Електрична енергія

на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника

За результатом внесених до тендерної документації змін від 24.01.2023 р. та отриманих відповідей на поставлені запитання в електронній системі закупівель. 1. На запитання, опубліковане в електронній системі закупівель 20.01.2023 року наступного змісту «Шановний замовнику! Враховуючи внесені 20.01.2023 року до тендерної документації, при підготовці тендерної пропозиції встановлено наступне. Відповідно до пункту 2 розділу 6 тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідки з усіх банків з інформацією про наявність в учасника відкритого (тих) рахунку (ків) в такій банківській установі із зазначенням його номеру у форматі IBAN (за виключенням інформації по електронному адмініструванню податків), а також інформацію щодо відсутності кредитів та наявність залишків на рахунку, що видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Оскільки в Україні діє величезна кількість банків, а Ви в тендерній документації не уточнюєте, що довідки мають бути надані учасниками саме з обслуговуючих банків, просимо в такому випадку зазначити вичерпний перелік банків, від яких мають бути надані довідки з інформацією про наявність в учасника відкритого (тих) рахунку (ків) в такій банківській установі із зазначенням його номеру у форматі IBAN (за виключенням інформації по електронному адмініструванню податків), а також інформацію щодо відсутності кредитів та наявність залишків на рахунку, що видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Просимо також уточнити, у разі якщо на банківському рахунку залишок становитиме 0,00 грн., чи відповідатиме учасник вимогам тендерної документації замовника?» 24.01.2023 року замовником було надано відповідь «Доброго дня. Зміни будуть внесені.» Разом з тим, зазначена вимога тендерної документації залишилась в тій же редакції. Отже, замовник не надав відповідь на поставлене питання. Та таким чином ввів в оману потенційних учасників Отже, прошу надати відповідь та зазначити в тендерній документації вичерпний перелік банків, з яких мають бути надані довідки з інформацією про наявність в учасника відкритого (тих) рахунку (ків) в такій банківській установі із зазначенням його номеру у форматі IBAN (за виключенням інформації по електронному адмініструванню податків), а також інформацію щодо відсутності кредитів та наявність залишків на рахунку, що видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Просимо також уточнити, у разі якщо на банківському рахунку залишок становитиме 0,00 грн., чи відповідатиме учасник вимогам тендерної документації замовника? 2. Так само на поставлене питання від 21.01.2023 року стосовно обґрунтування замовником необхідності включення до тендерної документації вимоги щодо надання учасниками інформації стосовно залишків на банківських рахунках, інформація про які є банківською таємницею, замовником 24.01.2023 року надано відповідь наступного змісту «Доброго дня. Зміни будуть внесені.» Разом з тим, зазначена вимога тендерної документації залишилась в тій же редакції. Отже, замовник не надав відповідь на поставлене питання. Та таким чином ввів в оману потенційних учасників. Прошу надати обґрунтовану відповідь на цю вимогу або внести реальні зміни до тендерної документації. В іншому випадку за захистом своїх законних прав та інтересів будемо змушені звернутися до органу оскарження та Держаудитслужби, оскільки замовник не дотримується вимог абзацу другого пункту 51 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Шановний Замовнику! Керуючись п.51 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, просимо надати роз’яснення щодо необхідності включення до тендерної документації деяких вимог. