021:2015:15510000-6: Молоко та вершки (молоко 3,2 % пастеризоване, молоко А2 пастеризоване)

Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18 січня 2023 р прийнято рішення про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «ФУД ТОРГ 2020» з необґрунтованих підстав. Замовник вказує на те, що учасником не надано проект договору (Додаток 3), та не надано підтвердження виконання аналогічних договорів щодо поставки молока 3,2 % пастеризованого та молока А 2 пастеризованого. Повідомляємо, що замовник порушив п. 40 Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Далі – Постанова), оскільки не розмістив у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції в електронній системі закупівель чим порушив законодавство України. Тому, відповідно до п.п. 2 п. 47 Постанови Замовник зобов’язаний відмінити торги, оскільки неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Окрім того повідомляємо, що в п. 3 Розділу 3 «Інструкції зі складання тендерних пропозицій нічого не значиться про проект договору, а йде мова про забезпечення тендерної пропозиції. В тому числі, відповідно до закону України «Про публічні закупівлі» предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасниками дозволяється подавати тендерні пропозиції (пропозиції) або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. І звичайно ж, інформації про молоко А2 в цьому словнику не має, тобто учасники повинні були надати аналогічні договори за предметом закупівлі – 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки. Хочеться додатково звернути увагу замовника на відповідь, яку він надав на вимогу, щодо умов тендерної документації. На твердження замовника про самостійний вибір предмету закупівель повідомляємо, що предмет закупівлі обирається за Єдиним закупівельним класифікатором та відповідно до норм законодавства, а не за побажанням дітей та батьків. За новими нормами дитячого харчування, навпаки, введенні обмеження, а не велике коло побажань. Щодо недоречності генотипу молока А2, то це стосується більше замовника, який чомусь вирішив виокремити молоко А2 та А1, при тому, що законодавство України взагалі їх не розділяє. Питання щодо виробників молока А2 є дуже доречним, оскільки їх майже нема на території України, що порушує принципи публічних закупівель, а саме конкуренцію між учасниками, що і доведено даною закупівлею. Посилатися на соціальну мережу є некоректним. Обґрунтування відповіді Розпорядженням голови Сумської обласної адміністрації від 30.12.2020 (№674-ОД) «Про затвердження Регіонального плану заходів щодо створення в закладах освіти належних умов для безпечного та якісного харчування дітей у Сумській області на 2021-2025 роки», є непродуманим виводом. Про програму «склянка молока» взагалі не зрозуміло чого воно стосується, оскільки у вказаному розпорядженні ні одного слова не вказано про молоко А2. Щодо харчування дітей молоком гатунку «екстра» або «вищий», то не зрозуміло яке відношення до цієї класифікації має характеристика молока А2 - то гатунок (який є як в молоці А2 так і в молоці А1) а то характеристика молока за генами корів. Окрім того молоко, яке пропонується для харчування дітей виготовлено за вимогами ДСТУ, яке пройшло випробування та споживається всіма дітьми України, яке випробуване роками. А молоко А2, ще лише досліджується і не затверджене Міністерством охорони здоров’я. Відмінність молока А1 та А2 лише в одній амінокислоті, що є абсолютно необґрунтованою потребою. Проте дана вимога значно знижує кількість учасників в торгах та призводить до відсутності економії бюджетних коштів. На підставі вищевикладеного, у зв’язку з порушенням замовником вимог законодавства України, вимагаємо усунути порушення, у разі відсутності можливості привести публічну закупівлю до вимог законодавства скасувати (відмінити) закупівлю. Якщо замовник не усунить порушення, вимушені будемо звернутися за захистом свої прав до уповноважених органів.

Відповідно до технічних вимог визначених замовником в тендерній документації учасники зобов’язані запропонувати молоко А2 пастеризоване, яке не рекомендоване Міністерством охорони здоров’я України для дитячого харчування. Дане молоко не має особливих якісних характеристик, які потребує дитяче харчування. Окрім того даний вид молока майже не виробляється на території України. Відповідно до принципів публічних закупівель, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Встановлючи неконкурентні вимоги до учасників, а саме вказання в потребі молока А2, яке є дефіцитним, замовник таким чино зменшує кількість учасників, що спричинить меншу кількість (або взагалі відсутність) пропозиції, як наслідок відсутність економії бюджетних коштів. Якщо замовник вважає доцільним вказання в тендерній документації саме цих вимог, просимо надати роз’яснення, чим керувався замовник (накази, розпорядження, рекомендації, закон) під час складання саме таких технічних вимог до предмету закупівлі. Вказати які особливі характеристики властиві молоку А2, які не містяться в молоці А1. Зазначте будь ласка два і більше виробників такого молока. В тому числі просимо вказати якими нормативними актами керувався замовник, коли брав на себе відповідальність самостійно вводити в дитяче харчування молока, яке відрізняється за генотипом від молока, яке рекомендоване Міністерством охорони здоров’я України для дитячого харчування?