Охоронні послуги – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 79710000-4 (послуги з охорони об’єктів АТП ГФД СКМУ)

Скарга

Відповідно до рішення від 13.02.2023 № 1619-р/пк-пз (далі –Рішення) Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) зобов’язало Автопідприємство Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України (надалі – Замовник) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А1 ОХОРОНА" переможцем процедури закупівлі — "Охоронні послуги – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 79710000-4 (послуги з охорони об’єктів АТП ГФД СКМУ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-12-13-021181-a. Таким чином Уповноважена особа Замовника повинна скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВ «А1 ОХОРОНА» оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2023 № 42. Відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості): якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. При цьому слід зазначити, що Рішенням Колегії не передбачена можливість/зобов’язання Замовника повторно розміщувати повідомлення з вимогою до ТОВ «АІ ОХОРОНА» про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Тим більше Замовник не має права повторно застосовувати положення пункту 40 Особливостей до інших учасників процедури закупівлі, тендерні пропозиції яких він відхилив до 31.01.2023. Таким чином враховуючи, що Замовник вже скористався положеннями пункту 40 Особливостей та розміщував повідомлення з вимогами до учасників про усунення невідповідностей, які учасники усували у термін 24 години, Замовник не має більше права розміщувати зазначені вимоги відносно тендерних пропозицій поданих учасниками. Отже Замовник повинен скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А1 ОХОРОНА" переможцем процедури закупівлі — "Охоронні послуги – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 79710000-4 (послуги з охорони об’єктів АТП ГФД СКМУ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-12-13-021181-a відповідно до Рішення Колегії, відхилити пропозицію ТОВ «А1 ОХОРОНА» відповідно до вимог Особливостей та завершити процедуру закупівлі згідно з вимог законодавства України у сфері публічних закупівель. Не виконавши рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Вами не прийнято рішення про відхилення пропозиції переможця закупівлі, продовжено розгляд тендерних пропозицій та повторно подані вимоги до Учасників, що є порушення положення пункту 40 Особливостей до інших учасників процедури закупівлі, тендерні пропозиції яких він відхилив до 31.01.2023. ТАК, 18 ЛЮТОГО 2023 РОКУ (ВИХІДНИЙ НЕ РОБОЧИЙ ДЕНЬ) ОБ 18:35 ГОДИНІ ЧЕРЕЗ ЕЛЕКТРОННУ СИСТЕМУ, ВАМИ ПОВТОРНО ПОДАНО ВИМОГУ ДО ПП «АТЛАНТ» ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ. Оскільки повторна вимога про усунення невідповідностей є прямим порушенням законодавства, яке регулює процедуру закупівель, ПП «АТЛАНТ» не подавали відповідні документи зазначені вимогою. Протоколом № 64 від 20 лютого 2023 року пропозиція ПП «АТЛАНТ» відхилена відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей). З огляду на суттєве порушення Вами Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, ВИМАГАЄМО виконати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: - скасувати своє рішення оформлене Протоколом від 31.01.2023 № 42 про визначення переможцем закупівлі ТОВ «АІ ОХОРОНА»; - прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АІ ОХОРОНА»; - розпочати повторно закупівлю оголосивши тендер.

СКАРГА на рішення Замовника в частині визначення переможцем процедури відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «А1 ОХОРОНА» Охоронні послуги – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 79710000-4 (послуги з охорони об’єктів АТП ГФД СКМУ)

