постачання теплової енергії

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-05-000990-a , Комунальним закладом Центром первинної медико-санітарної допомоги №3 було проведено закупівлю ID UA-2017-12-05-000990-a за предметом: пара, гаряча води та пов’язана продукція (ДК 021:2015: 09320000-8). Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 3 учасники: 1. ТОВ "ВІНТЕА" 2. ТОВ ТВГ 3. ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНАТИВНА ТЕПЛОВА ЕНЕРГІЯ" КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВІННИЦЯОБЛТЕПЛОЕНЕРГО» Ціна учасника ТОВ «ВІНТЕА» була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду, Замовник дискваліфікував даного учасника з наступних причин: 1) Відсутність договору транспортування теплової енергії на 2018 рік. 2) У витязі з протоколу № 28/11/17 загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНТЕА» відсутні підписи учасників зборів. 3) В довідці щодо відсутності підстав по ст. 17 Закону, учасник не надав інформації щодо п. 10 ч. 1., чим недотримано вимогу пп. 1,2 п. 5. Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Та визнав переможцем процедури іншого учасника - ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНАТИВНА ТЕПЛОВА ЕНЕРГІЯ" КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВІННИЦЯОБЛТЕПЛОЕНЕРГО». Суб’єкт оскарження не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси та вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». Даними діями збоку замовника допущені порушення принципів здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. 2. добросовісна конкуренція серед учасників; 3. відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4. недискримінація учасників; Крім того, під час проведення процедури Закупівлі замовником на дотримано та не забезпечено вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, кваліфікаційними критеріями для учасників процедури закупівлі є: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. 1. Суб’єктом оскарження Замовнику був наданий договір транспортування теплової енергії № Тр -4/1 від 4 жовтня 2017 р з протоколом розбіжностей, в якому зазначається, що договір діє до 31 грудня 2018 року. Спір за ініціативою Комунального підприємства «Вінницяоблтеплоенерго» - материнської компанії переможця процедури - розглядається в судовому порядку. 2. Згідно ч. 1 ст.21 Закону України «Про теплопостачання», теплогенеруючим організаціям незалежно від організаційно-правових форм та форм власності надається право доступу до магістральних та місцевих теплових мереж за умови виконання технічних умов на приєднання. Суб’єкт господарювання, який здійснює діяльність з транспортування теплової енергії, зобов’язаний приєднати теплогенеруючу організацію, що має намір здійснювати діяльність з виробництва теплової енергії, після виконання технічних умов та укладання договору на приєднання до теплової мережі. Тобто, в даному випадку ТОВ «ВІНТЕА» має всі необхідні потужності та станом на сьогодні забезпечує теплопостачання замовника на підставі діючого договору на постачання теплової енергії. Окрім того, хоча тендерною документацією передбачено наявність договору транспортування в Учасника, проте не має чіткої вказівки, що він має бути саме на 2018 р. Витяг з протоколу № 28/11/17 загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНТЕА» засвідчений підписом директора та скріплений печаткою установи, тому це не являється підставою для дискваліфікації Учасника. У довідці щодо відсутності підстав, передбачених ч. 1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», чітко вказано, що ТОВ «ВІНТЕА» гарантує відсутність обставин, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» . З огляду на вище описане та приймаючи до уваги поточну діяльність ТОВ «ВІНТЕА» та фактичне приєднання ТОВ «ВІНТЕА» до теплових мереж та фактичне постачання тепла протягом останніх трьох років саме даною тепловою мережею, дискваліфікація ТОВ «ВІНТЕА» є завідомо протиправною. 3. Звертаємо увагу органу оскарження на змову у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів. Так, стороною договору на транспортування теплової енергії № Тр -4/1 від 4 жовтня 2017 р. є КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЯОБЛТЕПЛОЕНЕРГО», яке свідомо та протиправно ухилялося від укладення із ТОВ «ВІНТЕА» договору на транспортування теплової енергії на 2018 рік. Безпідставне ухилення КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЯОБЛТЕПЛОЕНЕРГО» від укладення даного договору призвело до передачі спору щодо строку дії договору на розгляд до господарського суду. В той же час із невідомих причин наявність даного договору було передбачено умовами тендерної документації та він з’явився в пакеті документів ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА "АЛЬТЕРНАТИВНА ТЕПЛОВА ЕНЕРГІЯ" КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВІННИЦЯОБЛТЕПЛОЕНЕРГО», яке створене 31.10.2017 року та є