код ДК 021:2015 - 90920000-2 (Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень) (дератизація та дезінсекція)

скарга на рішення Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі та рішення Замовника про намір укласти договір про закупівлю

Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕМПЕКС» посилаючись на пункт 1 частини 2 розділу 41 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості здійснення публічних закупівель) та перейшов до розгляду пропозиції наступного учасника (протокол № 16 від 24.01.2023 р щодо прийняття рішення уповноваженою особою). Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, є незаконними та упередженими. Свої права вважаємо порушеними виходячи з наступного: У п. 1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель вказано, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Проте, всупереч вищевказаним вимогам Замовник не надав можливості усунути невідповідності, виявлені у тендерній пропозиції Скаржника, та одразу відхилив нашу пропозицію. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, яка є найбільш економічно вигідною. Крім того незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ "Т.Н. УКРАЇНА". Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору з Замовником. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: добросовісна конкуренція серед учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів.

Скарга щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 січня 2023 р. № 16 визнати переможцем та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим переможцем ТОВ "Т. Н. УКРАЇНА"

Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністраці (далі - Замовник) було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги) ( ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-06-002738-a) за кодом закупівлі: ДК 021:2015 - 90920000-2 (Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень) (дератизація та дезінсекція). 13 січня через систему прозоро було опубліковано «Тендерну документацію зміни в редакції – від 13.01.2023 року» - дали тендерна документація 1. Додатком № 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ замовник зазначив Вимоги до підприємства: « …наявність відповідного дозволу МОЗ України» . Дана вимога суперечить чинному законодавству. Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» № 3392-VI від 19 травня 2011 року затверджений Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності. Серед переліку, який визначений Законом, відсутній «Дозвіл МОЗ України» для надання Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (дератизація та дезінсекція). Просимо вилучити зазначену вимогу , як таку що не відповідає чинному законодавству 2 . Додатком № 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ замовник зазначив: «Учасник має надати у складі своєї пропозиції документи, що є підтвердженням необхідних технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Гарантійний лист від виробника на поставку препарату. Відповідно до оголошення про закупівлю ( ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-06-002738-a) , яку опублікував замовник - кодом закупівлі: ДК 021:2015 - 90920000-2 (Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень) (дератизація та дезінсекція) – не передбачає закупівлю засобів та препаратів. Предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги. Виникає питання, чи правильно вибраний Замовником предмет предмет закупівлі? Якщо Замовник мав на увазі наступну вимогу «Використання препарату для знищення синантропних комах (тарганів, мух, комарів, постільних клопів, домових мурашок, бліх, та інших комах) з діючою речовиною а також гель Індоксакарб не менше 0,6% .», то офіційно в Україні зареєстровано із вказаною діючою речовиною один засіб гель торгова марка – гель Адвіон (Індоксакарб не менше 0,6% ) – виробник СИНГЕНТА Кроп Протекшн АГ Базель, Швейцарія. що зазначено висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2018 року № 602-123-20-3\12386. Можна лише здогадуватися, що мав на меті Замовник - всім учасникам, які планують приймати участь в закупівлі звернутися до Швейцарії. Умова в Тендерній документації про надання гарантійного листа свідчить лише про створення штучного обмеження, щоб ніхто інший, окрім певного учасника, який має домовленість з виробником (чи з офіційним представником) щодо надання гарантійного листа, не зміг прийняти участь у закупівлі, за якою закуповуються дані засоби, а предметом закупівлі передбачена звкупвіля послуг. Згідно з п. 31 статті 1 Закону тендерна документація — документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, Кваліфікаційні та технічні вимоги розробляються Замовником виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону, та не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 3 Технічними вимогами передбачено надання:«Інформаційна довідка про перелік препаратів, які Учасник буде застосовувати при дезінсекції та дератизації. При наданні послуг учасник пропонує препарати (засоби), які зареєстровані і дозволені до застосування в Україні; Використання препарату для знищення синантропних комах (тарганів, мух, комарів, постільних клопів, домових мурашок, бліх, та інших комах) з діючою речовиною Альфа-циперметрин не більше 2,5%, а також гель Індоксакарб не менше 0,6% .» Як було зазначено в пункті № 2 вимоги, в Україні зареєстровано та дозволено до використання із зазначеною діючою речовиною Індоксакарб не менше 0,6% тільки 1 (один) засіб - гель Адвіон. Відповідно до інформації, яка зазначена в висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2018 року № 602-123-20-3\12386, Сфера застосування та реалізація об єкта експертизи : роздрібна торгівля, обробка приміщень магазинів, місць загального харчування для боротьби з тарганами, тобто в переліку не передбачається застосовувати засіб в дитячих, дошкільних та в навчальних закладах різних рівнів акредитації. Вищеописані вимоги порушують основні принципи проведення державних закупівель, а саме недискримінація учасників, рівне ставлення до них добросовісна конкуренція серед учасників. Крім того, Замовником не доведено й документально не підтверджено необхідність встановлення наведених в документації умов. Додатково зазначаємо, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимагаємо прибрати вимоги, що дискримінують учасників, з тендерної документації.

