Паспортизація водних об’єктів (Запорізька область)

Скарга на рішення тендерного комітету Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації. Скарга На рішення тендерного комітету Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації щодо розгляду тендерних пропозицій ,оформлених протоколом № 7 від 21.01 2018 року, та визначенням переможця в закупівлі : «Паспортизація водних об’єктів » (код за ДК 021:2015 – 7130000-7 – Послуги з інженерного проектування) ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ , код за ЄДРПОУ 39629316 . Просимо звернути увагу Замовника, що переможець закупівлі ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ, має ряд суттєвих порушень вимог ТД Замовника, зокрема: Згідно тендерної документації необхідно провести роботи щодо : «Паспортизація водних об’єктів » (код за ДК 021:2015 – 7130000-7 – Послуги з інженерного проектування), UA-2017-12-26-002951-b - Згідно додатку 5 до тендерної документації-«Технічні вимоги(специфікація) з паспортизації водних об’єктів , Запорізька область» п.3 Роботи по паспортизації включають: 1 етап - підготовчий: - збір, вивчення, систематизація та аналіз вихідних даних зазначених у пункті. 2 етап - виробничий (польові роботи) - топографо-геодезичні вишукування, які виконуються в умовній системі координат в Балтійській системі висот з метою визначення або уточнення меж водного об'єкта при нормальному підпертому рівні води у водному об'єкті; - проміри глибин водного об'єкта по створах з метою відображення рельєфу його дна та визначення об'єму води у водному об'єкті, що буде використовуватися; - встановлення гідрологічних характеристик річки (водотоку) та у створі розташування безпосередньо водного об'єкту (гідротехнічної споруди); - обстеження гідротехнічних споруд водного об'єкту з метою визначення їх технічного стану (греблі, водопропускної, водовипускної споруди) та для забезпечення сталого використання, пов'язаного з існуванням водойми, надійності функціонування споруд, підвищення ефективності їх використання; - обстеження прилеглих до водного об'єкту земель водного фонду (прибережної захисної смуги). 3 етап - виробничий (камеральні роботи) - опрацювання даних польових робіт; - оформлення паспорту водного об'єкта (складання текстової частини та графічних матеріалів) відповідно до затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 18 березня 2013 року № 99 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 травня 2013 року за № 775/23307 «Порядку розроблення паспорта водного об'єкта» або відповідно до затвердженого наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.12.2013 №742 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 січня 2014 р. за № 27/24804 «Порядку розроблення паспорта рибогосподарської технологічної водойми» в залежності від водного об'єкту. Учасником ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ були порушені вимоги тендерної документації, а саме вимоги пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» 1. В Довідці про наявність необхідного технічного та технологічного забезпечення (матеріально-технічної бази) необхідного для виконання робіт, відсутнє обладнання для проміру глибин водного об'єкта по створах з метою відображення рельєфу його дна та визначення об'єму води у водному об'єкті, що буде використовуватися, також відсутнє обладнання для обстеження гідротехнічних споруд водного об’єкту з метою визначення їх технічного стану . 2. Відсутнє реєстраційне посвідчення апаратури супутникових радіонавігаційних систем встановленого зразку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1075 від 13.07.1998 року та Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 139 від 16 березня 2017 року . 3. Для проведення обстеження гідротехнічних споруд водного об'єкту з метою визначення їх технічного стану відповідно ДБН В.2.4-3:2010. ГІДРОТЕХНІЧНІ СПОРУДИ. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ , в наданій ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ тендерний пропозиції не має спеціаліста з кваліфікаційним сертифікатом Експерта з технічного обстеження та споруд (кваліфікаційний сертифікат - документ установленого зразка, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено ). Згідно ПЕРЕЛІКУ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 554 від 23.05.2011 року експертизу та обстеження у будівництві виконують фахівців-експертів, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати і за дорученням замовника надають звіти щодо відповідності проектних рішень вимогам законодавства, державним нормам, стандартам, будівельним нормам і правилам та які несуть відповідальність за достовірність наданих звітів. 