Паливна деревина

ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЛАСКАВИЙ МАКСИМ ЮРІЙОВИЧ Адреса: провулок 1-й Аптекарської, буд. 13, м. Ромни,Сумська обл., 42000 Код ЄДРПОУ: 3728707656, р/р UA413375460000026002025200140 в АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (ЄДРПОУ банку 14360570, МФО 337546) e-mail: Laskavui01@gmail.com, тел. +38(097)570-51-04 Вих. № 01/02 від 24.02.2023 р. ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЛАСКАВИЙ МАКСИМ ЮРІЙОВИЧ (ФОП Ласкавий М.Ю.) 42000, Україна, Сумська область, м. Ромни, провулок 1-й Аптекарської, буд. 13 ЄДРПОУ 3728707656 Телефон +38 (097) 570 51 04 ЗАМОВНИК ТОРГІВ ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ХМЕЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ РОМЕНСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ 42034, Україна, Сумська обл., Роменський р-н, село Хмелів, вул. Роменська, будинок 58 Код ЄДРПОУ: 44082791 Телефон +38 (097) 329 16 09 ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ «Деревина дров’яна непромислового використання 1-ї групи» код ДК 021:2015 03413000-8 паливна деревина UA-2023-02-06-001256-a СКАРГА на рішення Замовника про дискваліфікацію Учасника ФОП Ласкавий М.Ю. та рішення про відхилення його пропозиції ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ХМЕЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ РОМЕНСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) проводиться процедура закупівлі товару за предметом «Деревина дров’яна непромислового використання 1-ї групи» код ДК 021:2015 03413000-8 паливна деревина» , ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-06-001256-a (далі – Закупівля). У Закупівлі взяли участь шість учасників: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЛАСКАВИЙ МАКСИМ ЮРІЙОВИЧ, ФІЛІЯ "СУМСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ", ФОП "ОСТАПЕНКО РОМАН ВАЛЕРІЙОВИЧ", ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КАБАК АНДРІЙ ПЕТРОВИЧ, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЄВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ, ФОП ДЕРЕВЯНКО ЯН ОЛЕКСАНДРОВИЧ. Фізична особа-підприємець Ласкавий Максим Юрійович (далі - Скаржник) прийняв участь у Закупівлі та, відповідно до Протоколу про розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2023-02-06-001256-a (Додаток 1), що оприлюднений електронною системою закупівель автоматично після закінчення строку для подання тендерних пропозицій 14.02.2023 00:00, тендерна пропозиція Скаржника була визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. 20 лютого 2023 17:29 Замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника, оприлюднив ПРОТОКОЛ ПРО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № б/н від 20.02.2023 (Додаток 2), в якому зазначалося наступне: «Відповідно до частини 3 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»: «Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.» (далі –Особливості). Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено кваліфікаційні критерії процедури закупівлі. Пунктом 29 Особливостей передбачено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації визначено: для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям згідно частини 3 статті 16 Закону учасник надає документи згідно Додатку 1 до тендерної документації, а саме - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Учасник Ласкавий М.Ю. на вказану вимогу надав копію договору від 06.09.2022 року №06/09 на закупівлю 2068 м3 деревини відділом освіти, молоді та спорту Дубов’язівської селищної ради. Термін поставки передбачений до 20.11.2022 року. Але умови поставки не були витримані, що призвело до укладання додаткової угоди №1 від 18.11.2022 року на продовження терміну поставки до 20.12.2022 року. Крім цього додатковою угодою №2 був зменшений обсяг поставки на 77 м3. Акт приймання передачі товару датований 27.12.2022 року, тобто набагато пізніше визначеного Договором терміну. За умовами укладеного. 06.02.2023 року договору між ФОП Ласкавий М.Ю. та відділом ОКТМС Хмелівської сільської ради на поставку деревини паливної, передбачена поставка не менше 300 м3 щомісяця. Станом на 17.02.2023 кількість завезеної деревини – 0 (нуль) м3. Фактично учасник не підтвердив досвід виконання аналогічних договорів, що не дає Замовнику ніякої можливості вважати, що ФОП Ласкавий М.Ю. здатний виконувати умови договорі та постачати не менше 600 м3 щомісяця.», та на підставі вищезазначеного, тендерну пропозицію Скаржника було відхилено. Вважаємо, що Замовник порушив процедуру закупівлі товару, а відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів з особливостями – ФОП Ласкавий М.Ю. є порушенням законних прав Скаржника та вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та не відповідає принципам недискримінації учасників, об'єктивності та неупередженості оцінки тендерних пропозицій, що встановлені в статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна пропозиція ФОП Ласкавий М.Ю. цілковито відповідає тендерній документації закупівлі, затвердженої рішенням Уповноваженої особи від 06 лютого 2023 року (далі – Документація), та ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», що стало підставою для подання цієї скарги. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Скаржника. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаженням окремими файлами інформації згідно вимог Замовника. Учасники завантажують інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону (учасник надає документи згідно Додатку 1 до тендерної документації). Відповідно до умов Документації Замовника, а саме пункту 1 Додатку 1 до Документації, замовником визначено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, учасники надають довідку, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів. Також, на підтвердження інформації визначеної у довідці про виконання аналогічного договору учасник повинен надати копії договору, зазначеного у довідці та позитивний лист-відгук від організації-контрагента, щодо виконання умов договору (лист-відгук повинен містити посилання на номер та дату договору, зазначеного у довідці учасником). Відповідно до вищезазначеної вимоги, Скаржник у складі тендерної пропозиції надав Довідку № 3 від 10.02.2023р. про наявність досвіду виконання аналогічного договору (далі – Довідка), копії аналогічних договорів, зазначених у довідці: Договір про закупівлю №120 від 02.06.2022 з додатками, укладений з КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги міста Ромни», Договір №06/09 від 06.09.2022 з додатками, укладений з Відділом освіти, молоді та спорту Дубов’язівської селищної ради, а також лист-відгук №01-20/223 від 21.06.2022 та лист-відгук № 01-28/20 від 09.01.2023 від відповідних контрагентів (Додаток 3). Скаржник акцентує увагу на тому, що окремих вимог до учасників Закупівлі щодо надання підтвердження досвіду постачання конкретної кількості товару за 1 місяць, Замовником у Документації не вимагалось. Отже, учасник закупівлі – ФОП Ласкавий М.Ю. підтвердив наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, відповідно до вимог п.1 Додатку 1 до Документації. Разом з тим варто зазначити, що "договір від 06.02.2023 року між ФОП Ласкавий М.Ю. та відділом ОКТМС Хмелівської сільської ради на поставку деревини паливної", на який посилається Замовник в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №б/н від 20 лютого 2023, Скаржником у складі тендерної пропозиції для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, не надавався. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції учасника, а саме – відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Замовника - ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ХМЕЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ РОМЕНСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Ласкавий М.Ю. - учасника процедури відкритих торгів з особливостями по закупівлі: «Деревина дров’яна непромислового використання 1-ї групи» код ДК 021:2015 03413000-8 паливна деревина», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-02-06-001256-a. Додатки: 1. Протокол про розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2023-02-06-001256-a ; 2. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №б/н від 20 лютого 2023; 3. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору № 3 від 10.02.2023р.з підтверджуючими кваліфікацію документами; 4. Тендерна документація, затверджена рішенням Уповноваженої особи від 06 лютого 2023 року; 5. Додаток 1 до тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи від 06 лютого 2023 року; Фізична особа-підприємець Ласкавий М.Ю.