0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Аудит фінансової звітності ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» за 2023 рік, підготовленої відповідно до Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ).Відповідний код ДК 021:2015 - 79212000-3-Аудиторські послуги.

Завершена

991 666.67 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 958.33 UAH
Період оскарження: 25.01.2023 12:25 - 30.01.2023 00:00
Вимога
Відхилено

Вимога щодо усунення дискримінаційних кваліфікаційних критеріїв

Номер: 38837909b0224345ad1c7852eecaf0d6
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2023-01-25-007248-a.a1
Назва: Вимога щодо усунення дискримінаційних кваліфікаційних критеріїв
Вимога:
Текст вимоги у файлі, що додається
Пов'язані документи: Учасник
Дата подачі: 29.01.2023 20:16
Вирішення: Правові засади аудиту фінансової звітності, провадження аудиторської діяльності в Україні визначає Закон України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» №2258 (далі – Закон 2258), який регулює відносини, що виникають при провадженні аудиторської діяльності та дія якого поширюється на аудиторів, суб'єктів господарювання незалежно від форми власності та виду діяльності, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Відповідно до статті 23 Закону 2258, суб’єкт аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності має забезпечити достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання послуг відповідно до міжнародних стандартів аудиту. При наданні послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємств, суб’єкт аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності має забезпечити, зокрема, але не виключно, (І) запровадження системи внутрішнього контролю якості (системи управління якістю), процедур реєстрації та обліку фактів, інформація про які підлягає фіксації та розкриттю, механізмів внутрішнього контролю, застосування методики оцінки ризиків, заходів та засобів для захисту систем обробки інформації; (ІІ) достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання послуг відповідно до міжнародних стандартів аудиту. У суб’єкті аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту за основним місцем роботи має працювати не менше трьох аудиторів. Наше підприємство не є підприємством, що становить суспільний інтерес (надалі - ПСІ). Ваша вимога щодо внесення змін, що усувають невідповідності та дискримінаційні кваліфікаційні вимоги до учасників, що дублює вимоги до аудиторів ПСІ (ч.4 ст.23, п.4. ст.40 Закону 2258) - вважаємо не коректним: «… а) Просимо виключити п. 3. Додатку 2: «3.Наявність свідоцтва про відповідність системи контролю якості, виданого Аудиторською палатою України, щонайменше за останні 8 років.», оскільки він суперечить чинному законодавству. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до Рішення Аудиторської палати України від 31 січня 2019 року N 7/1 (зі змінами, внесеними рішенням Ради Аудиторської палати України від 25.07.2019 р. № 17/3), Положення з національної практики контролю якості аудиторських послуг 1 "Організація аудиторськими фірмами та аудиторами системи контролю якості аудиторських послуг", затвердженого рішенням Аудиторської палати України від 27.09.2007 № 182/4), втратило свою чинність, а відповідно до п. 4 ст. 40 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» контроль якості аудиторських послуг суб’єктів аудиторської діяльності, які мають право проводити обов’язковий аудит фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, проводиться Інспекцією із забезпечення якості Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю. Відтак пропонуємо додати до вимог про підтвердження відповідності системи контролю якості наступне: «Надання сканованої копії наказу «Про проходження перевірки з контролю якості», що містить інформацію про наявність обов'язкових до виконання рекомендацій, виданого ОСНАД…» Окрім того, що запропонована Вами редакція критеріїв закупівлі стосується ПСІ і не має відношення до нашого підприємства, Ви пропонуєте понизити вимогу до якості та змінити статус учасника з того, хто вже пройшов перевірку та отримав відповідне свідоцтво про відповідність системи контролю якості та відповідає вимогам чинного законодавства на, у Вашій редакції, того, хто лише прагне пройти перевірку після усунення недоліків та виконання обов'язкових рекомендацій. Зазначена редакція, на наш погляд, і є дискримінаційною, що призведе до порушення принципів здійснення публічних закупівель, встановлених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 від 25.12.2015р. У своїх пропозиціях Ви додатково зазначаєте: «… По-друге, згідно з частиною третьою статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. б) Просимо виключити п. 6. Додатку 2: «6. Наявність підтвердженої кваліфікації щонайменше одного працівника Виконавця: у сфері екології (екологічного аудиту), торгівлі цінними