ДК 021:2015: 90910000- 9 Послуги з прибирання : 90915000-4 Послуги з чищення печей і димарів ( технічне обслуговування димових та вентиляційних каналів житлових будинків, які перебувають на господарському відданні Замовника)

СКАРГА про виявлення порушень у сфері публічних закупівель (відповідно до Постанови № 1178 від 12.10.2022, відбувається відповідно до пунктів 52-64 Особливостей з урахуванням положень ст. 18 Закону України “Про публічні закупівлі”) - оскарження рішення Замовника щодо визначення переможця 15 грудня 2022 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОНТОРА-5", надалі - Замовник, було опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-15-000677-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями. Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 90910000- 9 Послуги з прибирання : 90915000-4 Послуги з чищення печей і димарів ( технічне обслуговування димових та вентиляційних каналів житлових будинків, які перебувають на господарському відданні Замовника). Запланована вартість закупівлі на суму 207 689,41 грн. з ПДВ Тендерна документація відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю Послуг: ДК 021:2015: 90910000- 9 Послуги з прибирання : 90915000-4 Послуги з чищення печей і димарів (технічне обслуговування димових та вентиляційних каналів житлових будинків, які перебувають на господарському відданні Замовника), надалі – Тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи №183 від 15 грудня 2022р. Замовником 28.12.2022 року протоколом № 188 визнано переможцем ФОП Теплюк Микола Анатолійович ( РНОКПП 2112117319). Уважно ознайомившись з пропозицією ФОП Теплюк Микола Анатолійович вважаємо, що Замовник обрав переможця всупереч вимог тендерної документації та з порушеннями законодавства в сфері публічних закупівель, а саме: 1. Підпунктом 1.1. пункту 1 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати: «1.1. Довідка у довільній формі про наявність необхідної матеріально-технічної бази, обладнання та автомобілів для виконання умов договору. Зазначена довідка обов’язково має підтверджувати наявність (але не виключно) наступного:  вимірювач швидкості ІС-2/ИС-2 (анемометр)  набор для чищення;  обладнання для чистки каналів  автомобіль. Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази (офісні, складські приміщення), обладнання та автомобілів, необхідно надати документи, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) учасником матеріально-технічної бази, обладнання та автомобілів, зазначених у довідці. Підтвердні документи повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим строку надання послуг, а у разі якщо термін його дії є меншим, то учасник додатково надає лист про те, що такий документ буде продовжено/ пролонговано на строк не менше строку надання послуг). Договори оренди повинні містити перелік орендованої техніки та/або обладнання, а також надати гарантійний лист від власника техніки та/або обладнання про те, що вона буде надана учаснику на період виконання договору. На автомобілі надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 21.12.2022 № 31, яка не містить інформації щодо наявності матеріально технічної бази (офісні, складські приміщення), а також відсутня інформація щодо наборів для чищення. Окрім того, учасник не надав документи, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) учасником матеріально-технічної бази та обладнання зазначених у довідці, чим не виконано вимогу пп.1 п. 1 Додатку 1 до Тендерної документації. 2. Підпунктом 2.1. пункту 2 Додатку 1 встановлено, що Учасник повинен надати: «2.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть безпосередньо задіяний у процесі надання послуг по даній закупівлі, в т.ч. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (у вигляді таблиці) в якій вказати загальну чисельність персоналу учасника та кількість персоналу, який буде безпосередньо задіяний у наданні послуг.» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович надана довідка про наявність працівників від 21.12.2022 № 32, в якій відсутня інформація про загальну чисельність персоналу учасника, чим не виконано вимогу пп. 2.1 п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації. 3. Підпунктом 2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати: «2.2. