Код ДК 021:2015 – 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги з перевезення кисню медичного рідкого)

Вих.№ 23 від 15.02.2023 р. Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України по розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Замовник, дії якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради (ЄДРПОУ : 05498677) вул. Перемоги, буд. 80, м. Запоріжжя, 69005, тел./факс (061) 280-57-14, 280-57-01 Електронна адреса: tender_shmd@ukr.net, 05498677@mail.gov.ua Скаржник: Командитне товариство «ТОВ «Запорізький автогенний завод» і Компанія» (ЄДРПОУ 00204777) вул. Іванова, 20, м. Запоріжжя, 69068 тел./факс (061)226-05-48 Електронна адреса: avtogenouszp@gmail.com Скарга на дії Замовника (безпідставне відхилення тендерної пропозиції) Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради (надалі Замовник) в порядку ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» через електронну систему електронних закупівель «Прозорро» (https://prozorro.gov.ua/) було розміщено оголошення про проведення процедури відкриті торги (з особливостями) UA-2023-01-24-002013-a, код ДК 021:2015 - 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги з перевезення кисню медичного рідкого); встановлений кінцевий строк подання пропозиції: 01.02.2023р. Відповідно до діючого законодавства України нашим підприємством у порядку, передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі Закону) через електронну систему електронних закупівель «Прозорро» (https://prozorro.gov.ua/) 31.01 2023 року були подані всі документи передбачені «Тендерною документацію по процедурі відкриті торги (з особливостями)», затвердженою рішенням уповноваженої особи від 24.01.2023 № 31-ос. (Додаток. 1) 10.02.2023 року ознайомились в електронній системі закупівель з Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 31-ос-Н/1 від 10.02.2023 року (Додаток. 5) про відхилення тендерної пропозиції учасника (КТ «Запорізький автогенний завод») процедури відкритих торгів (з особливостями), код ДК 021:2015 - 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги з перевезення кисню медичного рідкого) з підстав: - На підставі абзацу 4 пункту 1 пункту 41 Постанови учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: учасником не надане повне посвідчення водія (відсутня зворотня частина посвідчення), що унеможливлює встановлення проходження навчання з охорони праці і допуску до праці з посудинами працюючих під тиском; - На підставі абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Постанови учасник не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме: учасник процедури закупівлі не наклав на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП), всупереч вимогам тендерної документації. За результатами перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тобто такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим. Керуючись принципами встановленими Законом України «Про публічні закупівлі» щодо відкритості та прозорості на всіх стадія закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням (ст.3, 5, 12 Закону). Наше підприємство вважає рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції безпідставним та упередженим, з огляду на наступне: Щодо першого пункту рішення Замовника про відхилення, він не відповідає реальним діям/подіям, так як зауваження Замовника були, але інші, а саме: - всупереч вимогам таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації учасником до складу тендерної пропозиції не надане посвідчення з охорони праці і допуску до праці з посудинами працюючих під тиском, яке є дійсним. Проте надано протокол №1/21 від 06.09.2022р., який містить інформацію щодо проходження навчання водія Корнєва Г.В., але не надані підтверджуючі документи, які надають право проводити відповідні навчання на підприємстві; - всупереч вимогам п. 7 розділу І тендерної документації учасником надані документи іншою мовою (російською) та відсутній автентичний іх переклад. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - надати посвідчення з охорони праці і допуску до праці з посудинами працюючих під тиском, яке є дійсним. У разі ненадання документів передбачених тендерною документацією для учасників, такий учасник повинен надати довідку з роз’ясненням причин ненадання документів відповідно до діючих законодавчих або інших нормативно-правових актів України; - надати автентичний переклад документів, які надані іншою мовою (кінцева дата та час усунення невідповідностей: 09-02-23, 16:01:10) Учасник виправив заявлені невідповідності, що підтверджується у додатках, які є невід’ємною частиною цієї скарги. Посилання Замовника щодо неможливості встановлення у тендерній пропозиції проходження навчання водієм Корнєвим Г.