ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50413200-5 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання (технічне обслуговування системи пожежно-охоронної сигналізації, а саме: надання послуг з підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного призначення на об’єкті КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПОРТИВНО-ОЗДОРОВЧИЙ КОМПЛЕКС "ОЛІМП" ЮЖНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ))

Шановний Замовнику, Звертаємо увагу, що процедура закупівлі була оголошена 19.01.2023 р. Станом на момент публікації оголошення про закупівлю діяла Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) в редакції згідно Постанови КМУ № 1495 від 30.12.2022. При цьому умови тендерної документації не узгоджуються з положеннями Постанови КМУ в чинній на момент виходу оголошення редакції. Зокрема, - Підстави для відхилення пропозицій, визначені в п. 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідають підставам для відхилення, що визначені в п. 41 Особливостей, а саме: Положення згідно Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 в редакції на момент виходу закупівлі Положення тендерної документації учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей; учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону; учасник процедури закупівлі: не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей; учасник процедури закупівлі: не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону; учасник процедури закупівлі: визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей; учасник процедури закупівлі: визначив конфіденційною інформацію, яка не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті Закону; переможець процедури закупівлі: надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей. переможець процедури закупівлі: надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону. - Передбачено процедуру проведення аукціону, при тому що в редакції Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, чинній на момент публікації оголошення, процедуру аукціону було скасовано, наприклад згідно п. 2 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» встановлено, що Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону. - Незаконно визначено поняття аномально низької ціни (п. 2 Розділу Оцінка тендерної пропозиції), що суперечить п. 2 Загальних положень Особливостей. - Положення проекту договору не узгоджуються з предметом закупівлі. Згідно п. 3.1. Проекту договору встановлено: Вартість Послуг розраховується відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», визначена Договірною ціною (Додаток №1) та на 12 (дванадцять) місяці складає: грн. ( гривень копійок), у т.ч. 20% ПДВ - грн. При цьому здійснюється закупівля не проектних робіт, вишукувальних робіт чи експертизи проектної документації на будівництво, а послуг з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50413200-5 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання (технічне обслуговування системи пожежно-охоронної сигналізації, а саме: надання послуг з підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного призначення. Некоректне обґрунтування підстав для встановлення ціни договору призводить до некоректного та незаконного визначення істотної умови договору. Усі вищезазначені підстави є достатніми для визнання потенційно укладеного договору нікчемним, оскільки він буде укладеним з порушенням п. 5 Особливостей. ВИМАГАЄМО: 1. Відмінити процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Шановний Замовнику, Звертаємо увагу, що процедура закупівлі була оголошена 19.01.2023 р. Станом на момент публікації оголошення про закупівлю діяла Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) в редакції згідно Постанови КМУ № 1495 від 30.12.2022. При цьому умови тендерної документації не узгоджуються з положеннями Постанови КМУ в чинній на момент виходу оголошення редакції. Зокрема, - Підстави для відхилення пропозицій, визначені в п. 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідають підставам для відхилення, що визначені в п. 41 Особливостей, а саме: Положення згідно Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 в редакції на момент виходу закупівлі Положення тендерної документації учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей; учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону; учасник процедури закупівлі: не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей; учасник процедури закупівлі: не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону; учасник процедури закупівлі: визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей; учасник процедури закупівлі: визначив конфіденційною інформацію, яка не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті Закону; переможець процедури закупівлі: надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей. переможець процедури закупівлі: надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону. - Передбачено процедуру проведення аукціону, при тому що в редакції Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, чинній на момент публікації оголошення, процедуру аукціону було скасовано, наприклад згідно п. 2 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» встановлено, що Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону. - Незаконно визначено поняття аномально низької ціни (п. 2 Розділу Оцінка тендерної пропозиції), що суперечить п. 2 Загальних положень Особливостей. - Положення проекту договору не узгоджуються з предметом закупівлі. Згідно п. 3.1. Проекту договору встановлено: Вартість Послуг розраховується відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», визначена Договірною ціною (Додаток №1) та на 12 (дванадцять) місяці складає: грн. ( гривень копійок), у т.