ШГВ23Т-007 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Пісок будівельний)

Вельмишановна Уповноважена особа, вимушені в черговий раз звернутись до Вас. Для нас, та й вже для АМКУ, є очевидною та явною Ваша особиста зацікавленість в визначенні переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМІН БУД СЕРВІС" та «розпилі» півмільйона державних коштів. Проте, Ваші злочинні дії, ведуть не лише до розкрадання державних коштів але й до грубого порушення наших інтересів, і якщо визначення міри злочину не відноситься до наших прав, захист наших законних інтересів є нашим правом визначеним в тому числі Конституцією України. Вимагаємо від Вас надати пояснення та виправити Ваші дії та рішення, щодо протизаконного рішення, щодо визначення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМІН БУД СЕРВІС" переможцем процедури закупівлі, оскільки Вона містить значні невідповідності вимогам тендерної документації, на які Ви «закрили очі». По-перше, Вами під час розгляду пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМІН БУД СЕРВІС" (далі – ТОВ «ПБС»), було розміщено Вимогу про усунення порушень 09.02.2023 року о 13:42, на яку ТОВ «ПБС», через 20 хвилин, було завантажено заздалегідь підготовлені та погоджені з Вами відповіді. Першим пунктом Вашої вимоги було передбачено: «Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надається скан-копія сертифікату (або паспорту) якості від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі). Допускається надання сертифікату (або паспорту) якості на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником/виготовлена Виробником раніше» Відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.02.2023 № 2181, визначено, що ці невідповідності не відносяться до помилок, які можуть бути усунені відповідно до вимог пункту 40 Особливостей. Тобто Ви не мали підстав для звернення до ТОВ «ПБС» з цього питання. Крім того, відповідно до Вашої вимоги щодо усунення невідповідностей, ТОВ «ПБС» замість сертифікату (або паспорту) якості на запропонований товар було надано «Паспорт піску Новоселівського-ІІІ родовища № 19/01 від 31.01.2023 року» (файл «Паспорт на пісок»). Наданий документ не є паспортом якості, крім того, наданий документ датований 31.01.2023 роком, тобто після кінцевого строку подання пропозицій визначеної Замовником – 25.01.2023 року. Другим пунктом Вашої вимоги було передбачено: «Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1.1 Надається скан-копія довідки в довільній формі про виконання аналогічного договору на постачання предмету закупівлі, із зазначенням назви, ЄДРПОУ, адреси та контактного телефону замовника; 1.2. Надається скан-копія договору, що наведений Учасником в довідці (згідно п. 1.1) про виконання аналогічного договору. Такий договір повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки). При цьому такий договір може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані; 1.3. Надається скан-копія листа-відгука від підприємства (Замовника), для якого виконувався аналогічний договір, що підтверджує досвід виконання аналогічного договору, наведеного Учасником в довідці (згідно 1.1)» На виконання цього пункту ТОВ «ПБС» було завантажено Довідку про виконання аналогічного договору вих. № 2/9 від 09.02.2023 року (файл «9 Відомості про аналогічний досвід»). При цьому, ТОВ «ПБС» всупереч Вашій вивозі, проігнорувало та взагалі не надало документи та інформацію передбачену пунктами 1.2 та 1.3. Однак це не було Вами помічено. Таким чином, пропозиція ТОВ «ПБС» не відповідає Вимогам визначеним Замовником в тендерній документації, ТОВ «ПБС» порушив положення Особливостей а його пропозиція має бути відхилена, Зважаючи на викладене Вимагаємо відмінити Ваше протизаконне рішення щодо визначення його переможцем.

