М’ясо

ВИМОГА На рішення (дії) Замовника ВИМОГА переглянути прийняте рішення (дії) замовника , що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси Фізичної особи – підприємця Білан Антона Борисовича під час проведення процедури закупівлі за UA-2022-12-29-010714-a Уповноваженою особою Комунального підприємства "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради 13.01.2023 року оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі та тендеру документацію за № UA-2022-12-29-010714-a . За результатами проведеної закупівлі Фізична особа – підприємець Білан Антон Борисович визначений електронною системою переможцем процедури. 11.01.2023 року Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Протокол щодо розгляду тендерних пропозицій від 11.01.2023 року про відхилення Пропозиції ФОП Білан Антона Борисовича , у якому зазначив наступне: Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації , а саме: Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Тендерна документація містить такі вимоги. У Додатку 2 до тендерної документації міститься наступна вимога стосовно якості товару: Товар, що постачається повинен мати необхідні сертифікати якості виробника, копії декларації виробника, посвідчення про якість тощо, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України, нормам Закону України «Про якість та безпечність харчових продуктів та продовольчої сировини». Учасник обов’язково надає: - сертифікат ІSО 9001:2015 «Система управління якістю» запропонованого товару, який виданий Виробнику запропонованого товару та чинний протягом усього строку поставки товару, у випадку якщо строк дії сертифікату закінчується протягом строку поставки Учасник надає гарантійний лист щодо його поновлення; - сертифікат ІSО 22000:2019 (ІSО 22000:2018, ГОТ) або ІSО 22000:2007 щодо управління безпечністю харчових продуктів, який виданий Виробнику запропонованого товару та чинний протягом усього строку поставки товару, у випадку якщо строк дії сертифікату закінчується протягом строку поставки Учасник надає гарантійний лист щодо його поновлення. Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи: Сертифікат ІSО 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги.»; Сертифікат ІSО 14001:2015 «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» Вищезазначені сертифікати стосуються системи управління якістю стосовно виробництва та оптової торгівлі яловичиною та телятиною в тушах, пів тушах та четвертинах свіжою чи охолодженою ( код ДКПП 10.11.11, код УКТ ЗЕД 0201), субпродуктами харчовими свіжими чи охолодженими (Код ДКПП 10.11.20, код УКТ ЗЕД 0206), яловичиною та телятиною в тушах, пів тушах та четвертинах замороженою (Код ДКПП 10.11.31, код УКТ ЗЕД 0202 ), свининою в тушах і пів тушах, четвертинах охолодженої (Код ДКПП 10.11.12, код УКТ ЗЕД 0203), свинини в тушах і півтушах, четвертинах замороженої ( Код ДКПП 10.11.32 код УКТ ЗЕД 0203). Дані сертифікати не підтверджують вимоги стосовно якісних характеристик лоту № 2: М’ясо птиці охолоджене, заморожене. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано Сертифікат ІSО 22000:2019 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організації в харчовому ланцюгу». Відповідно до вимог стосовно якості товару, встановлених у Додатку 2 до тендерної документації сертифікати ІSO повинні бути видані Виробнику запропонованого товару. Подані у складі тендерної пропозиції Учасником вищезазначені сертифікати видані не на Виробника продукції, а на Учасника Закупівлі. На виконання даної вимоги мною в складі тендерної пропозиції надано пояснення стосовно ISO. Проте, Замовник на це не звернув уваги . Хоча, відповідно до частини 11 статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції / пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції / пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Також, п. 2 розділу 5 Тендерної пропозиції «Інша інформація» Замовника встановлено, що : 2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів або не накладення електронного підпису. 3. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. 4. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Але, якщо розглядати протокол Замовника та враховуючи п.40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, якщо допустити взяття до уваги невідповідності визначені в протоколі Замовника та допускати той факт, що не надано якогось документа, то Замовник зобов'язаний був оприлюднити відносно Скаржника, як учасника, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Незважаючи на це, замість виконання імперативної норми Особливостей про надання 24 годин на виправлення вказаних вище невідповідностей з можливістю Учасника додати відповідні документи, які жодним чином не впливають та жодним чином не змінюють предмет закупівлі, його технічні характеристики, Замовником безпідставно відхилена моя тендерна пропозиція, а також, не маючи на це повноважень уповноваженою особою Замовника здійснено трактування норм права на свою користь, визначено якісь колізії законодавства, які на його думку дали йому право прийняти дане рішення, яке є абсурдним та порушує не тільки вимоги п.40 Особливостей, а і взагалі принципи закупівель, що закладено у ст.5 Закону. Однак всупереч цьому, Замовником не тільки не надано мені 24 години на виправлення вказаних вище невідповідностей , а і визначив переможцем закупівлі ФОП Мельничук Юрій Анатолійович, в якого також є аналогічні та інші невідповідності, а саме: 1) На вимогу Замовника Додатку 2 тендерної документації ФОП Мельничуком Юрієм Анатолійовичем не надано в складі тендерної документації наступні документи: сертифікат ISO 9001:2015 «Система управління якістю» запропонованого товару, який виданий Виробнику запропонованого товару та чинний протягом усього строку поставки товару, у випадку якщо строк дії сертифікату закінчується протягом строку поставки Учасник надає гарантійний лист щодо його поновлення. 2). Також, Додатком 2 тендерної документації унормовано, що Тушка куряча. Оцінка якості та безпечності – відповідно до діючих стандартів. Курятина (тушка) 1 категорії. Термічний стан: заморожене. Проте, Замовник детально не вивчив декларацію Учасника ФОП Мельничук Ю.А. згідно якої він пропонує Замовнику тушку курчати-бройлера з термічним станом ОХОЛОДЖЕНА, що конкретно змінює предмет закупівлі, його технічні характеристики. Аналогічне стосується і Четвертини курячої. Вимогами Замовника визначено, що термічний стан: заморожене. Оцінка якості: згідно ДСТУ 3143:200 та ДТСУ 3143-2013. Проте, на виконання даної вимоги ФОП Мельничук Ю.А. пропонує четвертину курячу заморожену та якість якої відповідає ТУ У 15.1-31733091-001:2008. 3). П.4 Додатку 1 Тендерної документації Замовником, встановлено, що Інші документи, які подаються Учасником: - Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Проте, на виконання вимог Замовника Учасником ФОП Мельничук Ю.А. не надано жодного документа чи пояснення про необов’язковість подання даного дозвільного документу в складі своєї тендерної пропозиції. 4) У відповідності до додатку 2 Тендерної документації Замовником встановлено, що Документи про підтвердження необхідних технічних, кількісних, якісних характеристик предмета закупівлі, а саме: 2) Інформаційна довідка у довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про обов’язок учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при постачанні товару, що є предметом закупівлі. Проте, Учасником ФОП Мельничуком Ю.А. дана вимога не виконана та ним не надано в складі тендерної пропозиції вищевказаний документ. 5). Пунктом 4 Розділу 2 Тендерної документації встановлено, що Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Так , Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав лист-підтвердження в якому визначив, що його тендерна пропозиція дійсна протягом 90 днів, що не відповідає та суперечить ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА. Тому, мені не зрозуміло чим саме Замовник керувався при відхилені моєї тендерної пропозиції та визначені переможця ФОП Мельничук Ю.А. ? На яких підставах мене було відхилено та не надано 24 години на виправлення невідповідностей?! Узагальнюючи вищезазначену інформацію, Пропозиція Учасника ФОП Б була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколах; Замовник порушив право Учасника ФОП Білана А.Б. на об’єктивне та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основним принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Додатково повідомляємо, що відповідно до норм законів Замовником порушено пункт 2 (максимальна економія) та 5 (об’єктивне та неупереджене визначення переможця) частин першої статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019 №114-IX (зі змінами) та наявні підстави відповідно статті 164-14 Кодексу України про адміністративні порушення, а саме: «Безпідставне відхилення тендерних пропозицій» та «Невідхилення тендерних пропозицій, які підлягають відхиленню» Виходячи з вище викладеного я, Фізична особа – підприємець Білан Антон Борисович, ВИМАГАЮ: 1). скасувати рішення про визнання переможцем ФОП Мельничук Ю.А. 2). Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Білана Антона Борисовича та повернутись до розгляду його тендерної пропозиції з урахуванням вимог п.40.