ДК 021:2015 75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (послуги з фізичної охорони об’єктів НМУ ім. О.О. Богомольця)

Відповідно до інформації розміщеної через систему електронних закупівель очікувана вартість закупівлі становить 4 400 000,00 грн. з ПДВ. Відповідно до п. 4.4. Тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): по 31 грудня 2018 р. Та оголошення, яке було розміщено на сайті офіційного органу 26.12.2017 року. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-26-001451-b Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31 грудня 2018 Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовнику необхідно 22 цілодобових постів охорони на яких одночасно завіюється 27 охоронців на період до 31 грудня 2018 року. Таким чином, строк надання послуг становить: 27 добових охоронців: на 365 днів, що складає – 236 520 людино-годин (365*24*27=236 520). Щоб визначити вартість 1 людино-години необхідно очікувану вартість закупівлі розділити на кількість людино-годин: 4 400 000,00(з ПДВ) / 236 520=18,60 грн з ПДВ. (або в такому випадку 15,50 грн без ПДВ). До того ж Замовником згідно наданої документації, визначено та передбачено що, 1. У розділі 5 зазначено що: Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ). 2. У формі тендерної пропозиції замовником передбачено що учасники повинні вказувати повну ціну, та ця «Ціна вказується з урахуванням податків і зборів та загальнообов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені протягом строку надання послуг Замовнику.» Таким чином Замовником чітко передбачена норма щодо сплати податків і зборів та загальнообов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, та запропонована ціна учасника повинна бути визначена з урахуванням вартості усіх витрат на сплату податків, транспортування, страхування, розподілення особового складу Учасника по постах охорони Замовника та інших обов’язкових платежів і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені Учасником, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам в українськіх гривнях у т.ч. ПДВ. Таким чином планова ціна яка була визначена Замовником повинна складатися що найменше з урахуванням вищезазначених витрат, які були включені до неї при плануванні та визначенні остаточної планової ціни закупівлі у відповідності до затвердженого Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік» яким визначено, що мінімальна заробітна плата у погодинному розмірі: з 1 січня - 22,41 гривні (ст. 8 цього Закону). Мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці (ст. 3 Закону України «Про оплату праці»). Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» кожне підприємство зобов’язане сплатити єдиний соціальний внесок (22%), а також, єдиний податок (5%) або податок на додану вартість (20%) (в залежності від системи оподаткування, на якому підприємство працює). Обрахуємо мінімальний розмір вартості 1 людино-години з урахуванням єдиного соціального внеску та податку: (єдиний соціальний внесок =4,93 грн., єдиний податок ≈1,36) 22,41+4,93 +1,36 = 28,70 грн. без ПДВ. А як що учасник є платником податку на загальних підставах то: 22,41+4,93 +5,46 = 32,80 грн з ПДВ. Також даний розрахунок не враховує інші витрати учасника, які пов’язані з наданням послуг та отримання учасником прибутку. Таким чином, очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 4 400 000,00 (з ПДВ). (18,60 грн. з ПДВ (15,50 грн без ПДВ) за людино-годину) навіть не вистачить на оплату праці у мінімальному гарантованому розмірі та сплату єдиного соціального внеску та єдиного податку (28,70 грн. за людино-годину без ПДВ), не говорячи вже про інші витрати учасника пов’язані з наданням послуг та отримання учасником прибутку, та які він повинен передбачити згідно діючого законодавства. Дана сума за одну годину роботи охоронника також не включає в себе вимоги ст. 108 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпПУ) робота в нічний час (з 22:00 до 06:00 (1/3 доби) згідно зі ст. 54 КЗпПУ) оплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час; - відповідно до ст. 107 КЗпПУ оплата роботи у святкові дні працівникам, праця яких оплачується за годинними або денними ставками, - у розмірі подвійної годинної або денної ставки; - відповідно до: - ст. 23 Закону України «Про відпустки»: повинні бути передбачені кошти на оплату відпусток; - ст. 74 КЗпПУ: надаються щорічні (основна та додаткові) відпустки із збереженням на їх період місця роботи (посади) і заробітної плати; - ст. 75 КЗпПУ: щорічна основна відпустка надається працівникам тривалістю не менш як 24 календарних дні за відпрацьований робочий рік, який відлічується з дня укладення трудового договору та закупівлю спецодягу, спецзасобів, засобів індивідуального захисту, підприємство не зможе платити заробітну своєму адміністративно-управлінському