Електрична енергія

СКАРГА на незаконні рішення Замовника 30.12.2022 року СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА № 2 В СМТ КЛЕВАНЬ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2022-12-30-007163-a, предмет закупівлі - Електрична енергія ДК 021:2015: 09310000-5 Єдиного закупівельного словника (далі – Процедура закупівлі). Участь в оголошеній Замовником процедурі закупівлі взяло двоє Учасників: Скаржник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» та ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД». Протоколом від 27.01.2023 №5 тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» було визнано переможцем процедури відкритих торгів з особливостями та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника з огляду на наступне: 1) Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» Замовником вимагалося: Учасник надає лист-згоду (у довільній формі) щодо застосування заходів із захисту довкілля стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі. Окрім цього, учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства. Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника. ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надав звіт з екологічного аудиту «Екологічний аудит ЗВІТ екоаудитора.pdf», в якому зазначено, що екологічний аудит щодо діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» проведено за замовленням ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» для перевірки відповідності діяльності товариства вимогам природоохоронного законодавства. У звіті вказазано, що ході екологічного аудиту встановлено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» орієнтоване на забезпечення надійного і безпечного постачання газу споживачам. Основним пріоритетом компанії є якісне постачання газу за конкурентними та обґрунтованими цінами.До видів діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» згідно кодів КВЕД відносяться: КВЕД 46.71 (оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами), КВЕД 35.23 (торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 35.22 (розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля), КВЕД 46.63 (оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва). Довідка екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства надана ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» відноситься до КВЕДів основної діяльності таких як КВЕД 46.71 (оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами), КВЕД 35.23 (торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 35.22 (розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля), КВЕД 46.63 (оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва), що не відповідає вимогам технічного завдання. Також даний екологічний аудит було проведено у 2020 році, що унеможливлює включення в нього ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія, так, як відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) «Про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу» №805 від 26.07.2022 року видана лише 2022 році, тобто через 2 роки після проведення екологічного аудиту, що унеможливлює факт проведення аудиту відносно предмету закупівлі. Отже, наданий екологічний аудит учасника ніяким чином не відноситься до предмету закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. 2) У Додатку №2 до тендерної документації Замовником вимагалось, що система управління діяльністю учасника з постачання електричної енергії повинна відповідати вимогам стандартів системи управління ISO 9001:2015 (або еквівалент). Сфера сертифікації – торгівля електроенергією. На підтвердження учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, виданий на ім’я учасника та діючий на дату подання пропозиції. На дану вимогу ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надано документи «ісо 9001 звіт рішення.pdf», який містить СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 06 жовтня 2022 року №UA.8O127.СУЯ.014-22 на ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) «Системи управління якістю. Вимоги.», та Звіт органу з сертифікації систем управління ДП «Волиньстандартметрологія» від 05 жовтня 2022 року. Вказаним вище СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ, яка здійснюється ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» стосується оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, оптової торгівлі кам’яним вугіллям, оптової торгівлі машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва, неспеціалізованої оптової торгівлі, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт, коди КВЕД 46.71, 46.63, 46.90, 43.22, 43.29. Звіт органу з сертифікації систем управління ДП «Волиньстандартметрологія» від 05 жовтня 2022 року має назву «Звіт за результатами ІІ етапу аудиту первинної сертифікації системи управління якістю ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, оптової торгівлі кам’яним вугіллям, оптової торгівлі машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва, неспеціалізованої оптової торгівлі, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT). У звіті вказана чітка сфера сертифікації - оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, оптова торгівля кам’яним вугіллям, оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва, неспеціалізована оптова торгівля, монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інші будівельно-монтажні роботи. Висновки органу сертифікації системи управління (пункт 10 вказаного Звіту) зазначено, що: «Система управління якістю ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, оптової торгівлі кам’яним вугіллям, оптової торгівлі машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва, неспеціалізованої оптової торгівлі, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт на відповідність відповідає в цілому вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT)… …Група аудиту рекомендує видати ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» сертифікат відповідності на систему управління якістю ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, оптової торгівлі кам’яним вугіллям, оптової торгівлі машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва, неспеціалізованої оптової торгівлі, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, інших будівельно-монтажних робіт на відповідність стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) з терміном на три роки. Таким чином, ні сам СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 06 жовтня 2022 року №UA.8O127.СУЯ.014-22 на ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) «Системи управління якістю. Вимоги.», ні сфера сертифікації, ні висновок органу сертифікації не відноситься до предмету закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. Таким чином, прийняте рішення Замовника порушує права Скаржника унаслідок неправомірних дій Замовника. Зважаючи на наведене вище, звертаємо увагу, що тендерна пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не відповідає вимогам тендерної документації, а тому рішення про визнання його переможцем є незаконним. Дотатково, неправомірність дій Замовника підтверджується усталеною практикою, зокрема рішенням № 937-р/пк-пз від 26.01.2023 Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. в якому ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» було відмовлено у задоволенні скарги стосовно з аналогічного предмету оскарження, та №681-р/пк-пз від 19.01.2023 Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. в якому зазначається, що пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» була правомірно відхилено зокрема з підстави стосовно екологічного аудиту. Керуючись ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», а також Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року а також Конституцією України, та ЗУ «Про Антимонопольний комітет України» - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення визначене протоколом від 27.01.2023 №5 про визнання переможцем процедури закупівлі та намір про укладення договору про закупівлю з ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД». 3. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому законодавством порядку.