паперами, адвоката, фінансового аудиту, наявність чинних сертифікатів (дипломів) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з МСФО, видані не раніше 2020р. - AICPA&CIMA. Для документального підтвердження кваліфікації такого працівника (ів) у сфері екології Учасником надається сертифікат та/або свідоцтво, видане державною установою (підприємством, організацією); з торгівлі цінними паперами Учасником надається сертифікат, виданий НКЦПФР/ДКЦПФР; на підтвердження права на зайняття адвокатською діяльністю Учасником надається свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю; для документального підтвердження кваліфікації такого працівника (ів) у сфері фінансового аудиту Учасником надається сертифікат аудитора, виданий Аудиторською палатою України. Учасник повинен надати в складі пропозиції Довідку про фах та кваліфікацію співробітників учасника з прикладення відповідних підтверджуючих документів - Сертифікат AICPA&CIMA.» оскільки він суперечить чинному законодавству. Відповідно до частини 4, ст. 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» (в чинній редакції від 01.01.2023р.) 4) достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання послуг відповідно до міжнародних стандартів аудиту. У суб’єкті аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту за основним місцем роботи має працювати не менше трьох аудиторів. У суб’єкті аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, за основним місцем роботи на умовах нормальної тривалості робочого часу не менше 40 годин на тиждень (крім працівників, яким законодавством встановлено скорочену тривалість робочого часу) має працювати не менше п’яти аудиторів, які залучаються до виконання завдань, із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників, не менше 10 осіб, з яких щонайменше дві особи мають підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 цього Закону або скласти іспит за напрямом, зазначеним у пункті 7 частини 2 статті 19 цього Закону, або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. {Щодо зупинення дії абзацу п'ятого частини першої статті 23 див. пункт 13 розділу X} Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань, затверджується Радою нагляду та оприлюднюється на офіційному вебсайті Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; Відповідно: «Протокольним рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю від 13.12.2018 № 6 затверджено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності: Асоціація присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants – АССА), у т. ч. Diploma in International Financial reporting (DipIFR); Американський інститут сертифікованих громадських бухгалтерів (Association of International Certified Professional Accountants – AICPA); Інститут присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (The Institute of Chartered Accountants in England and Wales – ICAEW).» (джерело: https://www.apob.org.ua/?page_id=1749) Відтак, жоден з зазначених документів: «у сфері екології (екологічного аудиту), торгівлі цінними паперами, адвоката,» - не відповідає вимогам законодавства, та є дискримінаційними. Дані види послуг не мають відношення до предмету закупівлі, та не можуть підтверджувати кваліфікацію учасника щодо надання послуг з аудиту фінансової звітності. Крім того, вимога про «наявність чинних сертифікатів (дипломів) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з МСФО, видані не раніше 2020р.» також є необґрунтованою, оскільки без будь яких причин унеможливлює залучення досвідчених професіоналів, що мають відповідний диплом та багато років практики. Обмеження за датою видачі диплому є неправомірним та дискримінаційним…» ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» розробило критерії відбору суб'єктів аудиторської діяльності для надання послуг з обов'язкового аудиту фінансової звітності станом на 31.12.2023р., які відповідають вимогам законодавства та враховують особливості діяльності Підприємства, масштаби проведення аудиту, рівень відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності тощо. Згідно з вимогами статті 126 Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки», «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням НКЦПФР №2826 від 03.12.2013, річна інформація про емітента є регульованою інформацією та підлягає розкриттю емітентом не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, крім звіту про платежі на користь держави, який підлягає розкриттю емітентом не пізніше 30 червня року, наступного за звітним; річна інформація про емітента розміщується на офіційному веб-сайті емітента та є загальнодоступною протягом не менш як 10 років після її розкриття; відповідно до норм статті 14 Закону України від 16.07.1999 №996-XІV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» зобов’язане не пізніше ніж до 01 червня року, що настає за звітним періодом, оприлюднювати річну фінансову