Сардельки вищого ґатунку

Другого січня дві тисячі двадцять третього року Протокольним рішенням №1 уповноваженої особи Відділу освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради (далі – Замовник) затверджено Тендерну документацію до процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом ДК 021:2015 код: 15130000-8 М’ясопродукти «Сардельки вищого ґатунку», як зазначено Замовником у частині 1 Розділу І, тендерну документацію ним розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Додаток №4 до Тендерної документації має встановлювати, згідно з переліченими вище нормативно-правовими актами, вимоги Замовника до учасників в частині підтвердження ними відповідності кваліфікаційним критеріям. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону, замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям., згідно частини 2 статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Серед критеріїв, що установлює частина 2 Статті 16 Закону є критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», а не «Досвід виконання аналогічного договору», як його зазначає Замовник закупівлі, чим вже порушує норми щодо вимог, які встановлюються згідно з цією статтею Закону, на який він посилається при розробці Тендерної документації. Частина ж 45 Особливостей дозволяє Замовникам під час здійснення закупівлі товарів не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначенні статтею 16 Закону. Однак, Замовник даної закупівлі вирішив встановити до учасників три з чотирьох можливих кваліфікаційних критеріїв, та вимагати на підтвердження кожного із них значний перелік документів, які звісно в умовах військового часу та скорочення періоду, наданого учасникам на підготовку та подання власних пропозицій, викликає додаткові складнощі зібрати. Окрім цього Замовником були встановлені також дискримінаційні вимоги, що порушують основоположні принципи здійснення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. І серед них наступні вимоги Замовника щодо надання учасниками таких документів: «чинний договір оренди нежитлового приміщення, якщо складські(е) приміщення орендовані(е). При наявності власного приміщення – подання документів, що підтверджують право власності на зазначений об’єкт. для орендованого(их) транспортного(их) засобу(ів) подається чинний договір оренди.» Обидві ці вимоги Замовника є дискримінаційними, обмежуючими конкуренцію, та такими, що порушують права тих суб’єктів господарювання, які мають у користуванні матеріально-технічну базу відповідно до договорів з надання послуг, наприклад, зі складування та/або перевезення вантажу. Дана вимога обмежує конкуренцію та коло потенційних учасників, які могли б прийняти участь у даній закупівлі. Наступна вимога Замовника, що обмежує конкуренцію та дискримінує учасників: «Довідка в довільній формі з інформацією про наявність повного виконання не менше 2 (двох) аналогічних договорів за предметом цієї закупівлі (договори повинні бути укладені через електронну систему закупівель та довідка в довільній формі з інформацією про наявність повного виконання не менше 2 (двох) аналогічних договорів повинна мати номер ідентифікатору закупівель) з підтверджуючими документами: копією договорів з усіма додатками (в тому числі специфікація) та додатковими угодами (у випадку наявності), які є невід’ємною частиною договору; копією оригіналів листів-відгуків від контрагента, що підтверджує успішне повне виконання умов договору (з обов’язковим зазначенням №, дати, предмету закупівлі, вартість та строку дії договору на постачання товару за предметом закупівлі, завірені належним чином відповідною установою) та поставку товару належної якості. Аналогічним договором є договір на поставку товару за ЄЗС ДК 021:2015, згідно розділу І пп.4.1. цієї тендерної документації. Аналогічний договір повинен мати строк поставки як мінімум протягом 6-ти місяців (строк дії договору не вважається строком поставки товару), для підтвердження спроможності Постачальника виконувати умови договору та здійснювати доставку товару згідно графіку, протягом зазначеного періоду. Інформація в довідці повинна відповідати копіям договорів, та листам-відгукам. Невиконання або виконання не в повному обсязі аналогічних договорів є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.» Вимоги Замовника щодо надання двох аналогічних договорів, укладених через електронну систему закупівель та надання довідки в довільній формі з інформацією про наявність повного виконання не менше 2 (двох) аналогічних договорів повинна мати номер ідентифікатору закупівель знову ж таки порушує всі ті основні базові принципи здійснення закупівель що згадувались раніше. Встановлення Замовником наведених вимог обмежує участь у процедурі закупівлі суб’єктів господарювання, які мають досвід виконання аналогічних договорів, однак не за результатами процедур державних закупівель, лише які укладаються через електронну систему закупівель і яким присвоюється ідентифікатор закупівель. Таким чином, взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності аналогічні договори, укладені та виконані лише з бюджетними установами, які проводять власні закупівлі через електронну систему закупівель, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Антимонопольним комітетом України прийнято безліч рішень з цього приводу на користь учасників (№ 521-р/пк-ск від 15.04.2015; №9941-р/пк-пз від 26.09.2018). Щодо надання аналогічних договорів у кількості двох є теж відповідні рішення АМКУ (№1002-р/пк-пз від 03.03.2017; №1279-р/пк-пз від 16.03.2017; 1207-р/пк-пз від 14.03.2017), згідно яких зазначається, що встановлення зазначеної вимоги обмежує коло учасників лише тими, хто може надати копії щонайменше двох виконаних аналогічних договорів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі новостворених підприємств. Вимога, яку Замовник застосовує для визначення підтвердження спроможності постачальника виконувати умови договору та здійснювати доставку товару згідно графіку, протягом зазначеного періоду взагалі не має під собою ґрунтовних підстав. Яким законодавчим документом може Замовник підтвердити, що постачання товарів протягом трьох, чотирьох або п’яти місяців не підтверджує спроможність постачальника виконувати умови договору, якщо договір є виконаним і про що є відповідні, встановлені законодавством, документи, які це підтверджують, що вже є легітимно підтвердженим фактом виконання умов договору обома сторонами. Тим більше, не зрозуміло, чому учасники мають підтвердити вказаний строк постачання товарів за аналогічними договорами, якщо Замовник у пункті 4.4 Розділу І Тендерної документації зазначає, що запланований ним строк поставки товару за даною закупівлею: з січня – до 19.02.2023 року. Крім цього не зрозумілою є логіка Замовника під час встановлення відповідного критерію щодо підтвердження спроможності постачальника виконувати умови договору та здійснювати доставку товару згідно графіку, протягом зазначеного періоду у закупівлі за предметом ДК 021:2015 код: 15130000-8 М’ясопродукти «Сардельки вищого ґатунку», коли у закупівлі цього ж Замовника за предметом згідно ДК 021:2015 код: 15530000-2 «Вершкове масло» Масло вершкове не менше 72,5% жир.фас., даний критерій ним не застосовується та був видалений Протокольним рішенням уповноваженої особи № 11 від 05.01.2023. Від так виходить, що підтверджувати спроможність виконувати умови договору та здійснювати доставку товару згідно графіку, коли ти є постачальником сардельок потрібно, а коли постачальником вершкового масла, то не потрібно. Що теж свідчить про навмисну дискримінацію. При цьому, відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Наведені вище умови Тендерної документації порушують права та законні інтереси суб’єктів господарювання, які б могли прийняти участь у даній процедурі закупівлі, але позбавлені законної можливості подати свою тендерну пропозицію через наявні у ній дискримінаційні умови. Вимагаємо внести відповідні зміни до Тендерної документації та встановити рівні вимоги до всіх учасників. Видалити вимоги, що порушують конкуренцію, звужують коло потенційних учасників та не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників.