Електрична енергія

04 січня 2023 року Замовником торгів, ПОГРЕБИЩЕНСЬКА МІСЬКА РАДА, (далі – Замовник), було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-04-004981-a, за предметом: Код ДК 021: 09310000-5 Електрична енергія (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. 11 січня 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю ЕНЕРА ВІННИЦЯ (далі – Учасник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог тендерної документації та усіх додатків до неї (далі – Тендерна документація). 12 січня 2023 року закінчився строк подання тендерних пропозицій, після чого електронною системою закупівель було автоматично проведено оцінку тендерних пропозицій учасників на основі критеріїв та методики оцінки, передбачених Замовником у Тендерній документації, та визначено учасників у порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції. 17 січня 2023 року Замовник здійснив безпідставне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», зокрема в рішенні уповноваженої особи від 16.01.2023 року зазначено, що тендерна пропозиція учасника відкритих торгів з особливостями Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. В Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2023р. Уповноважена особа Катерина Недошовенко зазначає: «Відхилити тендерну пропозиції учасника процедури відкритих торгів «UA-2023-01-04-004981-a ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» код ЄДРПОУ 41835359» з наступних підстав: Відповідно до п. 1 Розділу 3 Тендерної документації: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження:  інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками. Замовником передбачено надання Додатку 4 до тендерної документації (ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»(КОМЕРЦІЙНА ЧАСТИНА)). Однією із складових істотних умов договору – є ціна. Ціна, згідно Тендерної документації та проєкту договору визначається згідно Додатку 4 Тендерної документації Замовника. Додаток 4 містить інформацію та вимоги щодо способу визначення ціни (тарифу) електричної енергії: за нерегульованим тарифом, який визначається за наступною формулою: Цел.ен = Цсоб*Дпост + ЦОСП +Ц1.2 де Цел.ен – тариф на електричну енергію для Споживача, що визначений за результатами проведення процедури закупівлі, грн./кВт.год; Цсоб – середньозважена ціна закупівлі електроенергії на Ринку електричної енергії РДН, грн./кВт.год; (зазначається за місяць, попередній до місяця проведення аукціону) Ц1.2 – обов’язкові витрати Постачальника на послуги ДП «Оператор ринку», НКРЕКП, підтверджені відповідними постановами Регулятора, грн./кВт.год; Дпост – дохід Постачальника. Коефіцієнт дохідності становить: __________;(коефіцієнт дохідності не може бути меншим "1" ) ЦОСП – тариф на послуги з передачі Оператора системи передач, грн./кВт.год. Замовник зазначає, що коефіцієнт дохідності не може бути меншим "1".» ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ, як учасник закупівлі, вважає таке рішення незаконне, необґрунтоване, безпідставне, дискримінаційне по відношенню до учасників та таке яке підлягає скасуванню повністю. Доводи та обґрунтування наступні. Протокольним рішенням уповноважена особа Замовника зазначає: «Учасник при поданні у складі своєї тендерної пропозиції Файлу: «Додаток №4» вказав ціну за 1 кВт/код та ціну пропозиції з ПДВ, а ось складові ціни пропозиції вказав БЕЗ ПДВ, намагаючись при цьому приховати ВІД’ЄМНИЙ коефіцієнт дохідності аби приховати умисний демпінг та спотворення конкуренції на відкритих торгах. Інакшими словами занизити коефіцієнт дохідності, який за умовами Додатку 4 не може бути меншим «1». Замовником було здійснено перерахунок пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» за формулою Замовника: де Цел.ен – тариф на електричну енергію для Споживача, що визначений за результатами проведення процедури закупівлі, 4,6325676 грн./кВт.год; Цсоб – середньозважена ціна закупівлі електроенергії на Ринку електричної енергії РДН, 3,34746 грн./кВт.год; (зазначається за місяць, попередній до місяця проведення аукціону) Ц1.2 – обов’язкові витрати Постачальника на послуги ДП «Оператор ринку», НКРЕКП, підтверджені відповідними постановами Регулятора, 0,7720946 грн./кВт.