Послуги надання доступу до мережі Інтернет через електронні комунікаційні мережі для Сумської дирекції АТ "Укрпошта" - 56 каналів

За змістом абзацу другого пункту 51 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Аналогічна умова передбачена пунктом 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015 - 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних, Послуги надання доступу до мережі Інтернет через електронні комунікаційні мережі для Сумської дирекції АТ «Укрпошта» – 56 каналів (ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-29-005930-a, далі по тексту вимоги – Тендерна документація), замовником по якій виступає Акціонерне товариство «Укрпошта». Після ознайомлення зі змістом Тендерної документації нами, як потенційними учасниками вказаної закупівлі, виявлено умови проведення закупівлі ДК 021:2015 - 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних, Послуги надання доступу до мережі Інтернет через електронні комунікаційні мережі для Сумської дирекції АТ «Укрпошта» – 56 каналів (ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-29-005930-a, далі по тексту вимоги - Закупівля), які порушують вимоги чинного законодавства. З огляду на це вимагаємо від Акціонерного товариства «Укрпошта» усунути виявлені нижченаведені порушення, врахувавши зазначену нами аргументацію. Згідно із підпунктами 4.1-4.3 пункту 4 розділу І «Загальні положення» Тендерної документації предметом закупівлі є послуги надання доступу до мережі Інтернет через електронні комунікаційні мережі для Сумської дирекції АТ «Укрпошта» – 56 каналів (ДК 021:2015 - 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних), Закупівля на лоти не поділяється, місце, де повинні бути надані вказані послуги, визначається згідно технічної специфікації (додаток 3 до Тендерної документації) та/або проєкту договору (додаток 6 до Тендерної документації). Відповідно до підпункту 1.3.1 пункту 1.3 технічної специфікації додатку 3 до Тендерної документації адреси підключень каналів надання доступу до мережі Інтернет вказані в Таблиці 1. Зазначена таблиця містить 56 адрес підключень каналів надання доступу до мережі Інтернет, серед яких, 15 в м. Суми, 1 в с. Верхнє Піщане, 1 в с. Піщане, 1 в м. Середино-Буда, 7 в м. Шостка, 3 в м. Кролевець, 1 в м. Глухів, 1 в м. Путивль, 6 в м. Конотоп, 1 в смт Миколаївка, 6 в м. Ромни, 1 в м. Недригайлів, 1 в с. Стецьківка, 1 в смт Степанівка, 1 в с. Юнаківка, 1 в смт Хотінь, 1 в с. Сад, 1 в смт Краснопілля, 1 в с. Старе Село, 1 в м. Тростянець, 3 в м. Охтирка, 1 в смт Чупахівка. Згідно умов Тендерної документації потенційний учасник Закупівлі повинен мати технічну можливість забезпечити підключення каналів надання доступу до мережі Інтернет за всіма 56 адресами, які територіально розташовані у 18 різних територіальних громадах та 22 населених пунктах Сумської області. Вважаємо, що ці умови є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію при проведенні Закупівлі, ураховуючи наступне. Згідно із пунктом 4 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» одним з принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до частини четвертої цієї ж статті замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»). Згідно пункту 8 додатку 1 до Порядку ведення реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг та його форми, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку від 20 квітня 2022 року № 30, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 травня 2022 р. за № 502/37838, реєстр постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг серед іншого містить дані про електронні комунікаційні послуги, їх постачальників та територію, на якій здійснюється діяльність у сфері електронних комунікацій. Аналіз інформації з вказаного реєстру (особливо щодо території здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій) у контексті умов Тендерної документації щодо місця надання послуг свідчить про обмежене коло учасників, які потенційно зможуть взяти участь у Закупівлі. У той же час у випадку поділу закупівлі на лоти або в залежності від територіальної громади, або в залежності від населеного пункту, вдалося б значно розширити коло потенційних учасників Закупівлі, що у свою чергу забезпечило б її максимальну ефективність та економію публічних коштів у ході її проведення. Таким чином визначення АТ «Укрпошта» предмета закупівлі без поділу його на лоти є порушенням таких принципів публічних закупівель як добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників і рівне ставлення до них. Потенційні учасники Закупівлі не можуть забезпечити надання послуг доступу до мережі Інтернет відразу за всіма 56 адресами, що є загальним предметом закупівлі, оскільки він не поділений на лоти. Тобто умови Тендерної документації визначено у такий спосіб, який унеможливлює участь у Закупівлі всіх заінтересованих постачальників електронних комунікаційних послуг та зменшує добросовісну конкуренцію серед суб’єктів господарювання у сфері електронних комунікацій. Така ситуація позбавляє можливості надавачів послуги доступу до мережі Інтернет у населених пунктах (в одному або у декількох) - м. Суми, с. Верхнє Піщане, с. Піщане, м. Середино-Буда, м. Шостка, м. Кролевець, м. Глухів, м. Путивль, м. Конотоп, смт Миколаївка, м. Ромни, м. Недригайлів, с. Стецьківка, смт Степанівка, с. Юнаківка, смт Хотінь, с. Сад, смт Краснопілля, с. Старе Село, м. Тростянець, м. Охтирка, смт Чупахівка, подати свої тендерні пропозиції. Виходячи із наведеного, вимагаємо від АТ «Укрпошта» внести відповідні зміни до Тендерної документації в частині визначення предмета закупівлі (щодо поділу його на лоти).