Шафа керування 4-ма насосами потужністю до 4.0 кВт+GPRS-диспетчеризація

Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; Назва Комунальне підприємство "Верхівцевське житлово - комунальне господарство Верхівцевської міської ради" Код ЄДРПОУ 30895871 Адреса Україна, 51660, Дніпропетровська обл., Кам'янський р-н, місто Верхівцеве, вул.Нова, будинок 52А Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; Товариство з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» Україна, Харківська область, Харків, 61004, Україна, Харківська обл., місто Харків, Основ`янський район, вулиця Москалівська, будинок 93 Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; Скарга подається на підставі пункту 52, абзацу 3 пункту 56 постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 1178 від 12 жовтня 2022 р (далі – Особливостей) а також частин 2, 8 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) виходячи з наступних обставин: 30.01.2023 року Замовником Комунальне підприємство "Верхівцевське житлово - комунальне господарство Верхівцевської міської ради" було оголошено закупівлю Шафа керування 4-ма насосами потужністю до 4.0 кВт+GPRS-диспетчеризація номер у Prozorro UA-2023-01-30-004906-a Ознайомившись з умовами закупівлі ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» (Код ЄДРПОУ 41210946) подали свою тендерну пропозицію відповідно до її умов. Всього було подано пропозиції від 2 учасників: . Дата і час розкриття: 07 лютого 2023 00:00 Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УА-СИСТЕМИ" (Скаржник) 147 000,00 UAH з ПДВ 147 000,00 UAH з ПДВ ТОВ "АКВА-ТЕРМ ІНЖИНІРИНГ" 159 960,00 UAH з ПДВ 159 960,00 UAH з ПДВ На момент розкриття наша тендерна пропозиція була визначена автоматичною системою як найбільш економічно вигідна. За результатами її розгляду 13 лютого 2023 року (Протокол рішення уповноваженої особи №22 від 13.02.2023) Замовником була акцептована наша тендерна пропозиція, нас оголошено Переможцем та оприлюднено в системі повідомлення про намір укласти договір. Як Переможцем закупівлі нами були надані вся необхідна інформація та документи, які вимагалися нормами українського закупівельного права та умовами Тендерної документації (далі – ТД) та йшла підготовка до підписання договору, що відповідно до абз.2 п.46 Особливостей мало бути укладено не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір – тобто до 28 лютого 2023 року. Однак, всупереч цьому, 24 лютого 2023 року Замовником було прийняте рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції (Протокол рішення уповноваженої особи №35 від 24.02.2023) посилаючись на абзац 4 підпункту 3 пункту 41 Особливостей «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Переможець закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону» Стверджуємо, що це рішення безпідставним та явно протиправним. Так, Замовник у своєму рішенні зазначає, що «відповідно до пункту 2 частини 2 статті 41 Закону Переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю має надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації» і що «Натомість переможцем закупівлі не було надано в строк, визначений Законом та тендерною документацією, а саме в розділі 6 пункті 5 підпункті 5.1» (*5.1. Учасник-переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.) Звертаємо увагу, що зазначене є єдиною підставою відхилення та повністю заперечуємо наявність відповідних підстав відхилення щодо нашої тендерної пропозиції. Правова позиція, яка це підтверджує, базується на наступному: а) Оскаржуване рішення Замовника прийнято до закінчення строку, передбаченого Законом та умовами закупівлі на укладання Договору б) Нормами українського права – чинного законодавства України - та умовами Тендерної документації не передбачається ліцензій або документів дозвільного характеру щодо предмету цієї закупівлі UA-2023-01-30-004906-a Аналіз змісту а.4 пп.3 п.41 Особливостей вказує, це є бланкетною нормою а також прямо передбачає що застосування цієї норми можливо виключно у відповідності із п.2 ч.2 ст.41 Закону. Аналіз змісту п.2 ч.2 ст.41 Закону (та пп.5.1 п.5 розділу 6 ТД) вказує, що настання відповідного обов’язку суб’єкта (Переможця) виникає виключно у випадку наявності визначених обставин, а саме: 1)наявність певного виду господарської діяльності 2)законом передбачено отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності 3)про це було зазначено у тендерній документації. Додатково, на реалізацію відповідного обов’язку відведено конкретний строк, а саме: під час укладання договору. Водночас в умовах ТД закупівлі, та/або оскаржуваному рішенні Замовника повністю відсутні: 1)Пряме визначення виду господарської діяльності, його найменування. 2)Пряме визначення ліцензії або документу дозвільного характеру, найменування та посилання на відповідний нормативно-правовий акт (Зокрема на конкретний пункт в переліку виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» та/або іншого нормативно-правового акту що встановлює перелік документів дозвільного характеру). 