персоналу, буде працювати без прибутку, а охоронці не ходитимуть в оплачувані відпустки та лікарняні. Також замовником визначено що учасник також повинен при визначені своєї цінової пропозиції передбачити «обов’язкове встановлення за власний рахунок (та навіть у місячний термін із дня укладення договору на охорону) здійснити встановлення кнопок тривожного виклику та підключити їх до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції), забезпечувати їх подальше технічне обслуговування (ремонт) та реагування на тривожні виклики мобільними групами.» Тобто Змовник зробив вигляд що він передбачає в плановій ціні, яка не відповідає законодавству, також витрати на встановлення кнопок, та забезпечення їх обслуговування мобільними групами та пультом централізованого спостереження. Витрати на утримання яких також будуть нести майбутні учасники. Таким чином замовником, в супереч затвердженого та в даний час вже діючого законодавства в частині КЗпПУ та Закону України "Про державний бюджет України на 2018 рік", Замовником визначено бюджет закупівлі, який навіть не покриває витрати учасників для оплати всіх обов'язкових податків, зборів платежів (що передбачені документацією та вимогами встановленими замовником до учасників), які зобов'язані сплачувати в бюджет України як суб'єкти господарювання при здійсненні своєї господарської діяльності, не кажучи вже про загальновиробничі і адміністративні витрати, що вимагаються замовником згідно документації. Замовник виставляючи планову вартість торгів, в якій закладена розрахункова ціна за годину роботи нижче мінімальної заробітної плати затвердженої законодавством на 2018 рік (та навіть нижче мінімальної визначеної законодавством на 2017 рік), свідомо порушує чинне законодавство, яке зобов'язаний сам же й дотримуватися. З наявної в нас інформації Ви чомусь не сплачуєте своїм співробітникам суму заробітної плати, що є меншою ніж визначена діючим законодавством у 2017 році. Окрім того, нашу розрахунки вже робилися з дотриманням та урахуванням розміру мінімальної заробітної палати закріпленого в Законі України «Про Державний бюджет на 2018 рік», тому що послуги також фактично будуть надаватися у 2018 році, що визначено згідно документації та оголошення, до 31 грудня 2018 р. Також даний розрахунок не враховує інші витрати учасника пов’язані з наданням послуг та отримання учасником навіть мінімального прибутку. В даному випадку можна стверджувати, що Замовник свідомо підштовхує майбутніх учасників до порушення законодавства та встановив планову суму закупівлі з істотними порушеннями статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», тому що послуги будуть фактично надаватися вже у 2018 році. Своїми діями Ви підштовхуєте майбутніх учасників до порушення податкового, трудового законодавства у 2018 році (що потягне за собою відповідальність за недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці) та у випадку несплати всіх відповідних податків, зборів, платежів це становитиме склад злочину, передбачений ст. 212 Кримінального кодексу України. Дані дії замовника завдають непоправної шкоди економіки країни у вигляді несплати учасниками всіх необхідних платежів до бюджету, з яких Замовник так само повинен отримати кошти для своєї роботи від державного бюджету. Вимагаємо усунути виявлені порушення здійснивши повний перерахунок планової ціни закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», тому шо послуги планується надавати вже фактично у 2018 році.

В додатку 2 до тендерної документації у розділі «Загальні вимоги» Замовником встановлені вимоги до охоронців, в тому числі - вік охоронців від 25 до 60 років. Відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (постанова КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960) персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку. Тому стає не зрозумілим на яких підставах Замовником встановлена вимога щодо віку охоронців, від 25 до 60 років, адже в жодному законодавчому акті не встановлений граничний вік для працівників охоронної сфери, незрозуміло чим керувався Замовник обираючи вік саме до 60 років. Хочемо зауважити, що згідно ст. 11. п.1 Закону України «Про зайнятість населення»: «Держава гарантує особі право на захист від будь-яких проявів дискримінації у сфері зайнятості населення за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, членства у професійних спілках або інших об'єднаннях громадян, статі, віку, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками», та навіть, згідно п.3 ст. 11. забороняється в оголошеннях (рекламі) про вакансії зазначати обмеження щодо віку кандидатів. Тому дана вимога є дискримінаційною та порушує вимоги ч.1 ст.3 та ч. 3. ст 5. Закону України «Про публічні закупівлі». Вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації та вести відповідні зміни.