теплова енергія

Вих № 02/02-2023 Від «02» лютого 2023 р. Скаржник : Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕПЛО – ПОСТАЧ» Код ЄДРПОУ 44384090 Україна, 04215, м. Київ, пр. Свободи, 26-В Контактний телефон: 380966838069 Email: tehlo.postach@gmail.com Замовник : Державна установа «Дніпровська виправна колонія № 89» Код ЄДРПОУ 08562909 Україна, 49102, м. Дніпро, вул.Д.Галицького,1 Телефон+380683103806 Emailkbi_dvk89@ukr.net найменування Органу оскарження: Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03680 Інформація про закупівлю: Теплова енергія «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція –код 09320000-8- Послуги з теплопостачання» ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Тендер ID: UA-2023-01-19-005783-а) Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі») на рішення замовника 1. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. Державна установа «Дніпровська виправна колонія № 89» (Замовник) було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги) Теплова енергія – категорія : «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція – код 09320000-8- Послуги з теплопостачання за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор процедури закупівлі UA-2023-01-19-005783-а. ТОВ «ТЕПЛО – ПОСТАЧ» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «ТЕПЛО – ПОСТАЧ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ» по торгам (відкриті торги) Теплова енергія – категорія : «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція – код 09320000-8- Послуги з теплопостачання за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор процедури закупівлі UA-2023-01-19-005783-а. ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Фактичні обставини. 27 січня 2023 року відбулися відкриті торги з закупівлі Теплова енергія – категорія : «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція – код 09320000-8- Послуги з теплопостачання за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор процедури закупівлі UA-2023-01-19-005783-а, відповідно до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р., № 1178. Замовником в даному тендеру є Державна Установа «Дніпровська виправна колонія (№ 89)». Очікувана вартість тендеру 6 840 000, 00 грн ( з ПДВ). 30 січня 2023 року Протоколом Уповноважена особа ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» ухвалила рішення відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ» по торгам (відкриті торги) Теплова енергія – категорія : «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція – код 09320000-8- Послуги з теплопостачання за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор процедури закупівлі UA-2023-01-19-005783-а, відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 41 Особливостей.. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог п.5 ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». 2. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Стосовно ухвалення неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ»: 27 січня 2023 року відбулися відкриті торги з закупівлі Теплова енергія – категорія : «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція – код 09320000-8- Послуги з теплопостачання за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор процедури закупівлі UA-2023-01-19-005783-а, відповідно до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р., № 1178. Відповідно до ст.37 особливостей оцінка тендерної пропозиції Учасника проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених Замовником у тендерні документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визнає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Електронною системою при закупівлі «Теплова енергія – категорія : «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція – код 09320000-8- Послуги з теплопостачання за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор процедури закупівлі UA-2023-01-19-005783-а» визначено найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію подану ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ». 27 січня 2023 року о 17.34 в електронну систему Замовником було завантажено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей такого змісту : «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 1)Перелік виявлених невідповідностей: 1.Відсутні у складі тендерної пропозиції: ліцензія на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії та ліцензія на виробництво теплової енергії. 2. Документи та дані створені та подані без урахування вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та "Про електронні довірчі послуги" без накладання КЕП уповноваженої на підписання документів особи учасника. 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 1.п.14 Додатку 3 тендерної документації. 2.п.1 розділу 3 тендерної документації. 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Подати у складі тендерної пропозиції ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії та ліцензію на виробництво теплової енергії. 2. Документи та дані створити та подати з урахуванням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та "Про електронні довірчі послуги" накласти КЕП уповноваженої особи учасника на тендерну пропозицію. 30 січня 2023 року Протоколом Уповноважена особа ДУ «Дніпровська виправна колонія (№89)» ухвалила рішення відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ» по торгам (відкриті торги) Теплова енергія – категорія : «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція – код 09320000-8- Послуги з теплопостачання за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор процедури закупівлі UA-2023-01-19-005783-а, відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 41 Особливостей.. ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ» НЕ погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, та вважає таке рішення Замовника незаконним, протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерних пропозицій, не дослідив ( або не бажав дослідити) належним чином документи тендерної пропозиції, що призвело до неправомірного відхилення тендерної пропозиції скаржника з наступних підстав: 1. Замовник у своїй вимозі про усунення невідповідностей зобов’язує Учасника подати у складі тендерної пропозиції ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії та ліцензію на виробництво теплової енергії. Але, при уважному перегляді завантажених документів тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ» 27.01.2023 року о 09:21 Учасник завантажив ліцензію та підписав її електронним підписом. ТОБТО, зобов’язання подати ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії та ліцензії на виробництво теплової енергії і подальше відхилення тендерної пропозиції з даної підстави є незаконним, необґрунтованим та повністю надуманим Замовником. 2. Замовник у своїй вимозі зобов’язує Учасника створити та подати документи та дані з урахуванням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та "Про електронні довірчі послуги" накласти КЕП уповноваженої особи учасника на тендерну пропозицію. Дана вимога цілком необґрунтована та надумана Замовником за наступних підстав: Розділ 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить наступне : «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються учасниками з урахуванням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та "Про електронні довірчі послуги" з накладанням КЕП уповноваженої на підписання документів особи учасника** Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції ** Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги"» На виконання вимог Розділу 3 Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ» завантажив в електронну систему ВСІ передбачені Тендерною документацією документи та довідки з накладенням електронного підпису уповноваженої на підписання документів особи учасника. Також електронний підпис було накладено на всю пропозицію в цілому. Відповідно до Змін, що вносяться до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 р, № 300, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2022 р. № 617, пунктом 2 передбачено наступне : «2) на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.”» Враховуючи викладене, можна зробити висновок, що документи Тендерної пропозиції Учасника були завантажені до електронної системи в повному обсязі та підписані електронним підписом відповідно до вимог чинного законодавства України. Помилки, невідповідності чи виправлення які нібито допустив ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ» відсутні ВЗАГАЛІ і Тендерна пропозиція виправлень чи усунення невідповідностей не потребувала і не потребує. Таким чином, вважаємо, що дана підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконною, необґрунтованою, є повністю надуманою Замовником. Завантаживши 27.01.2023 року (п’ятниця) о 17:34 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та надавши 24 години для їх виправлення, Замовник ставив перед собою ціль зробити видимість дотримання ним норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель та перевести таким чином свої незаконні та маніпулятивні дії у правову площину. Замовник на власний розсуд відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ» чим грубо порушив вимоги чинного антимонопольного законодавства та законодавства про публічні закупівлі. Замовник не довів наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі (відкриті торги) Теплова енергія – категорія : «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція – код 09320000-8- Послуги з теплопостачання за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор процедури закупівлі UA-2023-01-19-005783-а у зв’язку з тим, що Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ» та порушують норми ст. 5 Закону, а також норму Закону, яка зобов'язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», та пунктами 52-64 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р., № 1178., ст.7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі Теплова енергія – категорія : «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція – код 09320000-8- Послуги з теплопостачання за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентифікатор процедури закупівлі UA-2023-01-19-005783-а. 3. Зобов’язати Замовника ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ДНІПРОВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№89) скасувати Протокол від 30 січня 2023 року щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕПЛО - ПОСТАЧ». Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua З повагою та сподіванням на законність і неупередженість під час розгляду нашої скарги, Директор ТОВ «ТЕПЛО-ПОСТАЧ» Антон ФІЛІМОНОВ