Природний газ

14 січня 2018 року АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ ЗАМОВНИК: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» Ідентифікаційний код юридичної особи: 03361715, місцезнаходження: 61013, м. Харків, вул. Шевченка, 2, електронна адреса: office@vodokanal.kharkov.ua УПОВНОВАЖЕНА КОНТАКНА ОСОБА ЗАМОВНИКА: Швачко Максим Ігорович +380577075825 vodokanal2012@ukr.net СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКР-АЛЬЯНС ГРУП» Ідентифікаційний код юридичної особи: 39377647, місцезнаходження: 03110, м. Київ, вул. Олександра Пироговського, буд. 19 корпус 4 Номер у ЦБД UA-2017-12-11-003363-c СКАРГА 11 грудня 2017 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» ідентифікаційний код юридичної особи: 03361715 (надалі також – «Замовник») в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» було організовано відкриті торги, номер у ЦБД UA-2017-12-11-003363-c з предметом закупівлі - «Газове паливо (природний газ); код закупівлі згідно з ДК 021:2015 – 09120000-6 (надалі також – «Предмет закупівлі»). Кінцевим строком подання тендерних пропозицій було визначено 02 січня 2018 року до 17 год. 00 хв. 02 січня 2018 року о 14:00 ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКР-АЛЬЯНС ГРУП» ідентифікаційний код юридичної особи: 39377647 (надалі також – «Учасник», «Скаржник», «ТОВ «УКР-АЛЬЯНС ГРУП») було подано документацію для участі у вищезазначених відкритих торгах. Відповідно до Протоколу № 5/3 засідання тендерного комітету Замовника від 04 січня 2018 року відбулось детальне вивчення та розгляд тендерної пропозиції Скаржника на відповідність вимогам тендерної документації за процедурою – відкриті торги на закупівлю: код ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (природний газ)(номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2017-12-11-003363-c) тендерна пропозиція, якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Під час розгляду було встановлено, що тендерна пропозиція учасника - ТОВ «УКР-АЛЬЯНС ГРУП» не відповідає умовам тендерної документації, у зв’язку з наступним: - в порушення п. 18 Додатку 2 тендерної документації не надано оригінал відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України у вигляді базових даних з реєстру, щодо Учасника, не більше місячної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; - в порушення п. 22 Додатку 2 тендерної документації не надано документ, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції. Внаслідок розгляду було ухвалено рішення: «…Відхилити тендерну пропозицію учасника - ТОВ «УКР-АЛЬЯНС ГРУП» за процедурою закупівлі - відкриті торги, керуючись п.4 ч.1 ст.30 Закону, у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції умовам тендерної документації…» Скаржник вважає незаконним та необґрунтованим, рішення Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та рішення про визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» (надалі також – «Переможець») – у зв’язку із наступним. І. Необґрунтованим та безпідставним є посилання Замовника на порушення Скаржником п. 18 Додатку 2 до тендерної документації , затвердженої Рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Харківводоканал» Протокол від 22.12.2017 № 5/3 (надалі також – «Тендерна документація»). Скаржником в повному обсязі виконано п. 18. Додатку 2 до тендерної документації Замовника, так Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наданий станом на 14 грудня 2017 року, що відповідає вимогам, вказаним у п. 18 Додатку 2. Більше того, відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі також – «Закон»)«…Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним…». Таким чином, Скаржником в повному обсязі виконано п.18 Додатку 2 до тендерної документації. Вищезазначена підстава відхилення Замовником пропозиції Скаржника може свідчити про необ’єктивність розгляду тендерних пропозицій, адже Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наданий Переможцем, отримано ще пізніше, ніж Скаржником, а саме 08 грудня 2017 року, про що в протоколі Замовника про визначення переможця вказано не було. ІІ. Скаржником здійснено забезпечення тендерної пропозиції. Скаржником вчасно здійснено забезпечення тендерної документації, що підтверджується додатком до цієї скарги. Замовник у п.2.5. Тендерної документації, передбачив за собою право не відхиляти тендерні пропозиції учасників у випадку допущення ними формальних (несуттєвих) помилок. До формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, що є складовою тендерної пропозиції Учасника, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність Учасника. Перелік прикладів формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним. Допущення Скаржником формальних (несуттєвих) помилок, не призведе до відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника. Скаржником було допущено технічну помилку, а саме помилково не додано до документації оформлену з дотриманням строків та вимог електронну банківську гарантію. Оскільки, вона була на момент подання Скаржником документації, що підтверджується Додатком до цієї скарги, це свідчить про відповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам тендерної документації Замовника, а сам факт неуважності Скаржника та допуску технічної помилки з її неподання в числі документації Скаржника – відповідно до пункту п.2.5. Тендерної документації. В ході системного розгляду цієї скарги вищезазначена помилка має всі підстави вважатись формальною помилкою, що не призводить до відхилення пропозиції Скаржника (п.2.5. Тендерної документації). Тим більше, що пропозиція Скаржника є найбільш вигідною, а матеріальна база та штат такими, які дійсно (на відміну від Переможця) підтверджують можливість забезпечити поставку Предмета закупівлі. ІІІ. Переможцем відкритих торгів – ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» (надалі також – «Переможець»), не надано підтвердження наявності необхідної для реалізації товару матеріально-технічної бази, обладнання та працівників, які мають відповідну кваліфікацію. В свою чергу, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації, що є порушенням ч. 4 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». На підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, які є достатніми для поставки товару, що є предметом закупівлі, Переможцем надано довідки в яких передбачено, що матеріально-технічною базою є «офісне приміщення для роботи», а відповідно, обладнанням для поставки Предмета закупівлі (природній газ) є ноутбуки, комп’ютери, сканер та принтер. Натомість, щодо наявності працівників, які мають відповідну кваліфікацію та необхідні знання, Переможець зазначає, що такими особами є директор, головний бухгалтер, заступник директора з фінансових питань, заступник директора з маркетингу. Таким чином, Переможцем не підтверджено можливості забезпечити поставку Предмета закупівлі, враховуючи відсутність матеріально-технічної бази, необхідної для зайняттям оптовою торгівлею твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (Код КВЕД 46.71), а також відсутність необхідних кваліфікованих працівників. Вважаємо, що Замовник проігнорувавши інформацію, вказану у довідках, наданих Переможцем, порушив принцип недискримінації учасників, визначений ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ч.3 ст.5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Тендерний комітет або уповноважена особа (особи) мають забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця (ст. 11 Закону). Відповідно до статті 16 Закону, учасник має подати документи, що ПІДТВЕРДЖУЮТЬ відповідність кваліфікаційним критеріям. Надання учасником документів, в яких міститься перелік наявної у підприємстві матеріально-технічної бази та працівників, які працюють на підприємстві ще не може слугувати підтвердженням можливості реалізувати поставку товару. Таким чином, Переможцем не надано підтвердження наявності необхідної для реалізації товару матеріально-технічної бази, обладнання та працівників, які мають відповідну кваліфікацію. В свою чергу, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації та є порушенням ч. 4 ст. 30 Закону. Відповідно до ст. 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Проте, в порушення ст. 30 Закону Замовник Протоколом № 5/4 від 05.01.2017 року про визначення переможця, визнає тендерну пропозицію Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації та визнає його переможцем торгів. Відповідно до ч. 10 ст. 18 Закону орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарг приймаються органом оскарження виключно на його засіданнях. Виходячи з вищевикладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» процедури відкритих торгів, номер у ЦБД UA-2017-12-11-003363-c з предметом закупівлі - «Газове паливо (природний газ); код закупівлі згідно з ДК 021:2015 – 09120000-6; 3. Прийняти рішення щодо вжиття заходів для усунення порушень, а саме: зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» повністю скасувати свої рішення: Протокол № 5/3 засідання тендерного комітету КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» від 04.01.2017 року; Протокол № 5/4 засідання тендерного комітету КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» від 05.01.2018 року. 4. Скаржник бажає взяти участь в розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу. ДОДАТКИ: Документи Скаржника: 1) Платіжне доручення про сплату коштів за розгляд скарги; 2) Електронна банківська гарантія; 3) Протокол № 5/3 засідання тендерного комітету КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» від 04.01.2017 року; 4) Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, надана станом на 14.12.2017 р. ТОВ «УКР-АЛЬЯНС ГРУП». Документи Переможця: 1) Протокол № 5/4 засідання тендерного комітету КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» від 05.01.2018 року; 2) Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які є достатніми для поставки товару, що є предметом закупівлі, наданої ТОВ «ГАЗЕНЕРНОПРОЕКТ» № 1-2 від 12.12.2017 р. 3) Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які є достатніми для поставки товару, що є предметом закупівлі № 1-3 від 12.12.2017 р. 4) Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.12.2017 р. З повагою, Директор Д.І. Радіонов