год; Дпост – дохід Постачальника. Коефіцієнт дохідності становить: 1,05 (коефіцієнт дохідності не може бути меншим "1" ) ЦОСП – тариф на послуги з передачі Оператора системи передач, 0,38028 грн./кВт.год. Водночас, зазначаємо, що ЦОСП, вказаний учасником на рівні 0,38028 грн./кВт.год, зазначено без ПДВ, що підтверджується Постановою НКРЕКП від 21.12.2022, згідно п. 1 якої установити ПРИВАТНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» тариф на послуги з передачі електричної енергії на рівні 380,28 грн/МВт•год (без урахування податку на додану вартість) та структуру тарифу на послуги з передачі електричної енергії згідно з додатком. Цсоб також визначено учасником без ПДВ, це підтверджується офіційними даними з сайту Оператору ринку https://www.oree.com.ua/index.php/newsctr/n/17867 Таким чином, згідно формули, встановленої у Додатку 4 Цел.ен = Цсоб * Дпост + ЦОСП + Ц1.2 наявна можливість вирахувати показник Дпост, враховуючи те, що учасник зобов’язаний був вираховувати Цел.ен з урахуванням ПДВ, адже сама таку ціну учасник зазначав в табличній формі Додатку 4. Дпост = Цел.ен – (ЦОСП *1,2 + Ц1.2) / Цсоб *1,2 Таким чином, маємо наступні дані: Дпост = (4,6325676 - (0,34564*1,2+0,7720946))/(3,34746*1,2) Дпост = (4,6325676 – 1,1868626) / 4,016952 Дпост = 3,445705/4,016952 Дпост = 0,85779 Отже, коефіцієнт дохідності в запропонованій ціні учасника складає 0,85779, що є меншим «1» та не відповідає вимогам Тендерної документації. Крім того, відповідно до п.2 Розділу 5 тендерної документації Учасник повинен гарантувати письмово в довільній формі, у складі тендерної пропозиції, відповідним окремим документом, про не вчинення свідомих дій стосовно спотворення конкуренції в торгах (демпінгу цін) шляхом заниження вартості предмету закупівлі. У складі пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» наявний файл «Лист щодо застереження проти демпінгу.pdf», водночас під час розрахунку цінової пропозиції учасник умисно порушив умови того, що гарантував не порушувати – занизив вартість предмету закупівлі. Враховуючи вищевикладене, Учасник ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» зазначив у своїй пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.». Усі твердження Замовника є хибними та протиправними. 1. В протоколі уповноважена особа виділила «Цел.ен – тариф на електричну енергію для Споживача, що визначений за результатами проведення процедури закупівлі, 4,6325676 грн./кВт.год;» порівняно з тим, що учасником в формі визначення суми тендерної пропозиції зазначив ціну за 1 кВт/год (з урахуванням ПДВ) зазначено – 4,6741356. Повідомляємо, що учасник допустив в тендерній пропозиції формальну помилку згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 пункту 2-го: «Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.». В разі, якщо уповноважену особу не задовольняло це заповнення вона повинна була скористатись пунктом 40 Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що передбачає собою: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.». 2. При розрахунку формули уповноважена особа бере для розрахунку: «Ц1.2 – обов’язкові витрати Постачальника на послуги ДП «Оператор ринку», НКРЕКП, підтверджені відповідними постановами Регулятора, 0,7720946 грн./кВт.год;», проте учасником в формі «тендерна пропозиція» було зазначено: «Ц1.2 – обов’язкові витрати Постачальника на послуги ДП «Оператор ринку», НКРЕКП, підтверджені відповідними постановами Регулятора, 0,7790226 грн./кВт.год;». Також уповноваженою особою не було враховано ПДВ до даного пункту згідно з риторикою протокольного рішення. 3. Додаток 4 тендерної документації «ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (КОМЕРЦІЙНА ЧАСТИНА)» передбачає собою «Спосіб визначення ціни (тарифу) електричної енергії: за нерегульованим тарифом визначається за формулою: Цел.ен = Цсоб*Дпост + ЦОСП +Ц 1.2 де Цел.ен – тариф на електричну енергію для Споживача, що визначений за результатами проведення процедури закупівлі, грн./кВт.год; Цсоб – середньозважена ціна закупівлі електроенергії на Ринку електричної енергії РДН, 3,34746 грн./кВт.год; (зазначається за місяць, попередній до місяця проведення аукціону) Ц1.2 – обов’язкові витрати Постачальника на послуги ДП «Оператор ринку», НКРЕКП, підтверджені відповідними постановами Регулятора, грн./кВт.