Сир кисломолочний жирністю від 9%, Сир твердий жирністю не менше 50% (ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник" – 15540000-5 Сирні продукти)

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників

На підставі викладеного у скарзі, ст. 5, 31 та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 52-64 Особливостей просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі № UA-2023-01-19-008464-a. 2. Встановити невідповідність ФОП Корякіна Людмила Валентинівна вимогам ТД, кваліфікаційним критеріям, невідповідність пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі у закупівлі № UA-2023-01-19-008464-a. 3. Скасувати рішення про визнання ФОП Корякіна Людмила Валентинівна переможцем закупівлі за номером UA-2023-01-19-008464-a та зобов’язати замовника скасувати всі рішення прийняті у цій закупівлі з моменту визнання ФОП Корякіна Людмила Валентинівна переможцем. 4. Зобов’язати замовника відхилити пропозицію ФОП Корякіна Людмила Валентинівна у закупівлі за номером UA-2023-01-19-008464-a.

Чи розрізняєте Ви поняття "учасника процедури закупівлі" та "особам, які будуть використовувати об’єкти випробувань"? Ви хочете дозвіл на власника ТЗ або учасника процедури закупівлі. Питання полягає в тому, кого Ви маєте на увазі, коли пишете "та особам, які будуть використовувати об’єкти випробувань"? Це той же учасник? Чи це ще якась інша особа? Просимо надати роз'яснення.

Відповдіно до п. 1.2 Додаток № 3 до тендерної документації учасники повинні надати: - з метою підтвердження відповідності холодильної установки/рефрижератора заданим температурним режимам» учасник в складі тендерної пропозиції надає протокол випробувань такої установки/рефрижератора, проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань. Протокол випробувань такої установки/рефрижератора видається на імя власника транспортного засобу. Дозвіл на відтворення результатів випробувань на імя власника транспортного засобу та особам які будуть використовувати об’єкти випробувань. Траснпортний засіб перебуває у користуванні учасника. Власник транспортних засобів не приймає участі у господарській діяльності учасника та не займається отриманням та надання протоколів випробувань. Дослідження учасник замовляє самостійно, а тому протоколи випробувань учасник може надати лише власні. Чому Ви обмежуєте коло учасників лише тими учасниками, які є власниками транспортних засобів, або тими, що мають у своєму користуванні транспортні засоби, власники траснпортних засобів яких отримали такі протоколи? Просимо внести зміни та надати можливість учасникам подавати протоколи випробувань, які були отримані ними самостійно. Те ж саме стосується дозволу на відтворення результатів випробувань. Якщо замовником є учасник процедури закупівлі, такий дозвіл повинен надаватися на ім'я учасника процедури закупівлі, не зрозуміло тоді навіщо такий дозвіл потрібно буде надавати на ім'я власника транспотного засобу.

Відповдіно до п. 1.2 Додаток № 3 до тендерної документації учасники повинні надати: - протокол випробувань холодильної установки (рефрижератора) мікроклімату в транспортних системах, проведено акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань. Нам зрозуміла вимога протоколу випробувань холодильної установки, однак далі стає незрозуміло, що Ви маєте на увазі. Просимо роз'яснити, що Ви маєте на увазі під "мікроклімату в транспортних системах". Відповдіно до визначення "транспортна система" — це система взаємопов’язаних складових (людей, які задіяні в транспортному процесі; інфраструктури; транспортних засобів тощо), яка призначена для транспортування будь-кого (будь-чого). В розрізі цього визначення дослідення якого саме мікроклімату Ви хочете бачити? Також просимо роз'яснити, від кого Ви хочете бачити дозвіл на відтворення результатів випробувань? Від установи, яка цей протокол видала? Просимо внести зміни до ТД та уточнити дану вимогу.

Відповідно до вимог Додатку 2 учасники повинні: - з метою підтвердження відповідності поставки якісного товару в період гарантійного терміну та відсутності поставки фальсифікованої продукції, відсутності формування скарг/ претензій на діяльність оператора ринку, котрим є учасник, останньому слід забезпечити подання листів, виданих Управлінням Держпродспоживслужби та управлінням економічного розвитку виконавчого комітету, за змістом якого, Замовник матиме можливість пересвідчитися у відсутності порушень прав споживача протягом 2022 року. У м. Черкасах як і в більшості інших міст України немає управління економічного розвитку виконавчого комітету, просимо внести зміни до ТД та забезпечити можливість участі суб'єктів господарювання з різних населених пунктів, в яких немає управлінь економічного розвитку виконавчого комітету, як наприклад у м. Сміла.

