Льотна перевірка наземних засобів радіотехнічного забезпечення та світлосигнального обладнання

У зв’язку з публікацією рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця «Sky KG Airlines» LLC зазначеного у Протоколі від 21.02.2023 №15-01/3-150 уповноваженої особи на закупівлю «Льотна перевірка наземних засобів радіотехнічного забезпечення та світлосигнального обладнання, код ДК 021:2015-71620000-0 - Аналітичні послуги» ДП МА «Бориспіль» звертаємось з наступним. Згідно з пунктом 6 статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті». Відповідно до роз’яснень Міністерства юстиції України викладених у листі від 30.01.2009 № Н-35267-18 вища юридична сила Закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти (далі-НПА) України, в тому рахунку Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова) приймають на основі законів та не повинні за своїм змістом суперечити Закону. Пунктом 4 Постанови доручено Міністерству економіки забезпечити надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування положень цієї Постанови. Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі НПА закріплені в Конституції України. Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших НПА, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України. Зокрема, в Рішенні Конституційного Суду України від 17.10.2002 № 17-рп щодо повноважень Верховної ради України зазначається, що визначення Верховної ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони. Інша ознака, що вирізняє Закон від інших НПА, - критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин. Відповідно до статті 92 Конституція України визначає питання (суспільні відносини), які можуть врегульовувати винятково закони України. Після видання Постанови зміни до статті 17 Закону не вносились. Кабінет Міністрів України в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України (ч. 3 статті 113 Конституції України). Відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» (далі - Указ) затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України. Дія статей 85 та 113 Конституції України вищезазначеним Указом не обмежується. Наголошуємо, що у випадку суперечності нормам Закону пункту 44 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості) затверджених Постановою, а саме, щодо надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, на наш погляд, мають застосовуватися норми Закону, оскільки він має вищу юридичну силу, а Постанова відповідно до пункту 4 має рекомендаційний характер щодо застосування її положень викладених в Особливостях. Також зазначаємо, що відповідно до листа Мінекономіки України від 23.06.2022 №3323-04/40967-06 «Щодо застосування статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (додається) та листа МВС України від 23.05.2022 №12655/16-2022 «Про надання відомостей щодо наявності/відсутності судимості» «Роз’яснення щодо порядку отримання відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України» (далі-Витяг) (додається), доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. На теперішній час отримати Витяг можливо лише в електронному вигляді. Грязнов Г.В. являється фізичною особою нерезидентом України і не має можливості замовити витяг в електронній формі за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua. Для отримання Витягу у паперовій формі Заявнику необхідно особисто подати запит у паперовій формі до РСЦ МВС або ВПР АЦСК МВС, пред’явити документ, що посвідчує його особу, та надати його копію. Відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів. Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ВР-000672134 було заказано 15.02.2023 після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та отримано 20.02.2023 о 16:00. і завантажено 20.02.2023 о 16:31 в електронну систему закупівель. Підсумовуючи вищезазначене повідомляємо, що з урахуванням дії вищої юридичної сили пункту 6 статті 17 Закону, пункту 4 Постанови та відповідно до положень останнього абзацу пункту 3 додатку 6 Тендерної документації від 27.01.2023 № 15-15/3-36 (редакція 01), у зв’язку з дією правового режиму воєнного стану в Україні, випадками неможливості роботи відповідних органів для отримання Витягу нерезиденту терміново із за періодичних об’явлень тривоги та настання випадку технічної неможливості отримати нерезидентом такий документ у встановлений термін, враховуючи досвід виконання без зауважень у 2021 році договору про надання послуг з виконання Льотної перевірки наземних засобів радіотехнічного забезпечення та світлосигнального обладнання в аеропорту Бориспіль, ПРОСИМО: 1. Прийняти Вимогу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за Вимогою. 3. Перевірити надану інформацію відповідно до норм Закону та причини технічної неможливості надання документу в термін, що вимагається тендерною документацією. 3. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця «Sky KG Airlines» LLC. 4. Прийняти Рішення про відповідність нормам Закону тендерної пропозиції переможця «Sky KG Airlines» LLC.