Послуги з охорони КНП «Обласна лікарня»

До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ПП «ГЕРОЛ» код ЄДРПОУ: 40027049 Адреса:23310, Україна, Вінницька обл. м. Гнівань вул. Терешкової,13/46 Електронна пошта: gerol2015@ukr.net телефон: +380678456529 Замовник: Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф Гербачевського" Житомирської обласної ради код ЄДРПОУ: 01991406 Адреса: 10002, Україна , Житомирська обл., Житомир, вул. Червоного Хреста,3 Електронна пошта: centrmonitoringu2021@gmail.com телефон: +380972624363 Інформація про закупівлю: № закупівлі: UA-2023-01-23-012329-a ДК 021:2015: 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 07.02.2023р. СКАРГА Замовником КНП "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф Гербачевського" Житомирської облради (надалі Замовник) розпочато процедуру закупівлі № UA-2023-01-23-012329-a на послуги з охорони, ПП «ГЕРОЛ» (надалі - Скаржник) прийняв участь в закупівлі. Замовником визнано переможцем закупівлі учасника ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП" ЄДПРОУ: 43934762 (надалі Переможець). Скаржник вважає, що Замовник порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 (надалі Закон), прийнявши рішення про визнання переможця. Пропозиція Переможця не відповідає вимогам тендерної документації, і керуючись Законом, Замовник має відхилити пропозицію Переможця та розглянути пропозицію наступного учасника (Скаржника). Перш ніж почати розгляд Скарги, Звертаємо увагу на те, що Переможець найменується: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП" ЄДПРОУ: 43934762, в складі пропозиції багато документів які належать іншій юридичній особі, яка найменується : ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС" РІ ГРУП" ЄДРПОУ: 42703986, що ускладнює перевірку документів, назва майже однакова. Тож в Скаржником виявлені такі невідповідності в пропозиції Переможця: Розділ 1. На підтвердження вимог тендерної документації пункт7 розділу 3, та в пункту 10 розділу 5 додатку 3 до тендерної документації зазначено: Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця. Переможець в тендерній пропозиції надав довідку про те, що не буде залучати субпідрядника / співвиконавця. ( Довідка від 26.01.2023р. №84-13/01-23, яка знаходиться в файлі «1 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (документи відповідності) ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЖИТОМИР»), Проте, в своїй пропозиції Переможець надає: 1) Угоду №1 про партнерство та співпрацю від 01 грудня 2022р ( в файлі «5-1 СКАН ДОГОВІР ПРО СПІВПРАЦЮ ТА ДОГОВІР ОРЕНДИ МТБ»). В підпункті 3.5 цієї угоди зазначено: У разі участі будь якої з сторін у тендері (публічних закупівлях) та за умови оголошення такої Сторони переможцем у ньому, сторони зобов’язуються укласти у межах цієї Угоди відповідні договори підряду (субпідряду), оренди (суборенди), позики, позички та інші, які будуть вимагатись для виконання прийнятих такою стороною зобов’язань. Що підтверджує рішення переможця задіяти для виконання умов договору субпідрядника. 2)В пункті 1 розділу 3 додатку 3 до тендерної документації вимагається підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для надання послуг. В підтвердження інформації зазначеної в довідці надати підтверджуючі документи (скановані оригінали документів або належним чином завірені копії документів) про наявність власного/орендованого виробничого приміщення та засобів/обладнання/інвентаря для надання охоронних послуг, необхідних для виконання умов договору копії накладних або інших документів, що підтверджують право власності чи користування. Переможець в підтвердження цього критерію надає довідку довільної форми та підтверджуючі документи наявності які належать субпідряднику (ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС" РІ ГРУП" ЄДРПОУ: 42703986), а саме: копії техпаспортів автотранспорту, видаткові накладні на придбання матеріально технічної бази субпідрядником та договори купівлі продажу (файл «5 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (документи кваліфікації Учасника) Обласна лікарня Житомир» , (файл «5-5 СКАН ДОКУМЕНТИ ОРЕНДОДАВЦЯ 4-1-2» та файл «5-4 СКАН ДОКУМЕНТИ ОРЕНДОДАВЦЯ 4-1-1») Переглянувши підтверджуючі документи можна зробити висновок, що Переможець взагалі не має ніякого власного обладнання матеріально технічної бази. Все обладнання належить субпідряднику. Помилка допущена Переможцем являється суттєвою, надав невідповідні документи, щодо незалучення субпідрядника. Врахувавши що Переможець все ж таки буде залучати субпідрядника, .