ДК 021:2015 "15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби" (Хліб білий цільнозерновий, вищого гатунку )

СКАРГА на незаконні дії Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.п. 52-64 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) Відділ освіти, культури, молоді та спорту Івановецької сільської ради оголосив про закупівлю товару (Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-30-004615-a). Скаржник прийняв рішення взяти участь у даній закупівлі та 05 січня 2023 року подав свою тендерну пропозицію. Участь у закупівлі взяли наступні учасники: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАТУРПРОДУКТ» (Скаржник, пропозиція якого відхилена); 2. Фізична особа-підприємець ЦАНЬКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ (визнаний переможцем). Під час розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення відхилення його пропозиції, а в подальшому було прийнято рішення про визнання переможцем учасника ФОП ЦАНЬКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ. Повідомлення про намір підписати договір сформовано 12 січня 2023 р. 1. Вважаємо, що пропозиція Скаржника була відхилена з порушеннями, з огляду на наступне: Відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій / пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Окрім того, згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи (далі –КЕП). Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Отже, уповноважена особа повинна використовувати виключно КЕП, який повинен бути виданим на фізичну особу, яка працює в юридичній особі. Згідно з Порядком використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 № 749 (далі — Постанова № 749), у кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа підписувача додатково до ідентифікаційних даних фізичної особи, яка є працівником державної установи, зазначаються ідентифікаційні дані відповідної державної установи (найменування та ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України). Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований». Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: Кузма Віра Петрівна П.І.Б.: Кузма Віра Петрівна Країна: Україна РНОКПП: 2188903760 Організація (установа): Відділ освіти, культури, молоді та спорту Код ЄДРПОУ: 44505164 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 11:19:35 16.01.2023 Сертифікат виданий: КНЕДП - ІДД ДПС Серійний номер: 58E2D9E7F900307B040000003242330079249B00 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ-4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований Таким чином, уповноваженою особою Замовника оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 січня 2023 року підписано з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту третього Порядку № 1082 та Постанови № 749. 2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо обрання переможцем ФОП ЦАНЬКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ, у зв’язку з наступним: Додатком 2 до тендерної документації, Замовником встановлено технічні, якісні вимоги до предмета закупівлі, які є наступними: № Найменування, опис товару Одиниця виміру Кількість Технічні (якісні) характеристики 1 2 3 4 5 1 Хліб білий цільнозерновий,вищого гатунку кг. 3644 Цільнозерновий білий хліб вищого гатунку. Відповідно до ГОСТ, ДСТУ або ТУ, які діють на момент проведення процедури закупівлі. Свіжовипечений, виготовлений з пшеничного борошна вищого гатунку, з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 г хліба. Форма овальна, округла, не розпливчаста, добре пропечений, не липкий. Скоринка – без великих тріщин та надривів. Забарвлення скоринки – золотисто-жовте. М’якоть хліба має бути гарно пропечена, еластична, не крихка, рівномірно розпушена. Не допускається наявність порожнеч, крошливості, непромішування. Смак та запах характерні для пшеничного хліба.. Не допускається наявність відчуття прісного, пересоленого, надмірно кислого. Нарізаний скибами та упакований в індивідуальну поліетиленову плівку. Оцінка якості за ДСТУ 7517:2014, ГОСТ 27842-88, ГОСТ 26987-86 або еквівалент. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи: - Підписаний Учасником Додаток 2 до тендерної документації (пункт 2.2). На виконання даної вимоги, ФОП ЦАНЬКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ надано Файл «Додаток 2 технічні вимоги.pdf». Пунктом 4.1. Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога: «4.1. Належним чином завірену копію сертифікату якості/відповідності на товар, що запропоновано в пропозиції (сертифікатів якості, декларацій про якість тощо)». Інформація про запропонований ФОП ЦАНЬКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ товар, міститься в Файлі «Додаток 3 Цінова пропозиція.pdf». Згідно якої, Учасник готовий поставляти саме «Хліб білий цільнозерновий, вищого гатунку» Також, на виконання даної вимоги, ФОП ЦАНЬКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ було надано Файл «Документи, що підтверджують якість продукції.pdf», у якому міститься Декларація виробника – Приватне підприємство «ГАЛХЛІБПРОДУКТ» від 02 грудня 2022 року. Порівнюючи Технічні вимоги до предмета закупівлі, викладені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації, інформація про запропонований ФОП ЦАНЬКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ товар не відповідає технічним вимогам Замовника, оскільки: Технічні (якісні) характеристики НЕВІДПОВІДНОСТІ Вимоги ЗАМОВНИКА Пропозиція ФОП ЦАНЬКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ НАЙМЕНУВАННЯ ВИРОБУ: Цільнозерновий білий хліб вищого гатунку. Відповідно до ГОСТ, ДСТУ або ТУ, які діють на момент проведення процедури закупівлі. Свіжовипечений, виготовлений з пшеничного борошна вищого гатунку, з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 г хліба. Форма овальна, округла, не розпливчаста, добре пропечений, не липкий. Скоринка – без великих тріщин та надривів. Забарвлення скоринки – золотисто-жовте. М’якоть хліба має бути гарно пропечена, еластична, не крихка, рівномірно розпушена. Не допускається наявність порожнеч, крошливості, непромішування. Смак та запах характерні для пшеничного хліба.. Не допускається наявність відчуття прісного, пересоленого, надмірно кислого. Нарізаний скибами та упакований в індивідуальну поліетиленову плівку. Оцінка якості за ДСТУ 7517:2014, ГОСТ 27842-88, ГОСТ 26987-86 або еквівалент. НАЙМЕНУВАННЯ ВИРОБУ: Варіант 1: Хліб із суміші цільнозернового пшеничного борошна. Вибір: подовий Поверхня: відповідає виду виробу. Колір: світло коричневий, без підгорілостей. Стан м’якушки: пропечена, без слідів непромісу. Смак і запах: властивий даному виду виробу. НАЙМЕНУВАННЯ ВИРОБУ: Варіант 2: Хліб пшеничний вищого гатунку Хліб із пшеничного борошна. Виріб: подовий. Поверхна: відповідає даному виду виробу. Колір: коричневий, без підгорілостей. Стан м’якушки: пропечена, без слідів непромісу. Смак і запах: властивий даному виробу. 1. Учасником запропоновано два різних варіанти хліба, але жоден із них не відповідає тому варіанту, який зазначений ним у тендерній пропозиції. 2. Варіант 1 – не виготовлений з пшеничного борошна вищого гатунку. 3. Варіант 1 та Варіант 2: не підтверджено високий вміст харчових волокон та обмежений вміст солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 г хліба. 4. Варіант 1 та Варіант 2: відсутня інформація про форму. 5. Варіант 1 та Варіант 2: відсутня інформація, про нарізку та пакування. З огляду на зазначене, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 при проведенні процедури UA-2022-12-30-004615-a, код за ДК 021:2015 «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (Хліб білий цільнозерновий, вищого гатунку ) та . Зобов’язати Замовника відмінити відкриті торги UA-2022-12-30-004615-a, код за ДК 021:2015 «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (Хліб білий цільнозерновий, вищого гатунку , у зв`язку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем учасника процедури закупівлі Фізична особа-підприємець ЦАНЬКО МИХАЙЛО ІВАНОВИЧ. Додатки: - Файл «Цінова пропозиція». - Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису «sign (2)_Validation_Report». - Файл «Документи, що підтверджують якість».

Прошу усунути порушення тендерної документації додаток 2 п.3.1 та п.3.2. Правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні визначає Закон України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності". Відповідно до ст. 10 зазначеного Закону можуть бути акредитовані такі органи з оцінки відповідності: випробувальні та калібрувальні лабораторії; органи із сертифікації продукції, процесів та послуг; органи із сертифікації систем якості, систем управління якістю, систем екологічного управління; органи із сертифікації персоналу; органи з інспектування; верифікаторів відповідно до Закону України "Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів"; інші органи з оцінки відповідності. Разом з цим, чинне законодавство України не містить вимоги щодо обов`язкової акредитації органів з оцінки відповідності. Відтак, вимога щодо надання учасниками атестату акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання, який видав вказаний сертифікат, є дискримінаційною.