1)Пряме співставлення дат та строків, та нормативні посилання де ці конкретні строки прямо зазначено (Зокрема відсутній строк у днях та/або кінцева дата що були встановлені на виконання зобов’язання). Відповідно до ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/222-19#n28 ): згідно пункту 1 частини 1 статті 3 визначено принцип єдиної державної системи ліцензування, що реалізується шляхом встановлення єдиного переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, виключно цим Законом, та пункту 3 частини 1 статті 3 принципи дотримання законності шляхом того, що запровадження ліцензування виду господарської діяльності здійснюється виключно законом шляхом внесення змін до статті 7 цього Закону; види господарської діяльності, не зазначені у статті 7 цього Закону, ліцензуванню не підлягають; Безпосередньо стаття 7 цього Закону - перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню - не містить жодного виду господарської діяльності, яка б відносилася до предмету закупівлі в тендері UA-2023-01-30-004906-a. Відповідно до ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» ( https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2806-15#n53 ), згідно абзацу 3 частини 1 статті 1 «документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності;»; згідно абзацу 2 частини 1 статті 4 цього Закону виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; Аналіз норм українського права – чинного законодавства – зокрема в частині яке передбачає необхідність отримання документів дозвільного характеру не містить жодного виду господарської діяльності, яка б відносилася до предмету закупівлі в тендері UA-2023-01-30-004906-a. Наприклад відповідно до статті 21 ЗУ "Про охорону праці" ( https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2694-12#n148 ) «переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу встановлюються Кабінетом Міністрів України» та Додатку 2 Постанови КМУ «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» ( https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text ) види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (група А) - не містять жодного виду господарської діяльності, яка б відносилася до предмету закупівлі в тендері UA-2023-01-30-004906-а. Додатково, інформуємо про наступні обставини: З метою реалізації права як Переможця закупівлі на укладання договору по закупівлі нами 24 лютого 2023 року о 8:59 було здійснено зв’язок із вказаною в ТД уповноваженою особою Замовника із запитанням в чому причина затримки з укладанням договору. У відповідь Замовником повідомлено, що здійснюється додатковий аналіз їх фахівцем та очікується відповідний висновок. Водночас, Замовником запропоновано щоб ми скинули бланк договору с заповненими реквізитами. 24 лютого 2023 року в 9:38 уповноважена особа Замовника передзвонила і сказала, що у них є зауваження, а саме – нами не було не було довантажено ліцензію, або інші дозвільні документи, які повинен надати переможець. У відповідь Замовника було проінформовано, що даний предмет закупівлі не потребує ліцензування, або інших дозвільних документів. Цього ж дня в 9:42 уповноважена особа Замовника передзвонила і сказала, що вони згодні, але попросила зробити довідку, що ліцензія не потрібна. Хоча нормами українського закупівельного права – чинного законодавства України - та умовами Тендерної документації не вимагалося надання такої довідки, водночас її надання не забороняється. Виходячи з наведеного 24 лютого 2023 10:22 в електронну систему закупівель нами було завантажено файл «Довідка документи дозвільного характеру.pdf» та в 10:28 цього ж дня нами про це була проінформована уповноважена особа Замовника. 24 лютого 2023 року в 11:46 було завантажено Замовником файл «Протокол 35.pdf», яке містить рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції. Підсумовуючи наведене, стверджуємо та наполягаємо що: 1.Замовник в цілому не мав права приймати оскаржуване рішення на підставі абзацу 4 підпункту 3 пункту 41 Особливостей до закінчення строку, встановленого на укладання договору – а саме до 28.02.2023 року включно. 2.Предмет закупівлі в тендері UA-2023-01-30-004906-a не підлягає ліцензуванню та не вимагає надання документів дозвільного характеру, а отже ми як Переможець не мали їх надавати. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Діями Замовника було порушено права і законні інтереси ТОВ «УА-СИСТЕМИ», зокрема Замовником не було забезпечено дотримання пунктів 1, 3, 4, 5 частини 1 статті 5 ЗУ «По публічні закупівлі» - добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; максимальна економія, ефективність та пропорційність; Своїм неправомірним рішенням Замовник грубо порушив зазначені принципи та завдав шкоду охоронюваним законом інтересам– шляхом відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції без достатнього обґрунтування та без дотримання строків. Враховуючи, що наведені в оскаржуваному рішенні Замовника підстави відхилення тендерної пропозиції нас як Переможця є невідповідними та неправомірними, і те що відсутні будь які інші підстави для відхилення нашої тендерної пропозиції – відновлення порушених прав має бути здійснено шляхом прийняття Органом оскарження рішення зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УА-СИСТЕМИ» в закупівлі UA-2023-01-30-004906-a та Зобов’язати Замовника вжити дії щодо укладання договору про закупівлю із ТОВ «УА-СИСТЕМИ» як Переможцем в закупівлі UA-2023-01-30-004906-a. На підставі наведеного вище, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" Просимо: - Прийняти дану заяву до розгляду; - Перевірити вказану інформацію щодо недотримання Замовником норм українського права – чинного законодавства України та вимог ТД в закупівлі Шафа керування 4-ма насосами потужністю до 4.0 кВт+GPRS-диспетчеризація номер у Prozorro UA-2023-01-30-004906-a - Зобов’язати Замовника Комунальне підприємство "Верхівцевське житлово - комунальне господарство Верхівцевської міської ради" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» в закупівлі UA-2023-01-30-004906-a - Підтвердити відсутність необхідності надання Переможцем ліцензії та/або документу дозвільного характеру в закупівлі UA-2023-01-30-004906-a - Зобов’язати Замовника Комунальне підприємство "Верхівцевське житлово - комунальне господарство Верхівцевської міської ради" укласти договір з Переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» в закупівлі UA-2023-01-30-004906-a Директор ТОВ «УА СИСТЕМИ» Сидорчук В.І.