Скарга щодо протизаконного та дискримінаційного рішення Замовника щодо відхилення нашої тендерної пропозиції

Відповідно до Протоколу № ШГВ23Е-007 рішення Уповноваженої особи ГПУ «Шебелинкагазвидобування» від 08.02.2023 року (далі – Рішення) тендерна пропозиція нашого підприємства, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ТАЛАН», була відхилена. Відповідно до Рішення наша пропозиція була відхилена згідно підпункту 1, пункту 41 Особливостей, а саме: учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. В розділі «Розгляд» Рішення, Уповноважена особа зазначила, що Учасник, тобто наше підприємство, відповідно до Вимоги про усунення невідповідностей не надав копію сертифікату (або паспорту) якості від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі) від ТОВ "НВП "Яциново-Слобідський кар’єр піску", а завантажив паспорт якості №01/02-23 на природний будівельний пісок від виробника ТОВ "Моноліт Союз", що не відповідає виробнику, заявленому в Додатку №3 ТП (додаток 3.pdf від 24.01.2023 року). Пунктом 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Абзацом другим пункту 40 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тобто, у разі якщо виявлені невідповідності стосуються вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення таки невідповідностей можливо лише у випадках, коли такі виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, Постанова визначає перелік ознак предмета закупівлі, які не можуть змінюватись учасником під час виправлення виявлених невідповідностей, а саме: предмет закупівлі, найменування товару, марки, моделі. Відповідно Додатку 3 до тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи Філії ГПУ «Шебелинкагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» від «17» січня 2023 року протокол №ШГВ23Т-007, щодо закупівлі ШГВ23Т-007 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Пісок будівельний), ідентифікатор закупівлі №UA-2023-01-17-013968-a, назвою предметом закупівлі визначено – «пісок будівельний». Також Замовником зазначено, що предмет закупівлі має відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-32-95 або еквівалент. Дія ДСТУ Б В.2.7-32-95 «Будівельні матеріали. Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови» поширюється на щільний природний пісок та пісок відсівів подрібнення з середньою густиною зерен більше 2,0 г/см3 до 2,8 г/см3, які одержують із гірських порід, що спеціально чи попутно видобувають, і відходів гірничо-збагачувальних підприємств для використання як: - дрібний заповнювач бетонів (важких, легких, дрібнозернистих, спеціального призначення та ін.), будівельних розчинів, сухих сумішей; - заповнювач та компонент в'яжучого для виробництва силікатних батонів щільної структури, ніздрюватих бетонів автоклавного і безавтоклавного тверднення, силікатних цегли, каменів та інших просованих виробів; - основа при улаштуванні автомобільних доріг і аеродромів; - компонент сумішей для улаштування покриття автомобільних доріг і аеродромів; - баластовий матеріал при благоустрої і планувальних роботах. На виконання вимог тендерної документації нами в складі нашої пропозиції надано довідку «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 24.01.2023 року № 1-8, відповідно до якої нами було запропоновано для постачання: «Пісок будівельний ДСТУ Б В.2.7-32-95», виробництва: ТОВ "НВП "Яциново-Слобідський кар’єр піску". На підтвердження якості та відповідності товару, нами в складі пропозиції було надано відповідний Сертифікат відповідності та Протокол випробовування до нього. Враховуючи особливості предмету закупівлі «пісок будівельний», предмет закупівлі не має таких ознак як марка, чи модель. На виконання розміщеної Замовником Вимоги про усунення невідповідностей, нами було надано пояснення, в якому було зазначено, що відповідно до чинного законодавства України виробник не зобов’язаний складати такий документ, який має назву «сертифікат (або паспорт) якості». При цьому відповідність товару вимогам чинного законодавства України (в тому числі технічним нормам: ДСТУ, ТУ, регламент та інше) підтверджується Сертифікатом відповідності виданий відповідним органом з сертифікації. Зважаючи на той факт, що виробник ТОВ "НВП "Яциново-Слобідський кар’єр піску", в своєму діловодстві не використовує жоден з зазначених документів – «сертифікат (або паспорт) якості», а надає своїм партнерам Сертифікат відповідності та Паспорт на конкурентну партію товару, нами для виконання Вимог замовника, з метою усунення виявлених невідповідностей, додатково було надано: - сертифікат відповідності на пісок будівельний UA.111.