Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Міжгірської селищної ради (код ДК 021:2015 – 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)

Шановний Замовнику! Ознайомившись з вимогами Тендерної документації на закупівлю послуг: «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Міжгірської селищної ради (код ДК 021:2015 – 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)» були виявлені вимоги, що суперечать чинному законодавству України та звужують коло потенційних Учасників, що планують взяти участь у оголошеній закупівлі. Відповідно до п. 5, п.п. 5.5, п.п.п. 5.2.1 Тендерної документації Учасник має підтвердити наявність не менше 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів, які мають вищу освіту, інформація про яких внесена до реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів. Дана вимога є дискримінаційною та обмежує конкуренцію, що суперечить принципам публічних закупівель встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» та суперечить нормам чинного законодавства України у сфері топографо-геодезичної та картографічної діяльності. Статтею 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» встановлено що суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Тобто нормами Закону встановлено, що виконавці зобов’язані мати за основним місцем роботи одного сертифікатного інженера-геодезиста для здійснення топографо-геодезичної діяльності. Встановлюючи у Тендерній документації таку вимогу Замовник свідомо обмежує коло потенційних учасників закупівлі серед юридичних осіб, так як, відповідно до п. 5, п.п. 5.5, п.п.п. 5.2.3 Тендерної документації, Учасник-фізична особа має підтвердити наявність не менше 1-го сертифікованого інженера-геодезиста, який має вищу освіту, інформація про якого внесена до реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів, що відповідає встановленим Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» нормам щодо суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Антимонопольним комітетом України розглядались скарги на аналогічну вимогу Тендерної документації на користь Скаржника, наприклад рішення Антимонопольного комітету України № 5476 від 23.03.2020 року підтверджує дискримінаційність вищезазначеної вимоги. Зважаючи на вищевикладене просимо Вас внести зміни до Тендерної документації шляхом внесення змін до п. 5, п.п. 5.5, п.п.п. 5.2.1 та п.п.п. 5.2.3 (для юридичних осіб) у наступній редакції: «… не менше 1-го сертифікованого інженера-геодезиста, який має вищу освіту, інформація про якого внесена до реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів;»

Вимога щодо наявності аналогічних договорів щодо земельних ділянок лісогосподарського призначення унеможливлює нашу участь у даній закупівлі, чим порушує наші законні права та інтереси, а також принцип недискримінації учасників, що передбачений ст. 5 Закону.

