. 11) Відповідно до умов тендерної документації, додаток 1 "Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям", п. 3 "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору": "Документи, які повинен надати учасник: • копія аналогічного договору стосовно надання послуг гарячого харчування (послуг їдалень), у відповідності до предмету закупівлі. • копії актів надання послуг (виконаних робіт) за весь період дії договору. • оригінал відгуку на відповідному бланку від замовника, з яким укладено договір, копію якого подає учасник на виконання пункту, із зазначенням службових номерів телефонів посадових осіб замовника. Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір. Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам: - укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є надання послуг їдалень (послуг з організації гарячого харчування); - сторонами визначена ціна договору; - сторонами встановлений строк дії договору; - сторонами затверджене меню та його вартість. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо)." Дані вимоги тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та суті і предмету закупівлі з огляду на наступне. Норми чинного законодавства не містять визначення "аналогічного договору". Замовник визначає вимоги щодо його надання виходячи зі специфіки закупівлі, при цьому вимоги повинні бути обґрунтовані та не призводити до дискримінації учасників закупівлі. Жоден з законів не передбачає обов'язку сторін при укладанні договору на надання послуг їдалень (послуг з організації гарячого харчування) затверджувати меню. До обов'язкових умов договору відповідно до статті 180 Господарського кодексу України відносяться предмет, ціна та строк дії договору. Затверджене меню та його вартість не є документом, який сторони зобов'язані складати під час укладання чи виконання договору, такі вимоги тендерної документації є безумовно дискримінаційними по відношенню до значного кола учасників та до скаржника, що мають досвід виконання аналогічних договорів, але які не затверджували при цьому меню і його вартість як самостійну умову договору. До того ж необхідно звернути увагу Колегії на те, що меню може в залежності від рішення замовника як складатись ним самостійно і доводитись учаснику для виконання, так і повністю складатись учасником на підставі двотижневого меню, без попереднього затвердження замовником. Дана вимога тендерної документації є завідомо дискримінаційною, обмежує добросовісну конкуренцію серед учасників, та підлягає приведенню у відповідність з нормами закону шляхом виключення шляхом виключення умови про затвердження меню і його вартості в аналогічному договорі. Також не ґрунтується на законі та ставить одних учасників в завідомо дискримінаційне становище порівняно з іншими вимога про надання копій актів за весь період дії договору. Акти наданих послуг (виконаних робіт), якщо такі послуги надаються за договорами для замовників приватного сектору господарювання, можуть бути надані в складі тендерної пропозиції (передані третім особам) лише за попередньої згоди на таку передачу таких контрагентів. Якщо в договорі можливо закрити інформацію, яка містить комерційну таємницю контрагентів учасника, то закриття такої інформації в актах наданих послуг призведе до неможливості підтвердження ними виконання зобов'язань та невиконання вимог даного пункту тендерної документації. До того ж Замовник зазначив вимогу щодо надання оригіналу відгуку на відповідному бланку від замовника, із зазначенням інформації про контрагента, що дає можливість перевірити надану інформацію. Вимога про надання актів за весь період дії договору є незаконною, ставить в невигідне та заздалегідь дискримінаційне становище учасників, які надавали послуги за аналогічними договорами суб'єктам господарювання приватного сектору економіки, а також фактично дублює і безпідставно розширює вимогу про підтвердження досвіду відгуком від замовника за аналогічним договором. До тендерної документації в даній частині необхідно внести зміни шляхом усунення дискримінаційних вимог. 12) Відповідно до умов тендерної документації, додаток 1 "Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції": "5 Копія сертифікату на систему управління якістю (ISO 9001) 6. Копія чинного сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів стосовно надання послуг щодо забезпечення харчування (ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005)". Дані вимоги тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та суті і предмету закупівлі з огляду на наступне. Згідно з Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 30.06.2010 №20 "Про удосконалення державного санітарно-епідеміологічного нагляду за впровадженням системи НАССР", керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, що здійснюють діяльність з виробництва та обігу харчових продуктів, повинні забезпечити виконання в повному обсязі вимог щодо застосування систем НАССР (Система аналізу ризиків та контролю (регулювання) у критичних точках) та/або інші системи забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів. Відповідно до Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001 вимоги до систем управління якістю, установлені в цьому стандарті, доповнюють вимоги до продукції. Згідно з