год; Дпост – дохід Постачальника. Коефіцієнт дохідності становить: ____ (коефіцієнт дохідності не може бути меншим "1" ) ЦОСП – тариф на послуги з передачі Оператора системи передач, грн./кВт.год.» Просимо звернути увагу, що жодним пунктом не передбачено зазначення ПДВ в цінах, отже учасник зобов’язаний враховувати ціни без врахування ПДВ, як їх публікують в офіційних даних: 1) ЦОСП, вказаний учасником на рівні 0,38028 грн./кВт.год, зазначено без ПДВ, що підтверджується Постановою НКРЕКП від 21.12.2022, згідно п. 1 якої установити ПРИВАТНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» тариф на послуги з передачі електричної енергії на рівні 380,28 грн/МВт•год (без урахування податку на додану вартість) та структуру тарифу на послуги з передачі електричної енергії. 2) Цсоб також визначено учасником без ПДВ, це підтверджується офіційними даними з сайту Оператору ринку https://www.oree.com.ua/index.php/newsctr/n/17867 Так як закупівля передбачає собою врахування сплати ПДВ – учасник вимушений врахувати в формулі визначення ціни ПДВ, для цього ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» використали пункт: «Ц1.2 – обов’язкові витрати Постачальника на послуги ДП «Оператор ринку», НКРЕКП, підтверджені відповідними постановами Регулятора, грн./кВт.год», адже ПДВ для нас як для підприємства є обов’язковою витратою Постачальника. Отже, згідно формули визначення ціни учасником ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» було враховано сплату ПДВ й коефіцієнт дохідності не менший «1», тому твердження невідповідності тендерної пропозиції учасника є хибним. 4. ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» зверталась, на етапі подачі пропозицій, до замовника щодо роз’яснення та вимагали врахувати ПДВ в формулі розрахунку ціни пропозиції учасника. Уповноважена особа Замовника проігнорувала вимогу та прорекомендувала нам уважніше вивчити тендерну документацію. Уважніше вивчивши тендерну документацію дійшли до висновку, що єдиною складовою формули розрахунку, яка може включити до ціни урахування податку на додану вартість, це – «Ц1.2 – обов’язкові витрати Постачальника на послуги ДП «Оператор ринку», НКРЕКП, підтверджені відповідними постановами Регулятора, грн./кВт.год». ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» звернулась до Замовника з роз’ясненням, щоб він роз’яснив які саме обов’язкові витрати передбачаються. Отримавши відповідь: «Шановний скаржник До складу "Витрати Постачальника" відноситься плата за послуги Оператора ринку у відповідності до розділу 4 Правил РДН та ВДР, Адміністратора розрахунків, внески на регулювання НКРЕКП, акцизний збір, диспетчеризація НЕК Укренерго, витрати на фінансову гарантію РДД, інші обов’язкові витрати Постачальника згідно з нормативними документами затвердженими НКРЕКП З повагою, уповноважена особа», впевнились, що саме в дану складову потрібно врахувати сплату ПДВ. Отже, Учасник ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» надав форму «Комерційна пропозиція» згідно всіх вимог тендерної документації, ціна зазначена в ній є прозорою та такою, що сформована згідно вимог Замовника. Вважаємо дискваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» - неправомірною. Відповідно до статті 26 Закону, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Тендерній документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)). Отже, приймаючи до уваги, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі та оцінки тендерної пропозиції Учасника, в тому числі її неправомірне та необґрунтоване відхилення, суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення Переможця процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охорони законом інтересів Учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ». На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 5, 17, 18, 29, 31 Закону України Просимо: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі UA-2023-01-04-004981-a на строк, до винесення рішення по скарзі; 3. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи від 16.01.2023 р., щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ»; 4. Зобов’язати ПОГРЕБИЩЕНСЬКА МІСЬКА РАДА повторно провести оцінку конкурсних торгів у встановленому Законом порядку.