ч. 20% ПДВ - грн. При цьому здійснюється закупівля не проектних робіт, вишукувальних робіт чи експертизи проектної документації на будівництво, а послуг з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50413200-5 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання (технічне обслуговування системи пожежно-охоронної сигналізації, а саме: надання послуг з підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного призначення. Некоректне обґрунтування підстав для встановлення ціни договору призводить до некоректного та незаконного визначення істотної умови договору. Усі вищезазначені підстави є достатніми для визнання потенційно укладеного договору нікчемним, оскільки він буде укладеним з порушенням п. 5 Особливостей. ВИМАГАЄМО: 1. Відмінити процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Згідно із внесеними змінами до тендерної документації Вами у розділі IV Додатку №1 до тендерної документації було встановлено нову вимогу наступного змісту: «IV. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Документальне підтвердження: 1. Подання підтвердження обсягу річного доходу за 2021 рік на суму не менше ніж очікувана вартість даної процедури закупівлі, у вигляді копій форм фінансової звітності: копія «Балансу», копія «Звіту про фінансові результати» та копія «Звіту про рух грошових коштів» або копія «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за звітний період 2021 року з відміткою органу статистики (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді). Копія фінансової звітності за 2021 рік повинна підтверджувати, що вартість необоротних активів Учасника повинна складати не менше 75% від суми очікуваної вартості закупівлі, а також обсяг річного доходу (чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)) становив не менше очікуваної вартості закупівлі. Фізичні особи – підприємці надають копію податкової декларації за 2021 рік з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді). Копія податкової декларації за 2021 рік повинна підтверджувати, що обсяг доходу Учасника за звітний період становив не менше очікуваної вартості закупівлі. У випадку якщо Учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист – роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти.» Вимогу Замовника про те, що «Копія фінансової звітності за 2021 рік повинна підтверджувати, що вартість необоротних активів Учасника повинна складати не менше 75% від суми очікуваної вартості закупівлі» ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» вважає незаконною, безпідставною та дискримінаційною. Порушення прав нашого підприємства цією умовою пояснюється наступним. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" відповідно до статті 55 Господарського кодексу України, є юридичною особою — суб’єктом малого підприємництва, оскільки середньооблікова чисельність працюючих за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та річний дохід (валовий дохід) від діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України. Звертаємо Вашу увагу, що частиною 3 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено, що для мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницьких товариств і представництв іноземних суб’єктів господарської діяльності, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу (форма № 1-м) і звіту про фінансові результати (форма № 2-м). Згідно оскаржуваної вимоги Замовника виходить, що потенційні учасники на виконання вимоги розділу IV Додатку №1 до тендерної документації повинні надати копію фінансової звітності за 2021 рік, яка повинна підтверджувати, що вартість необоротних активів Учасника повинна складати не менше 75% від суми очікуваної вартості закупівлі. 75% від суми очікуваної вартості закупівлі – становить 243 000,00 гривень. Відповідно до п. 3 Розділу 1 НАЦІОНАЛЬНОГО ПОЛОЖЕННЯ (СТАНДАРТ) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», який затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 року № 73: «необоротні активи - всі активи, що не є оборотними;» «оборотні активи - гроші та їх еквіваленти, що не обмежені у використанні, а також інші активи, призначені для реалізації чи використання протягом операційного циклу чи протягом дванадцяти місяців з дати балансу.» Згідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вправі встановити у вимогах тендерної документації такий кваліфікаційний критерій, як «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю». Частина 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що «у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).» Отже, згідно Закону України «Про публічні