звітність разом з аудиторським висновком на своїй веб-сторінці; на виконання вимог пункту 235 Статуту Підприємства річна фінансова звітність товариства підлягає обов'язковій перевірці незалежним аудитором (аудиторською фірмою). Відповідно до п. 5 ч.3 ст. 14 Закону 2258, в аудиторському звіті за результатами обов’язкового аудиту, щонайменше, має наводитися така інформація: про узгодженість фінансової інформації у звіті про управління, який складається відповідно до законодавства, з фінансовою звітністю за звітний період та/або з іншою інформацією, отриманою аудитором під час аудиту. У Методичних рекомендаціях зі складання звіту про управління, затверджених Наказом Міністерства фінансів України №982 від 07.12.2018р., у п.2 Розділу 2 "Рекомендації щодо змісту та порядку складання звіту про управління", з метою систематизації та співставності інформації звіт про управління, зазначені рекомендації з формування його за такими напрямами: організаційна структура та опис діяльності підприємства; результати діяльності; ліквідність та зобов'язання; екологічні аспекти; соціальні аспекти та кадрова політика; ризики; дослідження та інновації; фінансові інвестиції; перспективи розвитку; корпоративне управління. Зазначені вимоги щодо аналізу Аудитором розкритої Підприємством інформації, враховані нами при формування кваліфікаційних критеріїв до Учасників. Оскільки в аудиторському звіті, за результатами обов’язкового аудиту, має, щонайменше, наводитись інформація про узгодженість фінансової інформації у звіті про управління з фінансовою звітністю та/або з іншою інформацією, отриманою аудитором під час аудиту, а звіт про управляння формується за напрямками, зокрема, але не виключно, екологічні аспекти, ризики, дослідження та інновації, фінансові інвестиції, перспективи розвитку, корпоративне управління та, крім того, Підприємство є емітентом та подає звіти до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку – із урахуванням потреб та специфіки діяльності Підприємства, Аудитору потрібні спеціальні знання та відповідний досвід. Залучення Аудитором сторонніх експертів із зазначених питань призведе до збільшення вартості послуг, додаткових витрат Підприємства та, як наслідок, не ефективності використання коштів. Тому, вважаємо за доцільне, отримати думку експерта, аудитора – фахівця із зазначених питань, під час проведення аудиту, виконання аудиторських процедур за поточною закупівлею. Вважаємо обґрунтованими вимоги щодо наявної відповідної кваліфікації у фахівця аудитора. Стосовно кількості працівників аудиторської фірми, звертаємо увагу, що Закон визначає лише мінімальні вимоги суб’єктів аудиторської діяльності, які дозволяють включити їх до Реєстру суб’єктів аудиторської діяльності, які мають право проводити обов’язковий аудит фінансової звітності. Для проведення якісного аудиту різних підприємств, може бути потрібна різна кількість аудиторів. ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», є акціонерним товариством, до 2017р. – публічним, зобов’язане вести бухгалтерський облік, складати та подавати фінансову звітність, відповідно до МСФЗ, тому наявність сертифікатів (дипломів), що підтверджують високий рівень знань Учасника МСФО/МСФЗ саме в поточних/останніх періодах – в пріоритеті. З метою забезпечення ефективного здійснення закупівель, Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено право замовника включити у тендерну документацію кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до законодавства, які він визнає необхідними (у п.2 ст.16 Закону зазначено, що замовник встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, а у п.п.3 необмежено кількість наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів). Наше підприємство зацікавлено залучити постачальника, який має достатній досвід у наданні аудиторських послуг в аналогічних галузях, на об’єктах критичної інфраструктури, що потребує додаткових знань та досвіду. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі нами визначено відповідно до особливостей Замовника, з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Стосовно Вашого прохання «… внести зміни що усувають невідповідності та дискримінаційні кваліфікаційні вимоги до учасників зважаючи на наступне. По-перше, ДОДАТОК №2 до тендерної документації, що має назву «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, обсяг надання послуг», містить кваліфікаційні вимоги до учасників, які було б логічно розмістити у Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”». Розміщення кваліфікаційних вимог у Додатку 2 суперечить суті та назві даного документу, та заплутує учасників закупівлі. Просимо перенести кваліфікаційні вимоги до учасників у відповідний розділ Тендерної документації….» Ми не вважаємо, що назва Додатку тендерної документації призводить до невідповідності та дискримінаційної кваліфікаційної вимоги до учасника.
Статус вимоги: Відхилено