Шановний Замовник, відповідно до Додатку 4 тендерної документації Вами зазначається: "Спосіб визначення ціни (тарифу) електричної енергії: за нерегульованим тарифом визначається за формулою: Цел.ен = Цсоб*Дпост + ЦОСП +Ц 1.2 де Цел.ен – тариф на електричну енергію для Споживача, що визначений за результатами проведення процедури закупівлі, грн./кВт.год; Цсоб – середньозважена ціна закупівлі електроенергії на Ринку електричної енергії РДН, грн./кВт.год;( зазначається за місяць, попередній до місяця проведення аукціону) Ц1.2 – обов’язкові витрати Постачальника на послуги ДП «Оператор ринку», НКРЕКП, підтверджені відповідними постановами Регулятора, грн./кВт.год; Дпост – дохід Постачальника. Коефіцієнт дохідності становить: __________;(коефіцієнт дохідності не може бути меншим "1" ) ЦОСП – тариф на послуги з передачі Оператора системи передач, грн./кВт.год.". Вимагаємо внести зміни в документації та уточнити, що собою передбачає пункт " Ц1.2 – обов’язкові витрати Постачальника на послуги ДП «Оператор ринку», НКРЕКП, підтверджені відповідними постановами Регулятора, грн./кВт.год;", які саме обов'язкові витрати передбачаються, якими постановами та пунктами Законодавства вони передбачені. В разі відмови від роз'яснень на етапі прийому пропозицій - є вірогідність спорів після проведеного аукціону. Якщо Замовник прийме рішення ігнорувати дану вимогу - будемо звертатись до АМКУ для захисту інтересів учасників.

Шановний Замовник, відповідно до Додатку 4 тендерної документації Вами зазначається: "Спосіб визначення ціни (тарифу) електричної енергії: за нерегульованим тарифом визначається за формулою: Цел.ен = Цсоб*Дпост + ЦОСП +Ц 1.2 де Цел.ен – тариф на електричну енергію для Споживача, що визначений за результатами проведення процедури закупівлі, грн./кВт.год; Цсоб – середньозважена ціна закупівлі електроенергії на Ринку електричної енергії РДН, грн./кВт.год;( зазначається за місяць, попередній до місяця проведення аукціону) Ц1.2 – обов’язкові витрати Постачальника на послуги ДП «Оператор ринку», НКРЕКП, підтверджені відповідними постановами Регулятора, грн./кВт.год; Дпост – дохід Постачальника. Коефіцієнт дохідності становить: __________;(коефіцієнт дохідності не може бути меншим "1" ) ЦОСП – тариф на послуги з передачі Оператора системи передач, грн./кВт.год.". В проекті договору зазначена такаж формула для розрахунку за фактично спожиту електричну енергію. Вами оголошена закупівля з урахуванням ПДВ, Додатком 4 передбачено розрахунок Загальної вартості пропозиції з урахуванням ПДВ. Вимагаємо врахувати ПДВ в формулі розрахунку ціни пропозиції учасника.