Електрична енергія

Шановний Замовник, нашою організацією ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" було надано у складі тендерної пропозиції 2 документа, що стосуються "Лист-пояснення щодо фінансової гарантії", проте Вами було відхилено нашу пропозицію без обгрунтування чому не було взято до розгляду наш лист з роз'ясненням обставин. Згідно пункту 11 статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.». Просимо надати роз'яснення, в іншому випадку будемо вимушені звернутись до АМКУ.

СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА «Про порушення законодавства у сфері публічних закупівель» 03 січня 2023 року Замовником торгів, Комунальний заклад Теплицької селищної ради "Теплицький заклад дошкільної освіти "Сонечко" (далі – Замовник), було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-03-003844-a, за предметом: Код ДК 021: 09310000-5 Електрична енергія (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. 06 січня 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю ЕНЕРА ВІННИЦЯ (далі – Учасник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог тендерної документації та усіх додатків до неї (далі – Тендерна документація). 11 січня 2023 року закінчився строк подання тендерних пропозицій, після чого електронною системою закупівель було автоматично проведено оцінку тендерних пропозицій учасників на основі критеріїв та методики оцінки, передбачених Замовником у Тендерній документації, та визначено учасників у порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції. 13.01.2023 року Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, до 14.01.2023 року та зазначив наступне: «Перелік виявлених невідповідностей: 1. У складі пропозиції відсутні примітки до фінансової звітності (форма 5), які повинні бути відповідно до Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» № 73 від 07.02.2013 р. 2. Відсутній проект договору про закупівлю, згідно з Додатком 4 до тендерної документації. 3. Учасник не надав у складі пропозиції чинної фінансової гарантії виконання зобов’язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії, строк дії якої є не меншим за строк поставки товару згідно умов тендерної документації. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 1. Підпункт 1.1. пункт 1 Додаток 1 до тендерної документації. 2. Пункт 1 розділ ІІІ тендерної документації. 3. Підпункт 3 пункт 3 розділ V тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. На підтвердження фінансової спроможності, згідно Розділу ІІ. Склад та елементи фінансової звітності Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності»» № 73 від 07.02.2013, надати примітки до фінансової звітності (форма 5). 2. Надати проект договору про закупівлю, згідно з Додатком 4 до тендерної документації. 3. Надати чинну фінансову гарантії виконання зобов’язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії, строк дії якої є не меншим за строк поставки товару згідно умов тендерної документації.». На дану вимогу Учасник ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» надав: 1. Примітки до фінансової звітності (форма5); файл - «S0105008 Ф5. Примітки до річної звітності.pdf»; проте даної вимоги в тендерній документації не було. 2. Додаток 4 (проект договору); файл – «додаток_4.pdf». 3. Лист-пояснення щодо фінансової гарантії, так як згідно чинного законодавства Учасник ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» не зобов’язаний мати фінансову гарантію виконання зобов’язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії; файл – «Лист-пояснення щодо фінансової гарантії (НА ВИМОГУ).pdf»; аналогічний документ є у складі тендерної пропозиції (файл – «Лист-пояснення щодо фінансової гарантії»). В результаті своїм протиправним, незаконним рішенням, Замовник здійснив безпідставне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», зокрема в рішенні уповноваженої особи від 16.01.2023 року зазначено, що тендерна пропозиція учасника відкритих торгів з особливостями Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. В Протоколі №3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2023р. Уповноважена особа Олена Мащук зазначає: «Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» #41835359 не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомлені, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. Відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, Замовних відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасник – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» #41835359 підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.». ТОВ ЕНЕРА ВІННИЦЯ, як учасник закупівлі, вважає таке рішення незаконне, необґрунтоване, безпідставне, дискримінаційне по відношенню до учасників та таке яке підлягає скасуванню повністю. Доводи та обґрунтування наступні. Протокольним рішенням уповноважена особа Замовника зазначає: «Учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» #41835359 у встановлений Замовником строк відповідно до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, не надав чинну фінансову гарантію виконання зобов’язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії, строк дії якої є не меншим за строк поставки товару згідно умов цієї тендерної документації.», не зважаючи на це Замовник підтверджує надання листа-пояснення: «Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» #41835359 на виконання вимог про усунення вказаних невідповідностей, 12 січня 2023 року в електронній системі закупівель розміщено: - Файл: «Лист-пояснення щодо фінансової гарантії (НА ВИМОГУ).pdf», в якому міститься: Лист-роз’яснення щодо відсутності банківської гарантії 12.01.2023р. №1.08-602;». Усі твердження Замовника є хибними та протиправними. Просимо взяти до відома, що наданий документ «Лист-роз’яснення щодо відсутності банківської гарантії» передбачає собою: «Згідно умов тендерної документації вимагається надати діючу банківську гарантію щодо надання ОСП фінансових гарантій виконання зобов'язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії у відповідності до п.6.1.1. Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307. ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» доводить до відома наступну інформацію. Постановою НКРЕКП від 15.02.2021 № 234 внесено зміни до Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307, а саме пункт 6 Постанови №234: «2) пункт 6.2.3 глави 6.2 доповнити новим підпунктом такого змісту:"3) може враховувати можливість використання такої банківської гарантії ОСП за попередньою згодою учасника ринку, коли учасник ринку, який надає банківську гарантію, вступає до балансуючої групи іншої СВБ і, таким чином, передає відповідальність за свої небаланси цій СВБ."». Згідно вказаних змін сторона, відповідальна за баланс (СВБ) , яка несе відповідальність за баланс інших учасників ринку у складі її балансуючої групи, повинна забезпечити можливість розрахунку з ОСП за зобов'язаннями за договором про врегулювання небалансів електричної енергії, які можуть виникнути в цієї СВБ в результаті її участі на балансуючому ринку. Якщо СВБ несе відповідальність за баланс інших учасників ринку у складі її балансуючої групи, фінансова гарантія для такої СВБ розраховується як сумарна фінансова гарантія для всіх учасників ринку, які входять до складу її балансуючої групи. ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» є учасником балансуючої групи та делегувала свою відповідальність за баланс СВБ, таким чином Товариство не несе відповідальність за баланс НЕК «Укренерго» та не зобов’язане надавати НЕК «Укренерго» банківську гарантію.». Згідно пункту 11 статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.». Отже, файлом «Лист-пояснення щодо фінансової гарантії (НА ВИМОГУ).pdf», учасник ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» повністю спростував вимогу надання чинної фінансової гарантії виконання зобов’язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії. Вважаємо відхилення нашої тендерної пропозиції протиправним та дискримінаційним. Відповідно до статті 26 Закону, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, встановлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Тендерній документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)). Отже, приймаючи до уваги, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі та оцінки тендерної пропозиції Учасника, в тому числі її неправомірне та необґрунтоване відхилення, суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення Переможця процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охорони законом інтересів Учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ». На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 5, 17, 18, 29, 31 Закону України Просимо: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі UA-2023-01-03-003844-a на строк, до винесення рішення по скарзі; 3. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи від 16.01.2023 р., щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ»; 4. Зобов’язати Комунальний заклад Теплицької селищної ради "Теплицький заклад дошкільної освіти "Сонечко" повторно провести оцінку конкурсних торгів у встановленому Законом порядку.