4. Для обстеження прилеглих до водного об'єкту земель водного фонду (прибережної захисної смуги), згідно представленій Довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг, відсутній спеціаліст відповідної кваліфікації , згідно наказа Державного комітету України по земельних ресурсах №391 від 03.12.2004 року та статті 60 Прибережні захисні смуги Земельного кодексу України. У відповідності до наведених даних для виконання таких робіт потрібен інженер- землевпорядник з відповідним сертифікатом. 5. В кошторисах на надання послуг з «Паспортизація водних об’єктів » наданих переможцем відсутні транспортні витрати та витрати на лабораторні дослідження для отримання актуальних морфологічних, гідрологічних та гідрохімічних характеристик ,які необхідні при оформленні паспортів водних об’єктів, відповідно до пункту 4.5 додатку 5 до тендерної документації Технічні вимоги( специфікація) на надання послуг з паспортизації водних об’єктів , Запорізька область. Таким чином, звертаємо увагу, що кошторисний розрахунок вартості робіт ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ не підтверджує вартість робіт, зазначених в пропозиції і не відповідає вимогам тендерної документації. 6. В пояснювальній довідці до кошторису переможець ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ зазначає що до виконання робіт не будуть залучатися сторонні особи, виходячи з вищезазначеного можна прийти до висновку, що переможець не може виконати роботи з «Паспортизація водних об’єктів » в повній мірі та відповідної якості з вимогами «Технічні вимоги(специфікація)» Замовника, та відповідно до затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 18 березня 2013 року № 99 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 травня 2013 року за № 775/23307 «Порядку розроблення паспорта водного об'єкта» або відповідно до затвердженого наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.12.2013 №742 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 січня 2014 р. за № 27/24804 «Порядку розроблення паспорта рибогосподарської технологічної водойми» в залежності від водного об'єкту. Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» ст. 18, ч 3. Орган оскарження у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня внесення скарги до реєстру скарг, повинен розмістити в системі електронних закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги або обґрунтоване рішення про залишення скарги без розгляду, або рішення про припинення розгляду скарги. Система електронних закупівель автоматично оприлюднює прийняті органом оскарження рішення на веб-порталі Уповноваженого органу та розсилає повідомлення суб’єкту оскарження та замовнику. Та ст. 30 . Відхилення тендерних пропозицій . ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу для розгляду. 2. Скасувати рішення тендерного комітету рішення тендерного комітету Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації щодо розгляду тендерних пропозицій, та визнання переможцем ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ код ЄДРПОУ 39629316 , оформленого протоколом № 7 від «21» січня 2018 року , у невідповідності вимогам зазначеним у тендерній документації. 3. Відповідно до ч. 9 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» повністю скасувати своє рішення та відмінити процедуру закупівлі UA-2017-12-26-002951-b

Вимога На рішення тендерного комітету Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації щодо розгляду тендерних пропозицій ,оформлених протоколом № 7 від 21.01 2018 року, та визначенням переможця в закупівлі : «Паспортизація водних об’єктів » (код за ДК 021:2015 – 7130000-7 – Послуги з інженерного проектування) ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ , код за ЄДРПОУ 39629316 . Просимо звернути увагу Замовника, що переможець закупівлі ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ, має ряд суттєвих порушень вимог ТД Замовника, зокрема: Згідно тендерної документації необхідно провести роботи щодо : «Паспортизація водних об’єктів » (код за ДК 021:2015 – 7130000-7 – Послуги з інженерного проектування), UA-2017-12-26-002951-b - Згідно додатку 5 до тендерної документації-«Технічні вимоги(специфікація) з паспортизації водних об’єктів , Запорізька область» п.3 Роботи по паспортизації включають: 1 етап - підготовчий: - збір, вивчення, систематизація та аналіз вихідних даних зазначених у пункті. 