розділом "НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП" національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2009 "Системи управління якістю. Вимоги" цей стандарт рекомендовано застосовувати для сертифікування систем управління якістю. Отже, застосування стандарту ДСТУ ISO 9001 для сертифікування систем управління якістю носить рекомендаційний характер, а його отримання не є обов'язковим. Відповідно до Національного стандарту України ДСТУ ISО 22000:2007 " СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕЧНІСТЮ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга", цей стандарт установлює вимоги до системи управління безпечністю харчових продуктів, якщо організація в харчовому ланцюзі має необхідність продемонструвати свою здатність керувати небезпечними чинниками харчових продуктів для гарантування того, що харчовий продукт є безпечним на момент його споживання людиною. Стандарт можуть застосовувати всі організації, незалежно від розміру, які залучені до будь-якого аспекту харчового ланцюга та бажають запровадити системи, які гарантують безпечні продукти на постійній основі. Цей стандарт призначено для вирішення питань, пов’язаних тільки з безпечністю харчових продуктів. Замовником в тендерній документації викладено вимоги щодо надання підтвердження якості продуктів (зокрема п.12 додатку 4, п.6.3.3. додатку 6), безпечності процесів приготування цих продуктів (зокрема п.19 додатку 4, розділ 2 додатку 6), тобто встановлено, що учасник зобов'язаний дотримуватись інших систем забезпечення якості та безпечності під час надання послуг, аніж впровадження систем управління безпечністю харчової продукції за принципами НАССР. Окрім того, тендерна документація не містить посилань на обов'язковість запровадження та дотримання систем НАССР під час надання послуг, не звільняє учасника (Виконавця) від обов'язку застосування інших систем забезпечення якості та безпечності, з огляду на що вимоги тендерної документації щодо надання сертифікатів ISO 9001 та ДСТУ ISO 22000:2007 є безпідставними, не ґрунтуються на нормах чинного санітарного законодавства України та створюють дискримінаційні умови для виконавців послуг з організації гарячого харчування, які застосовують інші системи управління якістю та безпечністю, аніж НАССР. З урахуванням викладеного, а також того, що застосування стандартів ISO 9001 та ДСТУ ISO 22000:2007 носять рекомендаційний характер, отримання таких сертифікатів не є обов'язковим, до тендерної документації необхідне внесення змін в даній частині з метою приведення її у відповідність з Законом та дотримання принципу недискримінації всіх учасників закупівлі. 13) Відповідно до умов тендерної документації, додаток 4 "Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (надаються на підписам уповноваженої особи) ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю Послуги гарячого харчування ДК 021:2015 - 55510000-8 – Послуги їдалень", п.4: "Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам: ...6. Закон України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 № 142-V. 7. Закон України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР. 11. Збірник рецептур блюд для харчування школярів Міністерство торгівлі УРСР, Київ; Техніка» 1987 12. Питание детей, Снигур М.И., Корешкова З.Т., 1988. 13. Затверджена картотека страв закладу.". Дані вимоги тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та суті і предмету закупівлі з огляду на наступне. Закон України "Про дитяче харчування" взагалі не розповсюджується відносини сторін під час надання послуг, оскільки відповідно до цього закону (ст.1), дитяче харчування - харчовий продукт, призначений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, для спеціального дієтичного споживання, спеціально перероблений або розроблений для забезпечення задоволення дієтичних потреб дітей грудного та раннього віку (дитячі суміші початкові (стартові), дитячі суміші для подальшого годування, продукти прикорму, напої, вода бутильована для приготування дитячого харчування та/або пиття). Цим же законом визначено, що діти грудного віку - діти віком від народження до одного року; діти раннього віку - діти віком від одного до трьох років. У Замовника контингент дітей шкільного віку, всі діти, які мають забезпечуватись гарячим харчуванням у Замовника старші за 6 років. Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" втратив чинність з грудня 2015 року. Збірник рецептур блюд для харчування школярів Міністерство торгівлі УРСР, Київ; Техніка» 1987 - не є та не може бути нормативним документом. Питание детей, Снигур М.И., Корешкова З.Т., 1988. - не є та не може бути нормативним документом. Затверджена картотека страв закладу - не є та не може бути нормативним документом, тим більш, що така картотека не надана Замовником в складі тендерної документації, відсутня у вільному доступі, а отже вимагаючи від учасників дотримання затвердженої картотеки страв закладу Замовник порушує принципи прозорості на всіх етапах закупівель та недискримінації учасників (взяти на себе зобов'язання дотримання вказаної картотеки можуть лише учасники, яким Замовник покаже цю картотеку). До тендерної документації в даній частині необхідно внести зміни шляхом усунення непрозорих умов, виключення посилань на нечинні нормативи та видання збірників рецептур, які не є нормативами, та дискримінаційних вимог щодо дотримання затвердженої картотеки страв замовника. 