Доброго дня! Замовником надано перелік внесених змін до тендерної документації . Однак, при перегляді тендерної документації (зі змінами) з'ясовано, що в розділі кваліфікаційних вимог - не вилучено вимогу стосовно водіїв з документами про перевезення небезпечних вантажів. У поданій попередній вимозі стосовно цього пункту було зазначено, що ця вимога не відповідає опису основних видів робіт Замовника в оголошеній закупівлі, а саме: "проведення комплексу заходів, спрямованих на знищення збудників інфекційних хвороб та їх переносників (проведення профілактичної дератизації та дезінсекції), підтримування санітарно-епідеміологічного благополуччя у навчальних закладах та установах освіти Оболонського району міста Києва". Просимо вилучити підпункт г) пункту 2.2 в таблиці Кваліфікаційних вимог онвленої тендерної документації.

Доброго дня! В документації закупівлі зазначено вимоги щодо наявності даних медичного огляду працівників відповідно до декількох директивних документів. Вимога щодо проходження медичного огляду у відповідності до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» - є неправомірною. По-перше, працівники суб’єкта господарювання, які надають послуги з дератизації, дезінсекції, дезінфекції, використовують дезінфекційні засоби, у складі яких є хімічні сполуки певних концентрацій. Тому кожен свідомий роботодавець є зацікавленим і відповідальним за стан здоров’я своїх працівників і керується при цьому Переліком шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу, при роботі з якими обов’язковими є попередній (періодичний) медичний огляд працівників. Перелік цих факторів наведений в додатках наказу МОЗ України №246 від 21.05.2007р. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 вересня 1995 р. №746 «Про затвердження Порядку одержання допуску (посвідчення) на право роботи, пов'язаної з транспортуванням, зберіганням, застосуванням та торгівлею пестицидами і агрохімікатами» - роботодавець також має отримати медичні висновки стосовно можливості своїх працівників працювати за умов, визначених Постановою. Тому, працівники суб’єкта господарювання, задіяні на наданні профілактичних дезпослуг, проходять медогляд виключно на підставі зазначених вище двох документів: наказу МОЗ України №246 від 21.05.2007р. та постанови Кабінету Міністрів України від 18 вересня 1995 р. №746. По-друге, якщо ж у суб’єкта господарювання, крім виконання послуг з дератизації, дезінсекції, дезінфекції, є ще декілька інших видів діяльності за КВЕД та відповідні професії, які пов’язані з безпосереднім обслуговуванням населення, то такий роботодавець має організувати для своїх працівників проходження медичного огляду у відповідності до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб». Тому це стосується діяльності конкретного суб’єкта господарювання і аж ніяк не може бути прописано як загальну вимогу для всіх інших учасників закупівлі! На підставі викладеного, вимагаємо виключення з документації закупівлі на надання послуг з дератизації та дезінсекції вимоги щодо проходження медичного огляду у відповідності до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280.