2 етап - виробничий (польові роботи) - топографо-геодезичні вишукування, які виконуються в умовній системі координат в Балтійській системі висот з метою визначення або уточнення меж водного об'єкта при нормальному підпертому рівні води у водному об'єкті; - проміри глибин водного об'єкта по створах з метою відображення рельєфу його дна та визначення об'єму води у водному об'єкті, що буде використовуватися; - встановлення гідрологічних характеристик річки (водотоку) та у створі розташування безпосередньо водного об'єкту (гідротехнічної споруди); - обстеження гідротехнічних споруд водного об'єкту з метою визначення їх технічного стану (греблі, водопропускної, водовипускної споруди) та для забезпечення сталого використання, пов'язаного з існуванням водойми, надійності функціонування споруд, підвищення ефективності їх використання; - обстеження прилеглих до водного об'єкту земель водного фонду (прибережної захисної смуги). 3 етап - виробничий (камеральні роботи) - опрацювання даних польових робіт; - оформлення паспорту водного об'єкта (складання текстової частини та графічних матеріалів) відповідно до затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 18 березня 2013 року № 99 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 травня 2013 року за № 775/23307 «Порядку розроблення паспорта водного об'єкта» або відповідно до затвердженого наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.12.2013 №742 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 січня 2014 р. за № 27/24804 «Порядку розроблення паспорта рибогосподарської технологічної водойми» в залежності від водного об'єкту. Учасником ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ були порушені вимоги тендерної документації, а саме вимоги пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» 1. В Довідці про наявність необхідного технічного та технологічного забезпечення (матеріально-технічної бази) необхідного для виконання робіт, відсутнє обладнання для проміру глибин водного об'єкта по створах з метою відображення рельєфу його дна та визначення об'єму води у водному об'єкті, що буде використовуватися, також відсутнє обладнання для обстеження гідротехнічних споруд водного об’єкту з метою визначення їх технічного стану . 2. Відсутнє реєстраційне посвідчення апаратури супутникових радіонавігаційних систем встановленого зразку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1075 від 13.07.1998 року та Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 139 від 16 березня 2017 року . 3. Для проведення обстеження гідротехнічних споруд водного об'єкту з метою визначення їх технічного стану відповідно ДБН В.2.4-3:2010. ГІДРОТЕХНІЧНІ СПОРУДИ. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ , в наданій ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ тендерний пропозиції не має спеціаліста з кваліфікаційним сертифікатом Експерта з технічного обстеження та споруд (кваліфікаційний сертифікат - документ установленого зразка, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено ). Згідно ПЕРЕЛІКУ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 554 від 23.05.2011 року експертизу та обстеження у будівництві виконують фахівців-експертів, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати і за дорученням замовника надають звіти щодо відповідності проектних рішень вимогам законодавства, державним нормам, стандартам, будівельним нормам і правилам та які несуть відповідальність за достовірність наданих звітів. 4. Для обстеження прилеглих до водного об'єкту земель водного фонду (прибережної захисної смуги), згідно представленій Довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг, відсутній спеціаліст відповідної кваліфікації , згідно наказа Державного комітету України по земельних ресурсах №391 від 03.12.2004 року та статті 60 Прибережні захисні смуги Земельного кодексу України. У відповідності до наведених даних для виконання таких робіт потрібен інженер- землевпорядник з відповідним сертифікатом. 5. В кошторисах на надання послуг з «Паспортизація водних об’єктів » наданих переможцем відсутні транспортні витрати та витрати на лабораторні дослідження для отримання актуальних морфологічних, гідрологічних та гідрохімічних характеристик ,які необхідні при оформленні паспортів водних об’єктів, відповідно до пункту 4.5 додатку 5 до тендерної документації Технічні вимоги( специфікація) на надання послуг з паспортизації водних об’єктів , Запорізька область. Таким чином, звертаємо увагу, що кошторисний розрахунок вартості робіт ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ не підтверджує вартість робіт, зазначених в пропозиції і не відповідає вимогам тендерної документації. 