дочірнім підприємством саме сторони по договору на транспортування теплової енергії. При цьому саме на підставі даного критерію із відсутності договору на постачання, незважаючи на значно вищу цінову пропозицію, переможцем процедури оголошено саме ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНАТИВНА ТЕПЛОВА ЕНЕРГІЯ" КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВІННИЦЯОБЛТЕПЛОЕНЕРГО». При цьому, наявність даних фактів та пов’язаність осіб безпосередньо свідчить про наявність фактів змови між Замовником, ДП «Альтернативна теплова енергія» КП «Вінницяоблтеплоенерго» та безпосередньо КП «Вінницяоблтеплоенерго» щодо штучної дискваліфікації суб’єкта оскарження із підстав відсутності договору на транспортування, укладення якого заблоковано материнською компанією переможця процедури. При цьому дискваліфікація ТОВ «Вінтеа» здійснена Замовником 4. Звертаємо увагу органу оскарження, що ДП «Альтернативна Теплова Енергія» зареєстровано 31.10.2017 року та переможець не може підтвердити а ні наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а ні наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору в порушення вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Котельня переможця процедури, з якої ДП «Альтернативна теплова енергія» має намір виробляти теплову енергію та поставляти її споживачам не введена в експлуатацію. Дані щодо реєстрації документів що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів визначені в Єдиному реєстрі дозвільних документів (Далі – реєстр). Доступ користувачів до публічної інформації Реєстру здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт Державної архітектурно-будівельної інспекції України www.dabi.gov.ua Разом з цим, наслідки пошуку інформації на зазначеному веб-сайті, щодо декларації про готовність об’єкта до експлуатації за адресою надання послуг або за суб’єктом - переможцем процедури за період січня-грудня 2017 року не дають результату в зв’язку із відсутністю у переможця введеної в експлуатацію котельної. Відповідно до ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» експлуатація будівлі не прийнятої в експлуатацію, забороняється. Згідно із ч. 9 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єктів необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього. Окрім того, за незрозумілих причин при встановленні тарифів на теплову енергію Вінницькою обласною радою не було досліджено обставин щодо введення в експлуатацію котельні, наявності у ДП «Альтернативна теплова енергія» дозволу на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря. Хоча вказані обставини повинні досліджуватись при встановлені тарифів на теплову енергію. Підсумовуючи викладене, Замовником торгів: 1. Відсутні передбачені законом підстави для дискваліфікації ТОВ «ВІНТЕА». 2. Станом на дату оголошення переможця та на дату подання скарги ДП «Альтернативна теплова енергія» не має технічної можливості надання послуг в зв’язку із відсутністю матеріально-технічної бази та відсутності об’єкту для виробництва теплової енергії, введеного в експлуатацію. 3. ДП «Альтернативна теплова енергія» процедури не має права на укладення договорів, оскільки відповідно ч. 9 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єктів необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього. Замовником під час проведення процедури не було взято до уваги жодна із вищевказаних обставин. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено здійснив дискваліфікацію Скаржника, адже пропозиція ТОВ «ВІНТЕА» повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами та ціна за вказаною пропозицією є нижчою, ніж у оголошеного переможця процедури, а відповідно до документації торгів єдиним критерієм визначення переможця є ціна. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірної дискваліфікації Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Крім того, незаконна дискваліфікація ТОВ «ВІНТЕА» призвело до незаконного визначення переможцем ДП «Альтернативна Теплова Енергія». Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним постачальником теплової енергії, і цей вид діяльності є основним видом діяльності скаржника. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення щодо дискваліфікації учасника ТОВ «ВІНТЕА» в межах процедури ID ID UA-2017-12-05-000990-a за предметом: пара, гаряча води та пов’язана продукція (ДК 021:2015: 09320000-8). 4. Зобов’язати замовника скасувати рішення щодо оголошення переможцем ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА "АЛЬТЕРНАТИВНА ТЕПЛОВА ЕНЕРГІЯ" КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВІННИЦЯОБЛТЕПЛОЕНЕРГО» в межах процедури ID ID UA-2017-12-05-000990-a за предметом: пара, гаряча води та пов’язана продукція (ДК 021:2015: 09320000-8). Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги. 2. Копія матеріалів судової справи щодо внесення змін до договору на транспортування теплової енергії.