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність у штаті учасника працівників за професією (посадою) чистильник димоходів, лежаків та топок не менше 4 розряду та не менше двох осіб. На працівників за посадою чистильник димоходів, лежаків та топок надати копію протоколу (-ів) кваліфікаційної комісії та копію діючого(-их) на дату проведення даної закупівлі посвідчення(нь), які підтверджують закінчення працівником (-ами) навчання за професією чистильник димоходів, лежаків та топок. Копії зазначених в даному пункті документів повинні бути засвідчені підписом службової (посадової) особи учасника та печаткою (в разі наявності печатки).» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович надана довідка про наявність кваліфікованих працівників від 21.12.2022 № 33, в якій відсутня інформація про наявність у штаті учасника працівників за професією (посадою) чистильник димоходів, лежаків та топок не менше 4 розряду та не менше двох осіб. Окрім того, у складі пропозиції не надано документи, що підтверджують проходження навчання з професії чистильник димоходів, лежаків топок та вентиляційних каналів на Теплюк М.А. Учасником надано на Щербака О.О. посвідчення № 295-20-5 від 17.12.2020 про те, що він пройшов навчання на професію чистильник димоходів, лежаків та топок 4 розряду, при цьому відсутній відповідний протокол до цього посвідчення, що суперечить вимогам замовника. Слід зазначити, що Протокол навчання від 16.12.2021 № 06/21 внутрішньої комісії ФОП Теплюк Микола Анатолійович не може вважатися правочинним, тому що ФОП Теплюк Микола Анатолійович не проводить господарської діяльності за КВЕДами щодо навчання (освітніх послуг) тощо, чим не виконано вимогу пп. 2.2 п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації. 4. Підпунктом 2.3. пункту 2 Додатку 1 встановлено, що Учасник повинен надати: «2.3. Копії документів, які підтверджують трудові взаємовідносини з робітниками, вказаними в п. 2.2 (копії наказів про призначення, витяги з трудових книжок).» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович надана довідка про наявність кваліфікованих працівників від 21.12.2022 № 32, в якій зазначено, що Теплюк М.А. займає посаду керівника та пічника, а Щербак О.О. займає посаду тільки пічника. Учасником не надано документального підтвердження про те що Теплюк М.А. займає посаду пічника, чим не виконано вимогу пп. 2.3. п. 2 Додатку 1 Тендерної документації. Відсутні Копії документів, які підтверджують трудові взаємовідносини з Теплюком М.А. (копії наказів про призначення, витяги з трудових книжок), чим не виконано вимогу пп. 2.3 п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації. 5. Підпунктом 2.4. пункту 2 Додатку 1 встановлено, що Учасник повинен надати: «2.4. Згода на обробку персональних даних усіх працівників вказаних в інформації п. 2.1. та п. 2.2.» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович відсутня Згода на обробку персональних даних працівника Щербака О.О., чим не виконано вимогу пп. 2.4. п. 2 Додатку 1 до тендерної документації. 6. Підпунктом 3.1. пункту 3 Додатку 1 встановлено, що Учасник повинен надати: «3.1. Довідка, складена у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору із зазначенням повного найменування замовника, його ПІБ та посади керівника замовника, найменування послуг згідно договору, строки виконання договору, адреси та контактних номерів телефонів, - На підтвердження інформації, учасник має надати копію вказаного договору (зазначена копія має бути додатково завірені підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою (у разі наявності) та Лист – відгук (позитивний) від суб`єкта господарювання. - На підтвердження виконання аналогічного договору надати завірені копії актів(-у) наданих послуг.» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович надана довідка № 38 від 21.12.2022 р. яка не містить інформацію щодо повного найменування замовника, строки виконання договору, адреси, чим не виконано вимогу пп. 3.1. п. 3 Додатку 1 до тендерної документації. 7. Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів віднесено до робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Учасник у складі пропозиції не надав дозвільних документів на обстеження, ремонт і чищення димових та вентиляційних каналів, що передбачено чинним законодавством і зазначається в предметі закупівлі. Підпунктом 2 пункту 6 Відхилення тендерних пропозицій Розділ 5. «Оцінка тендерної пропозиції» передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; - викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією; - є такою, строк дії якої закінчився; - є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації; - не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону; Згідно п.40 Особливостей, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»: 40. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної. Таким чином, невідповідність наданої інформації та документів Учасником ФОП Теплюк М.А. у своїй тендерній пропозиції відповідно до зазначених пунктів 1-7 даної скарги є не помилкою, а це є відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, що не підлягає виправленню – це є підставою для відхилення, тобто є такою яка не відповідає умовам Тендерної документації та рішення Замовника про визначення переможця підлягає скасуванню, чого Замовником не було зроблено чим порушено право ТОВ «УКРБІОЕКОЛОГІЯ», як учасник процедури, на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій Учасників. Враховуючи вищевикладене, та керуючись ст. 18 Закону України “Про публічні закупівлі”, ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушення з боку Замовника – КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОНТОРА-5"по закупівлі ID: UA-2022-12-15-000677-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем по закупівлі ID: UA-2022-12-15-000677-a ФОП Теплюк М.А. Директор Роман ШУРУБУРА

Замовником 28.12.2022 року протоколом № 188 визнано переможцем ФОП Теплюк Микола Анатолійович ( РНОКПП 2112117319). Уважно ознайомившись з пропозицією ФОП Теплюк Микола Анатолійович вважаємо, що Замовник обрав переможця всупереч вимог тендерної документації та з порушеннями законодавства в сфері публічних закупівель, а саме: 1. Підпунктом 1.1. пункту 1 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати: «1.1. Довідка у довільній формі про наявність необхідної матеріально-технічної бази, обладнання та автомобілів для виконання умов договору. Зазначена довідка обов’язково має підтверджувати наявність (але не виключно) наступного:  вимірювач швидкості ІС-2/ИС-2 (анемометр)  набор для чищення;  обладнання для чистки каналів  автомобіль. Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази (офісні, складські приміщення), обладнання та автомобілів, необхідно надати документи, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) учасником матеріально-технічної бази, обладнання та автомобілів, зазначених у довідці. Підтвердні документи повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим строку надання послуг, а у разі якщо термін його дії є меншим, то учасник додатково надає лист про те, що такий документ буде продовжено/ пролонговано на строк не менше строку надання послуг). Договори оренди повинні містити перелік орендованої техніки та/або обладнання, а також надати гарантійний лист від власника техніки та/або обладнання про те, що вона буде надана учаснику на період виконання договору. На автомобілі надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 21.12.2022 № 31, яка не містить інформації щодо наявності матеріально технічної бази (офісні, складські приміщення), а також відсутня інформація щодо наборів для чищення. Окрім того, учасник не надав документи, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) учасником матеріально-технічної бази та обладнання зазначених у довідці, чим не виконано вимогу пп.1 п. 1 Додатку 1 до Тендерної документації. 2. Підпунктом 2.1. пункту 2 Додатку 1 встановлено, що Учасник повинен надати: «2.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть безпосередньо задіяний у процесі надання послуг по даній закупівлі, в т.ч. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (у вигляді таблиці) в якій вказати загальну чисельність персоналу учасника та кількість персоналу, який буде безпосередньо задіяний у наданні послуг.» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович надана довідка про наявність працівників від 21.12.2022 № 32, в якій відсутня інформація про загальну чисельність персоналу учасника, чим не виконано вимогу пп. 2.1 п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації. 3. Підпунктом 2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати: «2.2. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність у штаті учасника працівників за професією (посадою) чистильник димоходів, лежаків та топок не менше 4 розряду та не менше двох осіб. На працівників за посадою чистильник димоходів, лежаків та топок надати копію протоколу (-ів) кваліфікаційної комісії та копію діючого(-их) на дату проведення даної закупівлі посвідчення(нь), які підтверджують закінчення працівником (-ами) навчання за професією чистильник димоходів, лежаків та топок. Копії зазначених в даному пункті документів повинні бути засвідчені підписом службової (посадової) особи учасника та печаткою (в разі наявності печатки).» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович надана довідка про наявність кваліфікованих працівників від 21.12.2022 № 33, в якій відсутня інформація про наявність у штаті учасника працівників за професією (посадою) чистильник димоходів, лежаків та топок не менше 4 розряду та не менше двох осіб. Окрім того, у складі пропозиції не надано документи, що підтверджують проходження навчання з професії чистильник димоходів, лежаків топок та вентиляційних каналів на Теплюк М.А. Учасником надано на Щербака О.О. посвідчення № 295-20-5 від 17.12.2020 про те, що він пройшов навчання на професію чистильник димоходів, лежаків та топок 4 розряду, при цьому відсутній відповідний протокол до цього посвідчення, що суперечить вимогам замовника. Слід зазначити, що Протокол навчання від 16.12.2021 № 06/21 внутрішньої комісії ФОП Теплюк Микола Анатолійович не може вважатися правочинним, тому що ФОП Теплюк Микола Анатолійович не проводить господарської діяльності за КВЕДами щодо навчання (освітніх послуг) тощо, чим не виконано вимогу пп. 2.2 п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації. 4. Підпунктом 2.3. пункту 2 Додатку 1 встановлено, що Учасник повинен надати: «2.3. Копії документів, які підтверджують трудові взаємовідносини з робітниками, вказаними в п. 2.2 (копії наказів про призначення, витяги з трудових книжок).» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович надана довідка про наявність кваліфікованих працівників від 21.12.2022 № 32, в якій зазначено, що Теплюк М.А. займає посаду керівника та пічника, а Щербак О.О. займає посаду тільки пічника. Учасником не надано документального підтвердження про те що Теплюк М.А. займає посаду пічника, чим не виконано вимогу пп. 2.3. п. 2 Додатку 1 Тендерної документації. Відсутні Копії документів, які підтверджують трудові взаємовідносини з Теплюком М.А. (копії наказів про призначення, витяги з трудових книжок), чим не виконано вимогу пп. 2.3 п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації. 5. Підпунктом 2.4. пункту 2 Додатку 1 встановлено, що Учасник повинен надати: «2.4. Згода на обробку персональних даних усіх працівників вказаних в інформації п. 2.1. та п. 2.2.» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович відсутня Згода на обробку персональних даних працівника Щербака О.О., чим не виконано вимогу пп. 2.4. п. 2 Додатку 1 до тендерної документації. 6. Підпунктом 3.1. пункту 3 Додатку 1 встановлено, що Учасник повинен надати: «3.1. Довідка, складена у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору із зазначенням повного найменування замовника, його ПІБ та посади керівника замовника, найменування послуг згідно договору, строки виконання договору, адреси та контактних номерів телефонів, - На підтвердження інформації, учасник має надати копію вказаного договору (зазначена копія має бути додатково завірені підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою (у разі наявності) та Лист – відгук (позитивний) від суб`єкта господарювання. - На підтвердження виконання аналогічного договору надати завірені копії актів(-у) наданих послуг.» У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Теплюк Микола Анатолійович надана довідка № 38 від 21.12.2022 р. яка не містить інформацію щодо повного найменування замовника, строки виконання договору, адреси, чим не виконано вимогу пп. 3.1. п. 3 Додатку 1 до тендерної документації. 7. Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів віднесено до робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Учасник у складі пропозиції не надав дозвільних документів на обстеження, ремонт і чищення димових та вентиляційних каналів, що передбачено чинним законодавством і зазначається в предметі закупівлі. Таким чином, невідповідність наданої інформації та документів Учасником ФОП Теплюк М.А. у своїй тендерній пропозиції відповідно до зазначених пунктів не є помилкою, а це є відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, що не підлягає виправленню – це є підставою для відхилення, тобто є такою яка не відповідає умовам Тендерної документації. Вимагаємо від Замовника переглянути своє рішення, та керуючись принципами Закону України "Про публічні закупівлі" відхилити пропозицію ФОП Теплюк М.А.