22Т-207_24950000-8 - Спеціалізована хімічна продукція (Розширна домішка для підвищених температур)

До Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник ТОВ "УКРСКС", ЄДРПОУ 35508039 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: юридична:03142, м.Київ, проспект Академіка Палладіна, буд.34 фактична: 04116, м.Київ, вул.Старокиївська, буд.27, кв.26 Найменування замовника АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ",ЄДРПОУ 30019775 СКАРГА на неправомірне відхилення тендерної пропозиції. Наша компанія ТОВ "УКРСКС" є учасником процедури закупівлі “22Т-207_24950000-8 - Спеціалізована хімічна продукція (Розширна домішка для підвищених температур)”,Замовника АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (ідентифікатор UA-2022-12-28-000558-a). Ми подали свою пропозицію на участь у даному тендері у встановлений Замовником період для подачі пропозицій, і, відповідно, 11 січня приймали участь в електронному аукціоні. За результатами аукціону саме наша пропозиції була визначена електронною системою як найбільш економічно вигідна. На етапі розгляду нашої пропозиції Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої до 13 год 44 хв 14 січня ми були зобов’язані усунути виявлені Замовником невідповідності у нашій Пропозиції. У відповідь на дану вимогу ми о 15 год 46 хв 13 січня 2023 завантажили документ “Посвідчення про якість ДРМ-120.pdf”, про що наявна інформація на веб-порталі Уповноваженого органу. Однак, о 13 год 49 хв 20 січня 2023 року в електронній системі закупівель був оприлюднений Протокол №078 від 20.01.2023 року, згідно з яким Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення нашої пропозиції. Ми не згодні з даним рішенням щодо відхилення нашої пропозиції, вважаємо його безпідставним та таким, що порушує наші права як учасника тендеру. Відповідно до Протоколу підставою для відхилення нашої пропозиції визначено наступне: “з причини невідповідності пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: при завантаженні документів відповідно дозапиту, Учасником не накладено кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, що відповідає вимогам, затвердженим пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №617 від 24.05.2022 р., що не відповідає п.1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у цій тендерній документації та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, що відповідає вимогам, затвердженим пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №617 від 24.05.2022 р., учасника процедури закупівлі або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджується поданими документами відповідно до вимог частини 1.2 додатку №1 до тендерної документації, на тендерну пропозицію (дана вимога не встановлюється для нерезидентів). Підстава відхилення тендерної пропозиції - п. 41 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.” Тепер розглянемо уважно вимогу з Тендерної Документації, на яку посилається Уповноважена особа Замовника, у рішенні про відхилення нашої пропозиції. Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій п.1 Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій Абзац 5 Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у цій тендерній документації та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису. Звертаємо увагу Колегії, що вимога щодо накладення електронного підпису стосується етапу подання та оцінки тендерних пропозицій. Щодо визначення терміну “періоду подання пропозицій” Відповідно до п.31 Особливостей, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. “Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону”. В статті 26 Закону визначено, що: “6. Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель. 8. Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання”. Якщо ж говорити про наявність електронного підпису саме на етапі подачі тендерної пропозиції, то цю вимогу ми виконали, у чому можна пересвідчитись переглянувши наші документи. Прийом пропозицій по закупівлі тривав до 15:00 10го січня, у переліку документів, завантажених нами є файл електронного підпису, завантажений о 13:11 10го січня. Щодо визначення терміну “оцінка тендерних пропозицій”. (в редакції Постанови від 21.12.2022, яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі) п.39. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону У статті 29 Закону визначено: 1. Оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Таким чином, дана вимога Документації стосується виключно етапів подання пропозицій та оцінки (аукціону). Якщо говорити про порядок виправлення Учасником невідповідностей, виявлених Замовником при розгляді пропозицій, то у Документації у розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій (пункт 6, абзац 2) вказано: “Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.” Знову ж таки, даний абзац не містить вимоги накладення електронного підпису після виправлення Учасником невідповідностей. Отже, Документація НЕ містить прямої вимоги накласти кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис на документи, які учасник завантажує саме на етапі усунення невідповідностей, виявлених при розгляді його пропозиції. Аналогічна позиція міститься у Рішенні Колегії АМКУ №16197-р/пк-пз від 15.07.2021 (пункт 4 у Рішенні, сторінки 11-12) Додатково доводимо до відома Колегії, що нами як Учасником здійснювалась спроба застосувати електронний підпис після того, як ми завантажили о 15:46 13.01.2023 документ “Посвідчення про якість ДРМ-120.pdf”. Однак, через проблеми на боці електронного майданчика, електронний підпис не був накладений успішно. Для підтвердження даного випадку ми листом звернулися до ТОВ “ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА” та отримали відповідь. Таким чином, з свого боку ми здійснили все необхідне, однак через технічні проблеми на майданчику електронний підпис не був завантажений належним чином. Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 5, 18 ЗУ “Про публічні закупівлі, п.54 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, та з метою скасування неправомірного рішення щодо відхилення нашої пропозиції, Просимо: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Зобов’язати Замовника АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ "УКРСКС" по закупівлі UA-2022-12-28-000558-a, оформлене Протоколом №078 від 20.01.2023 р, оприлюднене в електронній системі закупівель о 13 год 49 хв 20 січня 2023 року. Додатки: 1. Рішення №16197-р/пк-пз від 15.07.2021 (п.4,сторінки 11-12); 2. Лист №16/01/ZK-529 від ТОВ “ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА”. Генеральний директор ТОВ «УКРСКС» Т.М. Хохлова-Бурдо