закупівлі» маємо лише два обмеження: 1. дохід має бути визначений за рік; 2. дохід не може бути більше очікуваної вартості предмета закупівлі. Тобто Закон визначає, що фінансова спроможність підприємства підтверджується ЛИШЕ обсягом річного доходу (виручки). Це є цілком логічно: беруться показники реалізації учасником товарів, робіт, послуг за значний проміжок часу. Якщо учасник протягом року зміг отримати загальний обсяг виручки у сумі, що співрозмірна очікуваній вартості предмету закупівлі, то, певно, його фінансова спроможність є достатньою для виконання договору про закупівлю. Але Закон України «Про публічні закупівлі» НЕ містить вимоги про те, що вартість необоротних активів фінансової звітності Учасника повинна складати не менше 75% від суми очікуваної вартості закупівлі ! Встановлення такої умови суттєво звужує коло потенційних учасників та є дискримінаційним щодо тих учасників, які не зможуть підтвердити цей кваліфікаційний критерій. Вартість необоротних активів фінансової звітності Учасника на певну конкретну дату, а саме за 2021 рік жодним чином НЕ характеризує його фінансову спроможність. Крім того, можлива ситуація майже відсутності необоротних активів у потенційних учасників. Як правило, такі активи займають найбільшу вагу у загальних активах підприємства, так як складаються здебільшого з основних засобів, які мають значну вартість у порівнянні з іншими активами. Винятком може бути підприємство, яке орендує основні засоби. Наприклад, воно займається торгівлею чи торговим посередництвом, приміщення офісу і складу орендує, транспортних засобів не має. Більша частина його активів – це товарні запаси. За діючими правилами орендовані основні засоби на балансі не відображаються, тому у таких підприємств основних засобів майже не буде. В будь-якому разі вважаємо, що вартість необоротних активів фінансової звітності Учасника на конкретну дату у минулому, а саме за 2021 рік ЖОДНИМ чином НЕ характеризує фінансову спроможність підприємства, а оскаржувана вимога є дискримінаційним інструментом надання переваг «необхідним» учасникам. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, проте вимога тендерної документації про те, що «Копія фінансової звітності за 2021 рік повинна підтверджувати, що вартість необоротних активів Учасника повинна складати не менше 75% від суми очікуваної вартості закупівлі» є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, оскільки участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, у яких фінансова звітність за 2021 рік буде підтверджувати, що вартість необоротних активів Учасника складає не менше 75% від суми очікуваної вартості закупівлі, тобто не менше 243 000,00 гривень. Для нас, як для потенційного учасника процедури закупівлі, вимога про те, що «копія фінансової звітності за 2021 рік повинна підтверджувати, що вартість необоротних активів Учасника повинна складати не менше 75% від суми очікуваної вартості закупівлі» є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, та такою, що обмежує наше право на участь у даній процедурі закупівлі, оскільки згідно поданої фінансової звітності TOB «РАДАР-ПІВДЕНЬ» за 2021 рік, підприємство має позитивний чистий прибуток, а також обсяг річного доходу (виручки) становить не менше очікуваної вартості закупівлі, але вартість необоротних активів складає на кінець звітного періоду 155 800,00 грн, що складає менше 75% від суми очікуваної вартості закупівлі, ЧЕРЕЗ ЩО ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» ПОЗБАВЛЕНЕ ПРАВА ВЗЯТИ УЧАСТЬ У ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. Порушення прав ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» даною вимогою пояснюється тим, що наведена вимога не виконується у балансі ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» за 2021 рік, а отже Замовник матиме можливість відхилити пропозицію ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» з цієї причини. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, в яких «Копія фінансової звітності за 2021 рік підтверджує, що вартість необоротних активів Учасника складає не менше 75% від суми очікуваної вартості закупівлі» , що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника та таким, що обмежує конкуренцію, оскільки участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, у яких фінансова звітність за 2021 рік буде підтверджувати, що вартість необоротних активів Учасника складає не менше 75% від суми очікуваної вартості закупівлі, тобто не менше 243 000,00 гривень. З урахуванням викладеного, вважаємо, що оскаржувана вимога є незаконною, безпідставною, дискримінаційною, не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, та має бути виключеною з тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, просимо ВАС внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме, виключити вимогу розділу IV Додатку №1 до тендерної документації, згідно якої передбачено, що: «Копія фінансової звітності за 2021 рік повинна підтверджувати, що вартість необоротних активів Учасника повинна складати не менше 75% від суми очікуваної вартості закупівлі».

Деталі у файлі з текстом скарги

Опис міститься у вкладенні

Деталі у файлі з текстом скарги