в додатку 6 до тендерної документації зазначено: У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини 3 статті 16 Закону, учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі з підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10 (якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)) та 12 частини 1 статті 17 Закону. Переможець не надав зазначеної довідки. В підтвердження додаються довідки зазначені в цьому розділі, файл Додаток 1 Розділу 1 3)Окремо потрібно зазначити що переможець не має в наявності працівників відповідної кваліфікації або має залучати також працівників субпідрядника. В підтвердження вимог розділу 4 додатку 3, а саме: наявності працівників відповідної кваліфікації, Переможець зазначає не достовірну інформацію, що теж порушує вимоги Закону. Далі пояснюємо невідповідність: В файлі «6-1 СКАН ДОКУМЕНТИ ПЕРСОНАЛУ ОХОРОНИ» Переможець завантажив документи підтвердження наявності працівників, де згідно копій наказів прийняття на роботу, всі працівники прийняті на роботу в 2021 році. Працівники пройшли загальний медичний періодичний огляд в 2022 та 2023 роках по направленню з інших підприємств. В довідках загального проходження медогляду зазначається, що всі працівники працюють на інших підприємствах , ні в одній довідці не зазначено місце роботи ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП". В зазначених довідках щодо медичного огляду є графа де вказується назва підприємства яке направляє на медичний огляд і відповідно де працює працівник. Вважаємо інформація про працівників є не достовірною. В підтвердження додаються довідки зазначені в цьому розділі, файл Додаток 2 Розділу 1 Розділ 2 В розділі 2 додатку 3 до тендерної документації вимагається : Підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів: 1. Довідка на фірмовому бланку (при наявності такого бланку), наведеної форми з зазначенням інформації про наявність договорів на надання аналогічних послуг за 2020 рік та/або 2021 рік, та/або 2022 рік (якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (або для яких такий вид діяльності є новим), то в такому випадку він повинен надати аналогічний договір (договори) за період свого існування і це не буде підставою відхилення пропозиції відкритих торгів такого учасника) – як мінімум 1 договір: № п/п Найменування Замовника Реквізити Замовника №, дата Договору поставки Сума Договору В примітках додатку 3 до тендерної документації, що зазначені в самому кінці додатку уточняється: під аналогічними договорами в цій тендерній документації розуміється виконання учасником договорів щодо надання послуг аналогічних до послуг, які є предметом закупівлі для цих послуг. Предмет договору закупівлі, ДК 021:2015: 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони. Переможець в свою чергу надав довідку ( в файлі «5 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (документи кваліфікації Учасника) Обласна лікарня Житомир») та копію договору (в файлі «5-6 СКАН АНАЛОГІЧНИЙ ДОГОВІР»). Предмет аналогічного договору наданий Переможцем: послуги з цілодобової охорони об’єктів що визначені в додатку 1 до договору, тобто предмет аналогічного договору не відповідає вимогам закупівлі. В наданому Переможцем аналогічному договорі в додатку 1 зазначено, що об’єктом охорони являються дві земельні ділянки. Вважаємо, що Переможець не надав або немає досвіду виконання саме аналогічного Договору що є предметом даної закупівлі і Переможець не підтвердив вимоги зазначеного критерію. В підтвердження додається аналогічний договір, файл Додаток Розділу 2 Розділ 3 В статуті поданому переможцем в тендерній пропозиції ( файл «3-2 УСТАНОВЧІ ДОКУМЕНТИ») зазначено: Орган управління є загальні збори та виконавчий орган. До виконавчого органу належить директор. Правочин створюється після рішення загальних зборів. Директор підписує документи після рішення загальних зборів. Ці положення зазначені в розділі 7 та розділі 10 статуту переможця. Пропозицію переможця підписує директор, тому: Вважаємо що Переможець, для підтвердження права підпису тендерної пропозиції та в разі визнання його переможцем договору, мав би надати рішення загальних зборів, щодо надання директору права на підпис тендерної пропозиції і договору. В підтвердження додається статут, файл Додаток Розділу 3 Замовником було надано право на виправлення невідповідностей Переможцю, та про невідповідності виявлені Скаржником, Замовник не зазначив в вимогі. Тому вважаємо що переможець порушив вимоги тендерної документації та Закону про закупівлі і його пропозиція не відповідає тендерній документації та має бути відхилена. В свою чергу Замовник порушує вимоги Законодавства не відхиливши пропозицію Переможця та не надавши Скаржнику законного права на розгляд його пропозиції. ПРОСИМО: Прийняти скаргу до розгляду. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визнання переможця та перейти до розгляду пропозиції наступного учасника. Директор ПП «ГЕРОЛ» Герасимчук О.В