Доброго дня! У переліку кваліфікаційних вимог присутні вимоги, які не відповідають предмету закупівлі та мають дискримінаційний характер. Оголошеною закупівлею замовник визначив предмет закупівлі, який сформульований наступним чином: "код ДК 021:2015 - 90920000-2 (Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень) (дератизація та дезінсекція)". Додаток №2 до тендерної документації містить Технічні вимоги, в яких надано опис Основних видів робіт: це - "проведення комплексу заходів, спрямованих на знищення збудників інфекційних хвороб та їх переносників (проведення профілактичної дератизації та дезінсекції), підтримування санітарно-епідеміологічного благополуччя у навчальних закладах та установах освіти Оболонського району міста Києва". У кваліфікаційних вимогах до учасників закупівлі для виконання зазначеного вище предмету закупівлі замовник вимагає наявність водіїв з документами по перевезенню небезпечних вантажів. Перевезення небезпечних вантажів не є предметом оголошеної закупівлі, це - діяльність, пов'язана з переміщенням небезпечних вантажів від місця їх виготовлення чи зберігання до місця призначення з підготовкою вантажу, тари, транспортних засобів та екіпажу, прийманням вантажу, здійсненням вантажних операцій та короткостроковим зберіганням вантажів на всіх етапах переміщення. Тому пункт з вимогою щодо водіїв повинен бути вилучений як такий, що не відповідає опису основних видів робіт Замовника в оголошеній закупівлі. Вимога щодо надання Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці - стосується тих суб'єктів господарювання, яким необхідно набути право на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки. Це передбачено постановою КМУ від 26.10.2011 р. №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (Додатки до цього документу містять конкретні Переліки видів робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки). Послуги, що є предметом оголошеної закупівлі не входять до зазначених переліків та не потребують отримання Декларації відповідності МТБ. Вимога щодо наявності у інструктора-дезінфектора освіти за спеціальністю «Медико-профілактична справа» є дискримінаційною, так як на сьогоднішній день в закладах охорони здоров'я на посаді інструктора-дезінфектора продовжують працювати фахівці з дипломами середніх спеціальних медичних закладів, які були прийняті на роботу ще до 2002 року, тобто до затвердження та набуття чинності Довідника кваліфікаційних характеристик професій (Випуск 78 "Охорона здоров'я"). З урахуванням вищевикладеного, просимо виключити зазначені дискримінаційні вимоги з тендерної документації.

Додатком 2 до тендерної документації замовник вимагає надати: • копія Сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю. Вимоги; • копія Сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги»; • Умовами тендерної документації передбачено одночасно надати документи, які є ідентичними, дублюючими та взаємозамінними, тому що учасник не зобов язаний мати і не повинні мати обидва сертифікати з однаковим змістом «Системи управління якістю. Вимоги», чинні на території України та містять наступних причин: Наказом національного органу стандартизації (ДП «УкрНДНЦ») від 17.12.2019 № 424 методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року прийнято ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги. Обидві редакції визначають принципи і методи «Системи управління якістю. Вимоги», є ідентичними , взаємозамінними і не мають розбіжностей, що зазначено на офіційному сайті органа, який виконує функції «національного органу стандартизації» ДП «УкрНДНЦ»). Для підтвердження відповідності стандарту підприємству достатньо мати лише один з двох зазначених сертифікатів «Системи управління якістю. Вимоги» З метою уникнення дискримінаційних вимог, просимо внести зміни та застосовувати вимогу ДСТУ ISO 9001:2015 Система управління якістю та, або копія Сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги»;

На думку Скаржника, і річний план і тендерна документація містять визначення очікуваної вартості у відповідності до вимог законодавства України: це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Відповідно до статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі: 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Аналогічна норма міститься у п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Замовник відміняє відкриті торги у разі: 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. При цьому, акцентуємо увагу органу оскарження на те, що ключовим при відміні процедури закупівлі з підстави: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, є одночасне існування наступних вимог: 1) факт його виявлення порушення, 2) таке порушення є таким, що неможливо усунути, 3) в рішенні про відміну процедури закупівлі повинен міститися опис таких порушень. Порушення мають бути обґрунтовані відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, тобто порушення мають стосуватися виключно вимог Особливостей, Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим підзаконних актів. Звертаємо увагу органу оскарження на те, що в Протоколі про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі Замовник не надав опис таких порушень, що призвело до порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель, не зазначив, у чому саме полягає НЕМОЖЛИВІСТЬ усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, тобто у даному випадку розуміється, що виявлення замовником або іншими контролюючими органами порушення на тому етапі відкритих торгів, яке уже замовник усунути не має можливості.