СВ.040-020; - паспорт якості № 01/02-23; - довідку за формою згідно Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 01.02.2023 року № 19; - гарантійний лист від виробника, щодо відвантаження необхідного обсягу піску; виробництва ТОВ «Моноліт Союз». Відповідно до наданих документів, Замовнику було запропоновано той самий предмет закупівлі, що вимагав Замовник – «Пісок будівельний ДСТУ Б В.2.7-32-95». Нами не було змінено ані предмет закупівлі, ані найменування товару, ані марка товару, ані модель товару. Наша пропозиція залишилась тією самою, включаючи підтвердження відповідності запропонованого Товару зазначеному Замовником ДСТУ – ДСТУ Б В.2.7-32-95. Єдиною зміною, яка була внесена нами, була зміна виробника товару, який в своєму діловодстві надає Паспорт якості, який й було надано в складі нашої пропозиції. Відповідно до пункту 40 Особливостей, учасники не мають право здійснювати виправлення невідповідностей, які призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі. Зазначений пункт не містить норми яка б забороняла зміну виробника Товару. Зважаючи на викладене, нами на Вимогу Замовник про виправлення невідповідностей, було надано повний та комплект пакет документів та інформації, яка повністю відповідає вимогам Замовника, згідно положень тендерної документації, при цьому нами не було змінено предмет закупівлі, найменування товару, марку чи модель. Крім того, додатково нами було надано Сертифікат відповідності, відповідно до якого Київським обласним науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації Міністерства економіки України, засвідчено відповідність «піску будівельного» вимогам ДСТУ Б В.2.7-32-95 «Будівельні матеріали. Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови» та гарантійний лист від виробника (ТОВ «Моноліт Союз»), щодо можливості поставки необхідного обсягу Товару. Відповідно до інформації, наданої нам виробником – ТОВ «Моноліт Союз», «будівельний пісок» згідно ДСТУ Б В.2.7-32-95 їх виробництва, вже протягом багатьох років постачається, як АТ "Укргазвидобування" в особі філії "Шебелинкагазвидобування" так і іншим підприємствам АТ "Укргазвидобування", зауважень щодо якості та невідповідності піску будівельного іншим технічним, фізичним та хімічним показникам відсутні. Прийнявши Рішення про відхилення нашої пропозиції, з огляду на зміну виробника Товару, при залишення того ж предмету закупівлі, назви товару, марки та моделі, свідчить про пряме та зухвале перевищення повноважень посадовою особою Замовника, яка на власний розсуд прийняла рішення, поставивши його вище рішення Уряду України, яке Особливостями встановили чіткі критерії та норми. Слід також зазначити, що наша пропозиція є найбільш економічно вигідною, по відношенню до пропозиції наступного учасника ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» та дозволить заощадити 491 864,00 грн., які б замовник мав би змогу направити на допомогу Збройним силам України та наблизити нашу перемогу. Проаналізувавши, дії Уповноваженої особи замовника, щодо прийняття безпідставного та протизаконного рішення, щодо відхилення нашої пропозиції, можна зауважити, що крім перевищення своїх повноважень, такі дії можуть свідчити про його пряму та корисливу зацікавленість в визначенні переможця, пропозиція яка є дорожчою, та його корупційні дії, направлені на спотворення результатів закупівлі, через попередній зговір. Таким чином, протизаконне Рішення, щодо відхилення нашої пропозиції, є таким що суперечить положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, та порушує основні принципи здійснення закупівель, а саме: - порушення добросовісної конкуренції; - нехтуванням максимальною економією та ефективністю; - нахабною дискримінацією нашого підприємства; - необ’єктивним, упередженим та заздалегідь погодженим визначенням «необхідного» переможця; - корупцією; - не лише зловживанням але й нехтуванням та ігноруванням вимог чинного законодавства України. Зважаючи на викладене та враховуючи, що протизаконне Рішення, щодо відхилення нашої пропозиції, грубо порушують наші права та інтереси, Вимагаємо наступне: - відмінити протизаконне та необґрунтоване Рішення, щодо відхилення нашої пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною; - визначити нашу пропозицію переможцем процедури щодо закупівлі ШГВ23Т-007 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Пісок будівельний), ідентифікатор закупівлі №UA-2023-01-17-013968-a; - провести внутрішнє розслідування, щодо узгоджених дій Уповноваженої особи щодо спотворення результатів закупівлі. При цьому, наше товариство залишає за собою право захистити свої права та інтереси в АМКУ, суді, правоохоронних та інших контролюючих органів, з метою досягнення проведення відкритої та прозорої закупівлі.