6. В пояснювальній довідці до кошторису переможець ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ зазначає що до виконання робіт не будуть залучатися сторонні особи, виходячи з вищезазначеного можна прийти до висновку, що переможець не може виконати роботи з «Паспортизація водних об’єктів » в повній мірі та відповідної якості з вимогами «Технічні вимоги(специфікація)» Замовника, та відповідно до затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 18 березня 2013 року № 99 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 травня 2013 року за № 775/23307 «Порядку розроблення паспорта водного об'єкта» або відповідно до затвердженого наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.12.2013 №742 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 січня 2014 р. за № 27/24804 «Порядку розроблення паспорта рибогосподарської технологічної водойми» в залежності від водного об'єкту. Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» ст. 18, ч 3. Орган оскарження у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня внесення скарги до реєстру скарг, повинен розмістити в системі електронних закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу і місця розгляду скарги або обґрунтоване рішення про залишення скарги без розгляду, або рішення про припинення розгляду скарги. Система електронних закупівель автоматично оприлюднює прийняті органом оскарження рішення на веб-порталі Уповноваженого органу та розсилає повідомлення суб’єкту оскарження та замовнику. Та ст. 30 . Відхилення тендерних пропозицій . ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу для розгляду. 2. Скасувати рішення тендерного комітету рішення тендерного комітету Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації щодо розгляду тендерних пропозицій, та визнання переможцем ТОВ НТЦ ОБЛВОДГОСП-ПРОЕКТ код ЄДРПОУ 39629316 , оформленого протоколом № 7 від «21» січня 2018 року , у невідповідності вимогам зазначеним у тендерній документації. 3. Відповідно до ч. 9 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» повністю скасувати своє рішення та відмінити процедуру закупівлі UA-2017-12-26-002951-b

Вимога Скарга на рішення тендерного комітет Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації щодо розгляду тендерних пропозицій, оформленого протоколом № 5 від «19» січня 2018 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЕОТОП» ,ЕДРПОУ 38915313, поданої для участі у відкритих торгах на закупівлю послуг: «Паспортизація водних об’єктів » (код за ДК 021:2015 – 7130000-7 – Послуги з інженерного проектування) 15 січня 2018 року відбувся аукціон щодо закупівлі: «Паспортизація водних об’єктів » (код за ДК 021:2015 – 7130000-7 – Послуги з інженерного проектування), UA-2017-12-26-002951-b. За результатами проведеного аукціону ТОВ «ГЕОТОП» (надалі - Скаржник), запропонувавши найбільш економічно вигідну пропозицію, пропозиція яка визначена Системою як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону – 1 688 450,00 грн. з ПДВ. За результатами розгляду тендерної пропозиції, 19.01.2018 року пропозицію ТОВ «ГЕОТОП» було відхиллено, протокол № 5 від 19.01.2018 року, на підставі ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» Так як визначив Замовник , що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЕОТОП» вимогам тендерної документації було встановлено наступне: 1. відповідно до вимог процедури закупівлі «документи Учасника (за винятком оригіналів), видані іншими установами Учаснику та подані ним відповідно до вимог цієї тендерної документації, повинні бути завірені підписом та печаткою Учасника (крім осіб, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством)», учасником ТОВ «ГЕОТОП» було надано документи з недотриманням даної вимоги та надано копію Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, витягу з реєстру платників податку, за відсутності підпису уповноваженої особи учасника та відбитку печатки. ТОВ «ГЕОТОП» у складі своєї тендерної пропозиції представило скановані оригінали документів, а саме: Статут який є прошитий , пронумерований та скріпленний печаткою; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб який відповідно до п. 2 наказу Міністерства юстиції України від 31.03.2015 року за № 466/5 «Про деякі питання надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців » виписки, витяги та довідки в паперовій та електронній формах відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» мають однакову юридичну силу , автентичність цього документу може бути перевірена на сайті Міністерства юстиції України за адресою: https:// usr.msnjust.gov.ua; витяг з реєстру платників податку з мокрою печаткою ДПІ У БАБУШКІНСЬКОМУ Р-НІ М.ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ГУ ДФС У, тому підпис уповноваженої особи та відбиток печатки НЕ ПОТРІБЕН. 2. відсутні реєстраційні посвідчення апаратури супутникових радіонавігаційних систем, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.1998 №1075, згідно з пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Вимога про надання реєстраційних посвідчень апаратури супутникових радіонавігаційних систем відсутня в вимогах до тендерній пропозиції. 3. відсутні документи, що підтверджують повноваження посадової особи Кудряшова А.О. щодо підпису договорів (№1610 від 16.10.2013, №263 від 26.03.2014), наданих для підтвердження наявності досвіду роботи. Данні документи не були вказані в інструкції з підготовки тендерної пропозиції. 4. копії договорів, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів щодо розроблених та погоджених, в установленому порядку, паспортів водних об’єктів мають ряд невідповідностей, а саме: в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України дата запису юридичної особи ТОВ «ГЕОТОП» - 26.09.2013. номер 1 224 102 0000 058419, однак учасником було надано договір №512 від 14 травня 2013 року з актом №1/512 здачі-прийняття робіт підписаний 26 серпня 2013 року. Даний договір був підписаний на підставі угоди складеної до реєстрації товариства та визнаний дійсним протоколом №2 загальних зборів ТОВ «ГЕОТОП» від 27.09.2013 року . Щодо акту №18/12 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 18 грудня 2014року, то він був підписаний представником Виконавця ТОВ «ГЕОТОП» Руденко М.В. по домовленості с Замовником , ще до звільнення. Враховуючи вищенаведене вважаємо рішення тендерного комітету Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації щодо розгляду тендерних пропозицій, оформленого протоколом № 5 від «19» січня 2018 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЕОТОП», поданої для участі у відкритих торгах на закупівлю послуг: «Паспортизація водних об’єктів » (код за ДК 021:2015 – 7130000-7 – Послуги з інженерного проектування. незаконним, необґрунтованим, таким що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та грубо порушує права та законні інтереси учасника ТОВ «ГЕОТОП», у зв’язку з чим ТОВ «ГЕОТОП» вимушений звернутися до Замовника для захисту та відновлення порушених прав. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення тендерного комітету рішення тендерного комітету Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації щодо розгляду тендерних пропозицій, оформленого протоколом № 5 від «19» січня 2018 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЕОТОП», поданої для участі у відкритих торгах на закупівлю послуги: «Паспортизація водних об’єктів » (код за ДК 021:2015 – 7130000-7 – Послуги з інженерного проектування. 3. Визнати переможцем ТОВ «ГЕОТОП»

Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасника наявність досвіду виконання аналогічних договорів із зазначенням інформації про кількість розроблених та погоджених Держводагенсвом паспортів водних об’єктів за 2017 рік у кількості не менше 35 штук. Вважаємо що вищезазначена вимога щодо наявності в учасника саме досвіду з розроблення паспортів водних об’єктів є дискримінаційною та такою що не відповідає вимогам чинного законодавства. Зазначаємо, що ро боти з розробки паспортів водних об’єктів по суті відносяться до геодезично-вишукувальних робіт та робот пов’язаних з інвентаризацією, у зв’язку з цим аналогічним можна вважати також досвід роботи учасників саме у сфері геодезії та інвентаризації. Встановлюючи вищевказану вимогу у тендерній документації Замовник значно звужує коло потенційних учасників. Відповідно до частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Враховуючи вищевикладене вимагаємо, винести зміни до тендерної документації та виключити дискримінаційну вимогу щодо обов’язкової наявності досвіду роботи з розроблення паспортів водних об’єктів.