Охорона об’єктів, сторожова охорона (код за ДК 021:2015 «79710000-4 Охоронні послуги»)

Доброго дня! В п. 2.2. додатку 2 до ТД зазначається вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника на всіх працівників, залучених до надання охоронних послуг, сканкопій з оригіналів сертифікатів про проходження наркологічного та психіатричного огляду . Згідно ст. 11 ЗУ "Про охоронну діяльність" персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони  не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії. З 01.06.22 втратили чинність порядки проведення обов'язкових психіатричних і наркологічних оглядів: постанова КМУ  від 06.11.1997 № 1238 та постанова КМУ від 27.09.2000 №1465. Натомість набрала чинності постанова КМУ  від 10.05.2022 № 577 "Перелік медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих".  Відповідно до наказу МОЗ України від 18.04.2022 №651 (набрав чинності 29.06.2022) наркологічний огляд є частиною психіатричного. А Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №100-2/о) замінила Сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду. В  Переліку № 577 відсутня професія (робота, служба) охоронника, якщо він  для виконання своїх професійних завдань і обов’язків або діяльності не використовує зброю, зокрема мисливську, газову та травматичну. Тому  охороннику "без зброї"  достатньо пред'явити документ, що він не перебуває на обліку в органах охорони здоров’я з приводу психічної хвороби, алкоголізму та наркоманії. Ті, охоронники, які в роботі використовують зброю, зобов'язані щорічно проходити психіатричний огляд і пред'являти довідку форми 100-2/о. Тому вимога щодо наявності сертифікатів на всіх охоронників є неправомірною. Зазначена вимога повинна стосуватись лише працівників (7 осіб) яких планується задіяти для посилення постів в нештатних ситуаціях, та які повинні мати зброю травматичної дії. Вимагаємо внести відповідні зміни згідно викладеного вище обґрунтування.

Відповідно згідно додатку 2 ТД, а саме в п. 4.3 вимагається надання учасником в складі тендерної пропозиції документів (дозволів), виданих власнику транспортних засобів реагування уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів зв'язку, в тому числі базової станції. ЗУ “Електронні комунікації” від 01.01.2022 р. № 1089-IX, розділ 9, ст. 18, 89, 107 не передбачає видачу УДЦР дозволів. Тобто вимога щодо надання вказаних дозволів є неправомірною. Слід також відмітити, що в зазначеному вище пункті ТД вимагається наявність в учасника виключно власних радіоелектронних засобів зв'язку. Ця вимога виключає можливість участі у закупівлі учасників, що використовують орендовані засоби радіоелектронного зв'язку, що не забороняється законодавством, у т.ч. названим вище Законом. Таким чином Замовник штучно обмежує конкуренцію, шляхом звуження кола потенційних учасників, чим порушує один з основних принципів публічних закупівель — забезпечення добросовісної конкуренції. На підставі викладеного вимагаємо виключити з Додатку 2 ТД зазначену вище вимогу в частині надання дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів зв'язку та передбачити можливість підтвердження учасниками права на експлуатацію не лише власних, а й орендованих засобів радіоелектронного зв'язку.

Шановний Замовнику! Відповідно до додатку №2 до ТД п. 2.2, (останній абзац) вимагається надання довідок (витягів) з реєстру ОВС про те, що працівники не мають непогашеної чи не знятої судимості за умисні злочини, виданих не раніше IV кв. 2022 р. Законодавчими документами, що регламентують охоронну діяльність (ЗУ “Про охоронну діяльність”, Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності) наявність зазначених довідок вимагається лише при прийомі на роботу працівників з числа охоронного персоналу. Жодним нормативним документом, що регламентує охоронну діяльність, не передбачено оновлення зазначених довідок в процесі трудової діяльності працівників суб'єкта охоронної діяльності. Виникає велике питання для чого Замовнику потрібні ці довідки? Можливо у якогось учасника вони заздалегідь підготовлені, щоб мати конкурентну перевагу перед іншими потенційними учасниками закупівлі? З викладеного можна зробити висновок, що вказана вимога є надуманою штучною Замовником та не відповідає законодавству, тобто є порушенням ч. 3 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”: “тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством ”. Крім цього відповідно до “Особливостей здійснення публічних закупівель в період воєного стану” згідно яких проводиться закупівля, значно скорочені терміни підготовки учасниками тендерних пропозицій. У даному випадку термін підготовки документів тендерної пропозиції становив: з дати оголошення 7 кал. днів (5 роб. Днів) , а з дати внесення змін — 5 кал. днів (3 роб. Днів) в той же час згідно Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної” системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості” термін видачі МВС довідок (витягів) становить від одного до 30 кал. днів. Тобто, якщо в учасника в учасника немає заздалегідь підготовлених довідок про несудимість працівників, їх отримання для участі у цій процедурі закупівлі неможливе у встановлені ТД терміни. Враховуючи викладене вимагаємо виключити зазначену вище вимогу з тендерної документації, як таку, що не відповідає законодавству.

Шановний Замовнику! В ТД, а саме в додатку №4, вимагається надання учасником підтвердження наявності: згідно п. 10 нагрудних відеореєстраторів, ручних металодетекторів, персональних супутникових GPS-трекерів; згідно п. 20 вимагається наявність в учасника не менше 2-х службових собак. Разом з тим у проекті договору (додаток 5 ТД) у розділі 2 "Обов'язки сторін " , як і в інших його частинах, що визначають зобов'язання "Виконавця" щодо обладнання та матеріально-технічного забезпечення охоронних послуг зазначені вище вимоги відсутні, а вимагається лише забезпечення охоронників фірмовим одягом (п. 2.2.7 роз. 2 проекту договору) та засобами радіозв'язку, брелками виклику груп реагування та засобами індивідуального захисту (п. 2.2.6 розділу 2). Зважаючи на викладене вимагаємо прибрати з додатку №4 зазначені вище штучні вимоги щодо обладнання та матеріально-технічної бази, які не мають жодного відношення до договірних взаємовідносин між замовником та постачальником охоронних послуг.

Шановний Замовнику! В додатку №4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" ТД вимагається подання учасником ряду документальних підтверджень, що стосуються : - працівників відповідної кваліфікації (п. 11,19.2, 20); - обладнання, матеріально-технічної бази (п. 5, 7, 9,10 два пункти під №12) Відповідно до ст. 16 "Кваліфікаційні критерії " Закону про публічні закупівлі, у тому числі із врахуванням "Особливостей здійснення публічних закупівель...", затверджених постановой КМУ від 12.10.2022 р. №1178 (в частині, що стосується закупівлі послуг) зазначені вище вимоги до учасників повинні міститися в розділі кваліфікаційні критерії (додаток №2 до ТД). Викладення по суті кваліфікаційних критеріїв в додатку №4 порушує права учасників, позбавляючи їх можливості виправлення невідповідностей у пропозиціях у випадку їх виявлення Замовником (ця можливість надана Законом, крім виправлення невідповідностей, що стосується інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі — ст. 40 Особливостей...), тобто суттєво зменшує їх шанси на перемогу у тендері. Враховуючи викладене вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність з Законом.