Послуги охорони приміщень та територій

Вимога про усунення виявленого порушення допущеного уповноваженою особою Національного заповідника «Давній Галич» (код ЄДРПОУ 20552227) при прийнятті неправомірного рішення щодо невірного обрання процедури закупівель – Відкриті торги по закупівлі послуг охорони, виходячи із наступного. 03.02.2023 на веб-порталі системи ProZorro Національного заповідника «Давній Галич» опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі послуг із послуг охорони приміщень та територій 5 підпорядкованих об’єктів культури (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-03-011550-a). Відповідно до умов оголошеної закупівлі предметом закупівлі є послуги охорони класифікація за ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони приміщень та територій), а саме фізична охорона 5 (п’яти) цілодобових постів державних музеїв за адресою: Галицький замок, м. Галич, вул. Коновальця, 46; музей етнографії, с. Крилос, вул. Галицька; музей історії Галича, с. Крилос, вул. Я. Осмомисла, 3; музей караїмської історії та культури, м. Галич, Майдан Різдва, 35; приміщення фондосховища, м. Галич, вул. Св. Миколая, 12. Згідно зі статтями 54 і 66 Конституції України культурна спадщина охороняється законом і держава забезпечує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами. Кожен зобов'язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки. Статтею 13 Закону України «Про музеї та музейну справу» передбачено, що сума витрат на забезпечення охорони музеїв обов'язково визначається в державному та місцевих бюджетах і вноситься до переліку захищених статей видатків загального фонду бюджетів. Згідно статті 15 цього Закону Музейний фонд України є національним багатством, невід'ємною складовою культурної спадщини України, що охороняється законом. Музеї, юридичні і фізичні особи зобов'язані забезпечувати збереженість Музейного фонду України та сприяти його поповненню. Музейні предмети, музейні колекції та музейні зібрання державної частини Музейного фонду України закріплюються за музеями на праві оперативного управління. У свою чергу, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2015 №1053 «Про затвердження Критеріїв, відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг» затверджено критерії, відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо-важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг , де передбачено, що до переліку може включатись об’єкт, який має хоча б одну з таких ознак: «на ньому зберігаються історичні та культурні цінності загальнодержавного значення». Відповідно до «Переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2021 р. № 1388 Національний заповідник «Давній Галич» (МКІП) входить до переліку найменування музею та органу, якому музей підпорядковується (якщо музей не належить до базової мережі закладів культури місцевого рівня) та є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 обумовлені об’єкти культури відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання і підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Беручи до уваги вищевикладене є усі підстави вважати, що проведення відкритих торгів щодо закупівлі послуг з охорони зазначених музейних закладів, які підлягають обов’язковій охороні підрозділами поліції охорони за договорами, та укладення договору на охорону вказаної категорії об’єктів культури із приватною охоронною структурою є порушенням: - частини 2 статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність»; - підпункту 13 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності»; - пункту 10 категорій об’єктів, державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975; - підпункту 5 пункту 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Таким чином, для належного функціонування приміщень та території Заповідника з метою підвищення рівня безпеки та захищеності об’єктів державної форми власності від злочинних посягань потрібно забезпечити здійснення охорони державної частини Музейного фонду України з дотриманням вимог діючого законодавства, у зв’язку із чим необхідно здійснити закупівлю послуг згідно «ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони приміщень та територій)» на підставі підпункту 5 пункту 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, шляхом укладення прямого договору, через відсутність конкуренції, в тому числі і з технічних причин, не здійснювати закупівлю охоронних послуг у інших охоронних підприємствах. Дані послуги можуть бути надані лише поліцією охорони. Інша альтернатива відсутня. Із врахуванням вищенаведеного, вимагаємо відмінити торги (процедура – відкриті торги) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-03-011550-a) та укласти прямий договір про надання послуг охорони приміщень та територій Національного заповідника «Давній Галич». У випадку незадоволення нашої вимоги, ми будемо вимушені звернутися з оскарженням рішення замовника до Антимонопольного комітету України. Крім того, завідомо прийняті неправомірні рішення, дії чи бездіяльність уповноваженою особою замовника будуть оспорюватися в судовому та/або іншому встановленому законом порядку.