Послуги безлімітного доступу до мережі Інтернет для потреб закладів освіти

Антимонопольний комітет України Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ-1» вул. Садова, буд. 7, кв. 2, м. Марганець, Дніпропетровська обл., 53400 код ЄДРПОУ 41963063 контактний телефон 0960063388 e-mail: SALES@UTELECOM.COM.UA Замовник: Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради пл. Соборна, 1, м. Фастів, Київська обл., 08500 код ЄДРПОУ 02143844 Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-19-008190-a Очікувана вартість закупівлі: 463 680,00 грн. з ПДВ Скарга Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями з закупівлі послуг безлімітного доступу до мережі Інтернет для потреб закладів освіти за категорією 72410000-7 «Послуги провайдерів», ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-19-008190-a. Учасники закупівлі: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ-1» (далі – Суб’єкт оскарження). Тендерну пропозицію відхилено. 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР НЕТ Фастівський регіон» (далі – Переможець закупівлі). Визначено переможцем щодо закупівлі. За результатами аукціону остаточні пропозиції учасників становлять: Учасник /Первинна пропозиція /Пропозиція за результатами аукціону ТОВ "УКР НЕТ ФАСТІВСЬКИЙ РЕГІОН" /414 720,00 грн /371 681,60 грн ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ-1" /374 400,00 грн /369 680,00 грн 02 січня 2023 року уповноваженою особою замовника за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, що є Суб’єктом оскарження, прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію суб’єкта оскарження (далі – рішення про відхилення тендерної пропозиції), що оформлено протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 02 січня 2023 року (додаток 1). 03 січня 2023 року уповноваженою особою замовника за результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР НЕТ Фастівський регіон» прийнято рішення визначити Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР НЕТ Фастівський регіон» переможцем щодо закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю з цим переможцем (далі – рішення про визначення переможцем), що оформлено протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 03 січня 2023 року (додаток 2). Зазначені вище рішення прийнято з порушеннями вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, з огляду на наведені нижче обставини та докази. Щодо невідповідності вимогам закону рішення про відхилення тендерної пропозиції Як слідує з протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 02 січня 2023 року під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідність в документах кваліфікаційним критеріям, визначених у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме для підтвердження документального досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник завантажив у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, копію договору та акт наданих послуг, в якому не зазначено дату надання послуги. Після розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику, Учасником, у межах відведеного на усунення часу, завантажено копію акту наданих послуг від 15 квітня 2022 року до договору №1 від 09.09.2021р. терміном дії до 31 грудня 2021 року. З огляду на зазначене вище, Замовником відхилено пропозицію Учасника на підставі абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178. Оскільки Суб’єктом оскарження на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано у складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, копію договору та акт наданих послуг з контрагентом, з яким укладено договір за процедурою публічних закупівель, вся інформація за цим договором (включаючи строк дії договору) є у відкритому доступі в системі державних тендерів Prozorro (https://prozorro.gov.ua/) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-04-004267-a) та Замовник мав можливість доступу та перевірки всієї інформації за наданим договором. Суб’єкт оскарження через обмеження у часі на виправлення невідповідностей не мав можливості надати Додаткову угоду № 1 від 19.01.2022р. до Договору № 1 від 09.09.2021р. оскільки цей документ зберігався у архіві за місцезнаходженням Суб’єкта оскарження у місті Марганець та внаслідок постійних обстрілів з боку території, окупованої збройними формуваннями держави-агресора протягом періоду наданого на виправлення невідповідностей (з 28.12.2022 14:12 до 29.12.2022 14:12) 28 та 29 грудня 2022 року в офісі та архіві за місцезнаходженням Суб’єкта оскарження були відсутні працівники через існування внаслідок цих обстрілів загрози для життя та здоров’я. Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 листопада 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 30 листопада 2022 року №280 до громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, віднесено Марганецьку міську територіальну громаду Нікопольського району Дніпропетровської області. Додатково слід зауважити, що оскільки Суб’єктом оскарження протягом 2022 року надавалися аналогічні послуги саме Замовнику відповідно до укладеного договору про закупівлю послуги № 409 від 31 грудня 2021 року (додаток 3), у Замовника не було підстав ставити під сумнів досвід Суб’єкта оскарження з виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. За відсутності у Суб’єкта оскарження примірників актів наданих послуг за договором про закупівлю послуги № 409 від 31 грудня 2021 року, жоден з яких не було повернуто після підписання Замовником, Суб’єктом оскарження надано у складі тендерної пропозиції копію договору № 1 від 09.09.2021р. з іншим контрагентом та акт наданих послуг від 15 квітня 2022 року, при цьому, цей договір відповідно до пункту 1 Додаткової угоди №1 від 19.01.2022р. до Договору № 1 від 09.09.2021р. (додаток 4) охоплював період надання послуг до 31 березня 2022 року (відповідно, акт наданих послуг від 15 квітня 2022 року засвідчує їх надання у березні 2022 року). Щодо невідповідності вимогам закону рішення про визначення переможцем Прийняте Замовником рішення визначити Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР НЕТ Фастівський регіон» переможцем щодо закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю з цим переможцем є безпідставним та незаконним з огляду на наступне. 