В. з охорони праці і допуску до праці з посудинами працюючих під тиском є безпідставним, так як ці підтверджуючі документи додані, а саме: Витяг з протоколу №2 232-22 від 28.11.2022 р. (Додаток. 3) проходження навчання з охорони праці та Витяг з протоколу № 2 233-22 від 29.11.2022 р. (Додаток. 4) проходження спеціального навчання з НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», ці Витяги є первинними та основними документами для видання посвідчень, на зворотній частині посвідчень зазначається інформація на підставі якої видані посвідчення, а саме: Протоколи засідань комісій з перевірки знань №2 232-22 від 28.11.2022 р., № 2 233-22 від 29.11.2022 р., які досконало встановлюють проходження навчання з охорони праці і допуску до праці з посудинами працюючих під тиском, тобто посвідчення є вторинним документом. Про що Учасник повідомив Замовника довідкою №20 від 09.02.2023 р. (Додаток. 6) Таким чином були усунені всі невідповідності Учасника. Вимоги до усунення інших невідповідностей, які зазначені в Протоколі відхилення Замовником не виставлялись, а отже Замовником можливо свідомо спотворює обставини справи, які мають істотне значення. Щодо другого пункту рішення Замовника про відхилення, згідно вимог тендерної документації (п.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції): «…Відповідно до частини 3 статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про еклектронні документи та електронний документообіг». Відповідно, пропозиція учасника в цілому повинна бути скріплена, шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої службової учасника процедури закупівлі , тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі) (окрім учасників-нерезидентів)…» (Додаток. 1) З огляду на зазначене не встановлено чіткої вимоги застосування тільки електронного підпису КЕП. Це ще раз підтверджує безпідставність відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника. Використання підпису КЕП або ЕЦП є лише підтвердження учасником повноваження щодо подання тендерної пропозиції, якщо Замовник вважає це відхиленням від вимог тендерної документації, він зобов’язаний був під час виявлення після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником у складі своєї тендерної пропозиції розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником, що не було зроблено, цим порушив права останнього. Ця невідповідність навіть не стосуються забезпечення, не змінює технічні і якісні характеристики та сам предмет закупівлі, а є вторинним/технічним моментом подання документації. Необхідно зазначити, що за результатами процедури найбільш економічно вигідною пропозицією для Замовника є пропозиція КТ «Запорізький автогенний завод», а одним із принципів здійснення публічних закупівель є максимальна економія, ефективність та пропорційність, згідно ст. 5 Закону. Згідно вимог тендерної документації (п.1 Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію, розділу V. Оцінка тендерної пропозиції: «..Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).» Цінова пропозиція КТ «Запорізький автогенний завод» нижча більш як на 40% від Переможця. (Додаток. 1) Ще раз можна дійти висновку щодо зацікавленості Замовника у виборі переможця відкритих торгів та засумніватися у принципах об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Відповідно до статі 18 Закону скарги подаються до органу оскарження на рішення чи дію замовника, що порушує права чи законні інтереси суб'єкта оскарження. Замовником порушено засади Закону щодо створення конкурентного середовища у сфері закупівель, розвитку добросовісної конкуренції серед учасників, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів, а також вбачаються прояви корупції. Оскільки це критичний та важливий фактор для нас, який становить надзвичайну цінність, керуючись Конституцією України, Законом України «Про публічні закупівлі», просимо: - прийняти Скаргу до розгляду; - зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення; - скасувати рішення про визнання переможця; - зобов’язати Замовника здійснити розгляд процедури у строки і спосіб визначений законодавством, у тому числі з урахуванням вимог виправлення невідповідностей. Додаток. 1 – Тендерна документація Додаток. 2 – Додаток 2 документи до тендерної документації Додаток. 3- Витяг з протоколу №2 232-22 від 28.11.2022 р. Додаток. 4- Витяг з протоколу № 2 233-22 від 29.11.2022 р. Додаток. 5- Протокол відхилення № 31-ос-Н/1 Додаток. 6- Довідка №20 від 09.02.2023 р. Генеральний директор КТ «Запорізький автогенний завод» І.А. Братчун