14) Відповідно до умов тендерної документації, додаток 4 "Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (надаються на підписам уповноваженої особи) ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю Послуги гарячого харчування ДК 021:2015 - 55510000-8 – Послуги їдалень", п.24: "Вимоги до продуктів харчування: Для приготування їжі не допускається використання молоковмісних та м’ясовмісних продуктів харчування, продуктів з додаванням рослинних жирів, синтетичних барвників, ароматизаторів, підсолоджувачів, підсилювачів смаку, консервантів. Місткість жирів в продуктах харчування тваринного походження (молочні) не повинна бути менше ніж : молоко – не менше 3,2 % ; кефір – не менше 3,2 %; ряжанка – не менше 4%; сметана – не менше 20%; сир твердий –50%; сир кисломолочний – 9-10%; масло вершкове – не менше 72,5%. сиркова маса – 23%; йогурт питний – не менше 2,5%; йогурт фас. 120 г – не менше 2,5%, сирок солодкий фас. 0,09 кг – не менше 4,5%, сирок глазурований фас.0,36 г – 23% М'ясо – вітчизняних виробників: свинина – м’якоть без кістки (охолоджена); яловичина – м’якоть без кістки (охолоджена); кури (охолоджені); філе куряче (охолоджене); філе індика, стегно індика (охолоджене); язик яловичий (охолоджений); печінка яловича (охолоджена). Ковбасні вироби: сосиски вищого ґатунку; ковбаса варена вищого ґатунку ковбаса напівкопчена вищого ґатунку ковбаса сирокопчена вищого ґатунку Яйця відбірні 1 кат. Риба: Минтай, Хек, Сайда, Горбуша заморожені. Овочі та фрукти повинні з обов’язковому порядку проходити дослідження ветеринарних лабораторій та відповідати встановленим медичним критеріям/показникам. Овочі консервовані: повинні бути вироблені без додавання оцту. Хліб пшеничний має бути виготовлений з борошна вищого або суміші вищого та першого ґатунків. Хліб житньо-пшеничний має бути виготовлений з суміші житнього та пшеничного борошна. Дані вимоги тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та суті і предмету закупівлі з огляду на наступне. Нормативним документом, який регулює вимоги до продуктів харчування в навчальних закладах є постанова Кабінету міністрів України від 22 листопада 2004 р. №1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Ані цим, ані будь-яким іншим документом не передбачено вимог до продуктів харчування, які викладено Замовником в даному пункті тендерної документації. Місткість жирів в молочних продуктах, зазначена Замовником, не обґрунтована, не завжди відповідає рецептурам та технології приготування страв, та призводить виключно до удорожчання загальної ціни тендерної пропозиції і наступним порушенням даної вимоги учасником-переможцем при приготуванні страв за діючими рецептурами. Використання для приготування страв дітям старше 3 років виключно охолодженого м'яса не відповідає ані діючим нормам, ані санітарним нормам, оскільки в теплий період року таке м'ясо є менш стійким до впливу погодних умов порівняно із замороженим та може втратити свої споживчі властивості за декілька годин. Яйця не можуть бути одночасно і відбірними і 1 категорії - або одне, або інше, в залежності від ваги яєць (відбірне - 65 грам, 1 категорії - 55 грам). Овочі та фрукти не можуть проходити дослідження в ветеринарних лабораторіях, оскільки ветеринарні лабораторії досліджують виключно продукцію тваринного походження. Скаржником пропонується внести зміни до даного пункту тендерної документації шляхом встановлення виключно передбачених законом обмежень та зобов'язати Замовника не встановлювати в тендерній документації взаємовиключаючі умови або умови, що є незаконними, непрозорими, такими, що ставлять одних учасників у завідомо невигідне становище порівняно з іншими. Згідно з ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України до способів захисту цивільних прав та інтересів відноситься: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності. З цією метою необхідно дослідити тендерну документацію Замовника - КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ "КРИВОРІЗЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ САНАТОРНА ШКОЛА-ІНТЕРНАТ № 8 І-ІІ СТУПЕНІВ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", код за ЄДРПОУ 20204696, та зобов'язати Замовника усунути виявлені (вищевикладені) порушення. Скаржник ФОП Головченко Д.О. має в наявності і матеріально-технічну базу, і штат працівників, і досвід надання таких послуг та має намір взяти участь в даній процедурі закупівлі, але через низку невідповідностей, неузгодженостей в тендерній документації, ряд вимог тендерної документації, що мають явно дискримінаційний характер, а також таких, що порушують принципи прозорості та відкритості, добросовісної конкуренції серед учасників, не має змоги подати тендерну пропозицію. Скарга відповідно до ст.18 Закону подається в строк не пізніше ніж за 4 дні до дати подання пропозицій. Враховуючи викладене та керуючись ст. 18 Законом України "Про публічні закупівлі", - ПРОШУ: Прийняти скаргу до розгляду. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги в тендерній документації, зазначені вище, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства України.