1. Відсутність у переможця права на здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про електронні комунікації» суб’єкти господарювання, які мають намір здійснювати господарську діяльність як постачальники електронних комунікаційних мереж та/або послуг, повинні протягом місяця від початку такої діяльності надіслати до регуляторного органу повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій (далі - повідомлення). Подальше здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій без подання повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій забороняється. Відповідно до пункту 7 розділу XIX «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про електронні комунікації» суб’єкти господарювання, інформація про яких внесена до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій на день набрання чинності цим Законом, вважаються такими, що подали повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій відповідно до цього Закону за умови подання регуляторного органу повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом (01 січня 2022 року). Відповідно до пунктів 1 та 4 Розпорядження Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій (НЦУ) від 24 листопада 2022 року № 685 (додаток 5) зобов’язано суб’єктів господарювання, які мають намір та/або здійснюють господарську діяльність, як постачальники електронних комунікаційних мереж та/або послуг, інформація про яких не відповідає інформації, наявній в реєстрі постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, внести відповідні зміни щодо таких відомостей та повідомити оперативного чергового НЦУ про виконання пункту 1 цього розпорядження. Відповідно до пункту 14 частини третьої статті 18 Закону України «Про електронні комунікації» постачальники електронних комунікаційних мереж та/або послуг зобов’язані виконувати розпорядження національного центру оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами України в умовах надзвичайного або воєнного стану. Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР НЕТ Фастівський регіон» станом на 06 січня 2023 року не включено до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, що розміщено на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку у розділі «Постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг» - «Реєстри» - «Реєстр операторів, провайдерів телекомунікацій» за адресою https://nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=55&language=uk. З огляду на зазначене вище Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР НЕТ Фастівський регіон» не має права здійснювати діяльність у сфері електронних комунікацій, а надана ним у складі тендерної пропозиції копія витягу з реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій (додаток 46 до цієї заяви) з моменту спливу строку, встановленого пункту 7 розділу XIX «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про електронні комунікації» (30 червня 2022 року), не створює жодних наслідків. 2. Невідповідність поданих переможцем у складі тендерної пропозиції документів вимогам щодо оформлення, встановлених у законі та тендерній документації Відповідно до вимог частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Відповідно до пункту 1.14 Розділу 3 Тендерної документації Тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП), а у разі, якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо, при цьому, документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями). Надані Товариством з обмеженою відповідальністю «УКР НЕТ Фастівський регіон» документи, зокрема, ЛИСТ-ГАРАНТІЯ щодо погодження з технічними, якісними, кількісними характеристиками до предмета закупівлі, зазначеними у Додатку 3 до тендерної документації (файл з назвою «Додаток 2-0 Технічні, якісні, кількісні характеристики 2») та Звіт оператора телекомунікацій про якість телекомунікаційних послуг за 2021 рік (файл з назвою «Додаток 2-1 Звіт про якість послуг») в порушення наведених вище вимог статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» та Тендерної документації не засвідчено підписом уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитком печатки учасника на кожній сторінці зазначених вище документів. Внаслідок прийнятих Замовником рішень порушено права та охоронювані законом інтереси Суб'єкта оскарження на здійснення діяльності з надання Замовнику послуг доступу до мережі Інтернет, оскільки нижчу за ціною тендерну пропозицію Суб'єкта оскарження, яка відповідає вимогам закону та умовам тендерної документації, було безпідставно відхилено, в той час як тендерну пропозицію суб'єкта господарювання, якій не має право здійснювати діяльність у сфері електронних комунікацій, визнано переможною. Документами (доказами), що підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження є : - договір про закупівлю послуги № 409 від 31 грудня 2021 року; - додаткова угода № 1 від 19.01.2022р. до Договору № 1 від 09.09.2021р.; - дані реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, що розміщено на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку у розділі «Постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг» - «Реєстри» - «Реєстр операторів, провайдерів телекомунікацій» за адресою https://nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=55&language=uk; - розпорядження Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій (НЦУ) від 24 листопада 2022 року № 685. На підставі викладеного вище та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», іншими законодавчими та підзаконними актами, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-19-008190-a), що полягає у відхиленні тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ-1». 