Відповдіно до п. 1.2 Додаток № 3 до тендерної документації учасники повинні надати: - протокол випробувань холодильної установки (рефрижератора) на відповідність п.п. 3.2 ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного аттестату. Така вимога фактично обмежує коло потенційних учасників лише тими, які знайомі з власником ТУ У 71.2-37408023-009:2022 та отримали згоду на його використання для проведення технічних випробувань. Учасник не зміг знайти даний стандарт в жодній системі каталогів та баз даних ТУ У виробників на території України, зокрема, відсутня така інформація і в каталозі ТУ Україні онлайн (доступне за посиланням http://csm.kiev.ua/tu/), яке відображає на сайті csm.kiev.ua інформацію щодо бази даних «Технічні умови України» - автоматизованої системи збирання, накопичення та опрацювання даних про ТУ, чинні в Україні, яку веде ДП «Укрметртестстандарт». Слід зазначити, що немає жодної інформації щодо існування такого ТУ У виробника чи власника цього стандарту. Відповідно до положень ч. 1 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» підприємства, мають право розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування. Технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» право власності на технічні умови належать таким підприємствам, які їх прийняли. Така умова тендерної документації визначає певного суб’єкта господарювання, який фактично має право визначати кому надавати право на використання власного даних технічних умов, та як наслідок отримувати відповідні протоколи випробувань, відсутність яких унеможливить участь будь-якого суб’єкта господарювання в даній процедурі закупівлі – що є дискримінаційною для всіх інших потенційних учасників, у т.ч. скаржника, а також порушує принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, рівного ставлення до учасників, добросовісної конкуренції серед учасників. Замовником запроваджена непрозора система штучного обмеження кола учасників. Скаржник планує залучати до постачання транспортний засіб, який має визначене законодавством свідоцтво про калібрування холодильного обладнання даного транспортного засобу виданий акредитованою НААУ у відповідній сфері установою. Яким чином перевірка холодильного обладнання транспортних засобів потенційних учасників за ТУ У виробника, яка відсутня у вільному доступі та є власністю якогось підприємства, впливає на можливості такого учасника чи якість та надійність під час поставок предмета закупівлі. Скаржник повідомляє, що холодильне обладнання його транспортного засобу пройшло калібрування у визначений законодавством спосіб, тому те, що він не може знайти приватне ТУ У та провести технічні випробування, не може бути підставою для обмеження його участі у закупівлі, така умова є дискримінаційним по відношенню до скаржника та левової частини потенційних учасників, які не знають про існування такої ТУ У. Таке обмеження абсолютно безпідставне та створює штучні перешкоди для участі потенційних учасників, у т.ч. скаржника. Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність встановлення вимоги щодо надання сертифікатів саме у такій редакції. Замовник не може безпідставно звужувати коло потенційних учасників створюючи штучні фільтри, покликані забезпечити конкурентні переваги певним учасниками. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, Тендерна документація обмежує право на участь у процедурі закупівлі Скаржника, оскільки Скаржник не зможе виконати вимогу Замовника в частині надання протокол випробувань холодильної установки (рефрижератора) на відповідність п.п. 3.2 ТУ У 71.2-37408023-009:2022 «Процес вимірювання та фіксації базових параметрів мікроклімату в транспортних системах з підтримкою заданого мікроклімату. Технічні умови», проведене акредитованою НААУ у відповідній сфері установою з наданням відповідного атестату та дозволу на відтворення результатів випробувань, що наведені в протоколі від такої установи, з незалежних від Скаржника обставин. До того ж, Тендерна документація в цій частині надає перевагу учасникам, які здійснюють діяльність та можуть отримати дозвіл від власника такого ТУ У. Встановлення у тендерній документації умов, що є дискримінаційними, обмежують конкуренцію та порушують принцип рівності учасників, є порушенням ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, з метою забезпечення рівних прав для всіх ймовірних учасників закупівлі, забезпечення права Скаржника на участь у закупівлі, Скаржник просить Замовника внести зміни в цій частині Тендерної документації.