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до вимог додатку 4 до тендерної документації учасник має надати у складі пропозиції: - оригінал листа від оператора системи розподілу з підтвердженням інформації щодо отримання доступу до мереж та можливість продажу електричної енергії на території діяльності оператора системи, що виданий не раніше дати публікації оголошення та не пізніше кінцевого строку подання пропозицій; - оригінал листа від оператора системи розподілу про те, що учасник не має заборгованості перед оператором системи розподілу за договором електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії, що виданий не раніше дати публікації оголошення та не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. Учасник має надати у складі пропозиції діючий договір електропостачальника на надання послуг з розподілу електричної енергії. Звертаємо увагу, що дана інформація наявна в публічному доступі, тож Замовник за бажання може самостійно її перевірити. Відповідно до абзацу першого пункту 2.1.17. глави 2.1 розділу II Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі - ПРРЕЕ) Договір електропостачальника про надання послуг з розподілу/передачі електричної енергії є публічним договором приєднання, зміст якого визначається оператором системи на основі типового договору, що є додатком 4 до цих Правил, оприлюднюється на офіційному вебсайті оператора системи та укладається шляхом надання електропостачальником заяви-приєднання. Датою початку дії зазначеного договору є наступний робочий день від дня отримання оператором системи заяви-приєднання електропостачальника щодо укладення такого договору. Відповідно до абзацу першого пункту 2.1.18. глави 2.1 розділу II ПРРЕЕ для укладення договору електропостачальника про надання послуг з розподілу/передачі електричної енергії між електропостачальником та оператором системи електропостачальник має надати відповідному оператору системи заяву-приєднання (із зазначенням місцезнаходження і банківських реквізитів заявника) та відповідні документи. Відповідно до абзацу другого пункту 2.1.19. глави 2.1 розділу II ПРРЕЕ Оператор системи забезпечує доступ учасників роздрібного ринку до реєстру (переліку) електропостачальників, яким за договорами електропостачальника про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії оператор системи забезпечує недискримінаційний доступ до електричних мереж з метою постачання (продажу) електричної енергії споживачам, електроустановки яких безпосередньо приєднані до електричних мереж на території діяльності відповідного оператора системи. Отже, договір електропостачальника про надання послуг з розподілу є договором приєднання та укладається шляхом надання електропостачальником заяви-приєднання. Електропостачальник та оператор системи розподілу не зобов’язані укладати його в паперовій формі. У разі наявності в електропостачальника укладеного відповідного договору, оператор системи розподілу вносить інформацію про такого електропостачальника до реєстру (переліку) електропостачальників. Таким чином наявність в реєстрі інформації про такого електропостачальника є підтвердженням того, що він отримав доступ до мереж та можливість продажу електричної енергії на території діяльності оператора системи. Надаємо посилання на реєстр електропостачальників, який розміщено на офіційному веб сайті оператора системи розподілу АТ «Харківобленерго» https://oblenergo.kharkov.ua/nm_list_power_suppliers. Необхідну інформацію Замовник може перевірити самостійно. Стосовно надання оригіналу листа від оператора системи розподілу про те, що учасник не має заборгованості перед оператором системи розподілу за договором електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії, що виданий не раніше дати публікації оголошення та не пізніше кінцевого строку подання пропозицій повідомляємо таке. Адміністратор розрахунків НЕК «УКРЕНЕРГО» публікує інформацію щодо учасників ринку, яким надано статус «Переддефолтний»/«Дефолтний» згідно з п.1.7.1 та п.1.7.4 Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307. Електропостачальник набуває статусу «Переддефолтний»/«Дефолтний» у разі невиконання ним фінансових зобов’язань перед іншими учасниками ринку, в тому числі і у разі наявності заборгованості перед оператором системи розподілу за послуги з розподілу електричної енергії. Отже, знову ж таки дана інформація є публічною, знаходиться у відкритому доступі та Замовник має можливість ознайомитись, чи не знаходиться учасник в статусі «Переддефолтний»/«Дефолтний» через наявність у нього заборгованості в тому числі і за послуги з розподілу електричної енергії за посиланням https://ua.energy/perelik-uchasnykiv-rynku-yakym-nadano-status-pereddefoltnyj/. Просимо вилучити вищевказані вимоги тендерної документації з огляду на їх дискримінаційність та у зв’язку з тим, що інформація, яка вимагається Замовником, є публічною та знаходиться у відкритому доступі.

Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 розділу З метою дотримання вимог п.18 Особливостей, уникнення порушення п.21 Особливостей переможець в строк чотирьох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає замовнику документи та інформацію, необхідні для укладення договору про закупівлю, а саме: заповнений проєкт договору з усіма додатками з урахуванням результатів аукціону з відповідним розрахунком ціни (Додаток 5 до Тендерної документації). Переможець надає замовнику документи (інформацію), вказані в даному пункті тендерної документації, поштою або особисто за адресою: 61145, Україна, м. Харків, вул. Космічна, будинок 21. Неподання документів та інформації, передбачених п.3.2 розділу 6 тендерної документації для укладення договору про закупівлю, буде вказувати про виникнення обставин неукладення договору про закупівлю з вини учасника, а саме: відмову від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. Наголошуємо, що Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (далі - Особливості) та Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлюють вимоги щодо надання переможцем заповненого проекту договору з усіма додатками з урахуванням результатів аукціону з відповідним розрахунком ціни протягом 4 днів з дати оприлюднення замовником повідомлення про намір укласти договір. До того ж відповідно до п. 46 Особливостей договір може бути укладено не раніше ніж через 5 днів і не пізніше ніж через 15 днів з дати оприлюднення відповідного повідомлення про намір. Таким чином, замовник обмежує учасника-переможця закупівлі у його праві на можливість укладення договору протягом не менше ніж 15 днів з дати повідомлення про намір. У відведений законодавством термін сторони узгоджують усі умови договору про закупівлю, отримують одна від одної необхідну для його укладання інформацію тощо та підписують його. До того ж, надати замовнику протягом 4 днів заповнений проєкт договору з усіма додатками з урахуванням результатів аукціону у переможця може не бути можливості з причини відсутності у нього усієї інформації, яка стосується споживача (або якою з об’єктивних причин володіє лише споживач (замовник). При цьому, надання проекту договору, який буде заповнено учасником неповністю, може бути розцінено замовником як відмова від підписання договору. З метою дотримання принципів здійснення закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», а саме недискримінації учасників та рівного ставлення до них, просимо виключити вимогу тендерної документації щодо надання переможцем протягом чотирьох днів з дати оприлюднення замовником повідомлення про намір укласти договір заповненого проекту договору з усіма додатками з урахуванням результатів аукціону.

Відповідно до підпункту 15 підпункту 1.1. пункту 1 розділу 3 тендерної документації Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: 15) гарантійний лист про те, що учасник не перебуває в статусі «дефолтного» та зазначена інформація не оприлюднена на сайті оператора системи передачі (НЕК «Укренерго»), який виконує функції адміністратора розрахунків та/або інших відкритих джерелах інформації, відповідно до Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №307. Інформацію про дефолтний статус учасника перевіряється замовником на сайті НЕК «Укренерго». Зазначена вимога є дискримінаційною виходячи з наступного. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Звертаємо увагу на те, що НЕК «Укренерго» публікує інформацію щодо учасників ринку, яким надано статус «дефолтний» на своєму веб-сайті згідно з п.1.7.4 глави 1.7 розділу І Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307. Тобто така інформація є публічною, знаходиться у відкритому доступі та Замовник має можливість ознайомитись, чи не знаходиться учасник в статусі «дефолтного» за посиланням https://ua.energy/perelik-uchasnykiv-rynku-yakym-nadano-status-pereddefoltnyj/. До того ж, замовник сам визнає, що може перевірити відповідну інформацію на сайті НЕК «Укренерго». Дискримінаційність зазначеної вимоги підтверджується, зокрема, і позицією Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що зазначена в рішенні № 8896-р/пк-пз від 23.04.2021 (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-18-003138-b). Просимо вилучити вимогу тендерної документації щодо надання учасниками гарантійного листа про те, що учасник не перебуває в статусі «дефолтного» та зазначена інформація не оприлюднена на сайті оператора системи передачі (НЕК «Укренерго»), який виконує функції адміністратора розрахунків та/або інших відкритих джерелах інформації, відповідно до Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №307. В іншому випадку будемо змушені звернутися за захистом своїх прав та законних інтересів до органу оскарження.