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-19-008190-a), що полягає у визнанні переможцем закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР НЕТ Фастівський регіон» та намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «УКР НЕТ Фастівський регіон». 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ-1». 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР НЕТ Фастівський регіон» та намір укласти договір про закупівлю з Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР НЕТ Фастівський регіон». Додатки: 1. Копія протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 02 січня 2023 року на 2 арк. 2. Копія протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 03 січня 2023 року на 2 арк. 3. Копія договору про закупівлю послуги № 409 від 31 грудня 2021 року на 10 арк. 4. Копія Додаткової угоди № 1 від 19.01.2022р. до Договору № 1 від 09.09.2021р. на 1 арк. 5. Копія розпорядження НЦУ від 24 листопада 2022 року № 685 на 2 арк. 6. Довідка про Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі №26-12/1.1 від «26» грудня 2022 р. на 2 арк. 7. Тендерна пропозиція на 2 арк. 8. Загальні відомості про учасника на 1 арк. 9. Копія Статуту учасника на 13 арк. 10. Копія рішення учасника ТОВ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ-1» № 1-22 від 31.05.2022р. на 2 арк. 11. Копія наказу ТОВ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ-1» № 22к/тр від 01 червня 2022 року на 1 арк. 12. Копія витягу з реєстру ТОВ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ-1» на 7 арк. 13. Копія виписки ТОВ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ-1» на 2 арк. 14. Витяг з реєстру платників єдиного податку на 1 арк. 15. Довідка про виконання аналогічного договору на 1 арк. 16. Копія Договору № 1 від 09.09.2021р. та акту надання послуг на 11 арк. 17. Копія акту надання послуг № 1020 від 15 квітня 2022 року на 1 арк. 18. Заповнений проект договору про закупівлю послуги № 974220/23 на 14 арк. 19. Довідка про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності №26-12/2.1 від «26» грудня 2022 р. на 1 арк. 20. Довідка про наявність в реєстрі операторів, провайдерів телекомунікацій №26-12/2.2 від «26» грудня 2022 р. на 1 арк. 21. ВИТЯГ з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг на 5 арк. 22. Звіт оператора телекомунікацій про якість послуг за 2021 рік на 3 арк. 23. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ по процедурі відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю Послуги безлімітного доступу до мережі Інтернет для потреб закладів освіти (код ДК 021:2015:72410000-7 – Послуги провайдерів) на 21 арк. 24. Додаток 1 до тендерної документації на 6 арк. 25. Додаток 2 до тендерної документації на 4 арк. 26. Додаток 3 до тендерної документації на 14 арк. 27. Додаток 4 до тендерної документації на 1 арк. 28. Додаток 5 до тендерної документації на 1 арк. 29. Копія протоколу зборів учасників ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» від 25.09.2008 № 5 на 1 арк. 30. Копія тендерної пропозиції ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» на 1 арк. 31. Довідка про інформацію про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» № 12 від 26.12.2022р. на 1 арк. 32. Копія договору про закупівлю послуги № 1 від 14.01.2022р. на 10 арк. 33. Копія Актів прийому-здачі виконаних робіт (наданих послуг) за серпень-грудень 2022 року на 5 арк. 34. Копія оновленої тендерної пропозиції ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» № 20 від 26.12.2022р. на 1 арк. 35. Копія ЛИСТА-ГАРАНТІЇ щодо погодження з технічними, якісними, кількісними характеристиками до предмета закупівлі, зазначеними у Додатку 3 до тендерної документації пропозиції ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» № 18 від 26.12.2022р. на 4арк. 36. Копія свідоцтва платника податку на додану вартість № 14102400 на 1 арк. 37. Копія Листа - згоди на обробку персональних даних ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» на 1 арк. 38. Копія листа-гарантії ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» на 1 арк. 39. Копія листа ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» № 22 від 26.12.2022 р. на 1 арк. 40. Копія наказу ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» від 25.09.2008р. № 7 на 1 арк. 41. Копія ФОРМИ «ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА» ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» на 1 арк. 42. Копія Довідки ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» № 15 від 26.12.2022р. на 1 арк. 43. Копія Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на 1 арк. 44. Копія Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на 1 арк. 45. Копія Довідки ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» № 13 від 26.12.2022р. на 1 арк. 46. Копія витягу з Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій на 2 арк. 47. Копія звіту оператора телекомунікацій ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» про якість послуг за 2021 рік на 3 арк. 48. Копія проекту договору ТОВ «УКР НЕТ Фастівський регіон» про закупівлю послуги з додатками на 14 арк. Директор Єрмоліна М.А