Шановний Замовнику, після ознайомлення з вимогами тендерної документації по закупівлі (далі – ТД) маємо до Вас наступні запитання та вимоги: 1. Відповідно до пп. 5.3 п.5 Розділу 3 ТД на підтвердження відповідності учасник повинен надати: «5.3.1. Довідку довільної форми про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше двох), що виконувалися за період із 2020 року до 2022 року (включно), із зазначенням найменування контрагента за кожним договором, предмета договору, його контактного номера телефона, номера договору та дати його укладення, терміну виконання договору, категорії контрагента у розумінні тендерної документації (суб’єкти господарювання державного сектору економіки (державні та комунальні підприємства, установи, організації, господарські товариства (в т.ч. державні акціонерні товариства), органи державної влади та місцевого самоврядування тощо)), кількості та площі земельних ділянок (лісогосподарського призначення), завірену підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою. Під аналогічним договором слід вважати договір, предмет якого відповідає предмету закупівлі, а саме: розроблення документації із землеустрою, результатом якої є формування земельних ділянок лісогосподарського призначення, з метою передачі їх у постійне користування». Предметом даної закупівлі є: «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Міжгірської селищної ради, з метою оформлення права постійного користування земельними ділянками (код ДК 021:2015 – 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)». Вичерпний перелік видів документації із землеустрою встановлений ст. 25 Закону України «Про землеустрій» та не містить такого виду, як «технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, з метою оформлення права постійного користування земельними ділянками». Дана норма Закону передбачає лише «технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель». Виходячи із зазначеного просимо уточнити, які саме види документації із землеустрою відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій» повинні бути розроблені Учасником за наданими аналогічними договорами? Чи вважатиметься належним підтвердженням наявності аналогічного досвіду надання договорів на надання послуг/виконання робіт з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки? Зважаючи на предмет закупівлі, виконавець за укладеним по результатам даної закупівлі договором повинен буде розробити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, тому просимо усунути невідповідність між «поняттям аналогічного договору» та «предметом закупівлі», та приписами ст.25 вищенаведеного Закону і визначити, що: «Під аналогічним договором слід вважати договір, предмет якого відповідає предмету закупівлі, а саме: розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель лісогосподарського призначення». 2. Відповідно до пп. 5.3 п.5 Розділу 3 ТД на підтвердження відповідності учасник повинен надати: «5.3.5. Позитивний лист–відгук від контрагентів, зазначених у довідці згідно з підпунктом 5.3.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, зміст яких підтверджує якісне виконання договорів, а також з інформацією про відсутність пред’явлених позовів та претензій кожного контрагента, у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань (відгук надається не раніше дати оголошення закупівлі)». Зазначаємо про неправомірність та дискримінаційність вимоги щодо надання листа-відгуку не раніше дати оголошення закупівлі. Замовником вимагається підтвердження аналогічного досвіду за період із 2020 по 2022 рік (включно), проте листи-відгуки повинні бути датовані не раніше дати оголошення закупівлі, тобто 11.01.2023. Жоден Замовник робіт/послуг взагалі не зобов’язаний надавати виконавцеві лист-відгук після виконання договору, а тим паче надавати його неодноразово, під кожну окрему закупівлю та з певними вимогами до його змісту. Надання листа-відгуку є ПРАВОМ Замовника. Зазвичай, даний документ отримується Виконавцем робіт/послуг одразу після виконання відповідного договору із змістом на розсуд Замовника (бо не існує законодавчо затвердженої обов’язкової форми), і датований буде 2020-2022 роками, як це вимагається для аналогічних договорів. Звертаємо вашу увагу, що Рішеннями АМКУ неодноразово вимоги щодо дати листа-відгуку визнавалися такими, що порушують норми частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Наприклад, Рішення АМКУ від 14.05.2020 № 9409 та рішення від 20.10.2020 № 19595, закупівля UA-2021-08-06-003238-a. Замовників було зобов’язано внести зміни до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних положень та порушень вимог Закону. З огляду на зазначене, вимагаємо усунути дискримінаційну вимогу ТД щодо надання листа-відгуку не раніше дати оголошення закупівлі і з певними вимогами до його змісту, встановивши, що учасник повинен надати: «5.3.5. Позитивний лист–відгук від контрагентів, зазначених у довідці згідно з підпунктом 5.3.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, зміст яких підтверджує якісне виконання договорів». 3. Відповідно до п. 7 Розділу 3 ТД встановлена така вимога: «На виконання вимог Наказу Центрального управління Служби Безпеки України від 23.06.2022 № 159 «Про затвердження Порядку видачі спеціальних дозволів на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану, їх обліку та зберігання», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану копію спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану, виданого регіональним органом Служби Безпеки України, який проводив перевірку, та де планується виконання топографо-геодезичних вишукувань (регіональним органом Служби Безпеки України)». Вимагаємо усунути цю вимогу з ТД, оскільки вона скасована Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель» № 2698-IX від 19.10.2022 року, а саме: підпункт 19 пункту 27 Перехідних положень Земельного Кодексу України, яким було передбачено отримання спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану, виключений. Отже, вимагати від Учасників надання спеціального дозволу СБУ на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану є неправомірним, тому вимагаємо виключити дану вимогу зі змісту тендерної документації. 4. Відповідно до п. 1 Розділу 3 ТД від учасників вимагається надання: «13. Копію сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю». Вимоги до сфери сертифікації: надання інженерних послуг та пов’язаних із ними послуг щодо технічного консультування, код ДКПП згідно ДК016:2010 71.12». Просимо роз’яснити, чи може Учасник на виконання зазначеної вимоги надати копію сертифікату ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» (ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»)? Чи буде у такому випадку дана процитована вимога п. 1 Розділу 3 ТД вважатися виконаною (дотриманою) Учасником?