щодо дискримінаційних вимог

Щодо дискримінаційних вимог Замовника

Відповідно пп 2.10 та 2.11 Додатку 1 до тендерної документації, Ви вимагаєте надати у складі пропозиції наступні документи на ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИХ ПРАЦІВНИКІВ: «Документи щодо застосування заходів із професійної безпеки та здоров'я на кожного з виконавців робіт, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору (інженерно-технічних працівників): - завірені копії витягів з протоколу (посвідчень) про встановлення кваліфікаційного розряду, відповідно вимогам ДКХПП, з професії електромонтер охоронно-пожежної сигналізації; - завірені копії витягів з протоколу (посвідчень) про перевірку знань з питань «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01); - завірені копії витягів з протоколу (посвідчень) про перевірку знань з питань охорони праці, про перевірку знань з питань пожежної безпеки, про перевірку знань з правил надання домедичної допомоги; - завірені копії витягів з протоколу (посвідчень) про перевірку знання і уміння на допуск з безпечних методів і прийомів виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до вимог Інструкції НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями». Чим обумовлена дана вимога?Враховуючи, що предмет закупівлі - це надання охоронних послуг, а не встановлення та обслуговування охоронної та пожежної сигналізації. Дані вимоги є дискримінаційними та вигаданими. Складається враження, що Замовник вже знає та обрав ймовірного Переможця у якого є всі необхідні вище перелічені документи і штучно створює умови для обмеження кола учасників, враховуючи особливості проведення закупівлі під час воєнного стану та період подання пропозицій - 7 календарних днів. ВИМАГАЄМО: виключити дані дискримінаційні вимоги з тендерної документації, а залишити наявність електромонтера не нижче третього розряду, який в повному обсязі зможе забезпечити технічне обслуговування охоронно-пожежної сигналізації.

У п.2.15.Додатку1 до тендерної документації, Ви вимагаєте «У разі наявності обґрунтованої підозри в посадових осіб Замовника або охоронників, які безпосередньо задіяні на об’єкті, що охороняється, щодо проникнення на такий об’єкт зловмисників, повинні бути здійснені заходи з залученням службових собак для виявлення осіб, які незаконно перебувають на об’єкті. На підтвердження, надати в складі тендерної пропозиції учасника наступні документи:- довідка про наявність в учасника не менш ніж 2 (двох) службових собак;- фото номерного (індивідуального) знаку (жетону);- ветеринарний паспорт на кожного службового собаку Учасника;- відмітки у ветеринарному паспорті на кожного службового собаку Учасника, що підтверджують проведення щеплення собаки проти сказу;- реєстраційне свідоцтво службового собаки, видане органом місцевої влади, або державними органами, установами, організаціями;- договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну службовим собакою третім особам на кожного службового собаку; Ми як потенційний Учасник вважаємо дану вимогу такою, що порушує наші законні права та інтереси в участі у даній закупівлі з огляду на наступне: відповідно до ст17 Закону України «Про охоронну діяльність» персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт. Виходячи з вищевказаної норми будь-який суб’єкт охоронної діяльності має право на використання службових собак під час виконання покладених на них функцій, одна це не є обов’язком суб’єкта охоронної діяльності. Ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим зазначаємо та наголошуємо, що Замовником ні в технічному завданні, ні проекті договору не зазначено про залучення собак під час надання послуг. Виходячи з вище зазначеного, необхідність залучення собак прописана під ймовірного ПЕРЕМОЖЦЯ, якого вже знає. ВИМАГАЄМО внести зміни до тендерної документації та прибрати цю необґрунтовану, дискримінаційну вимогу, що обмежує законні права на участь в закупівлі потенційних учасників.

Відповідно до п.1.9 Додатку 1 Учасник повинен надати довідки про перебування транспортних засобів ГШР на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 № 405). Згідно постанови КМУ від 17.06.2015 № 405 керівники підприємств ЩОРІЧНО подають інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан, їх реєстрацію, а також про громадян, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях на таких транспортних засобах і техніці. Також, хочемо зазначити, що постановка транспортних засобів на військовий облік, зняття або отримання довідки про перебування транспортних засобів надається районними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (РТЦК та СП) (військових комісаріатах) відповідної адміністративно-територіальної одиниці, в якій зареєстровано підприємство. ВИМАГАЄМО привести у відповідність до чинного законодавства дану вимогу та внести відповідні зміни в тендерну документацію та прописати конкретний рік, яким мають бути видані довідки про перебування транспортних засобів ГШР на військовому обліку ( 2022 роком, відповідно до постанови КМУ від 17.06.2015 № 405 чи 5 років тому).

Замовником в п. 1.2.1 Додатку 1 до тендерної документації вимагається надати: “кольорову скан-копію листа ДП «Українській державний центр радіочастот» про наявність кодів ІМЕІ GPS трекерів, які Учасник планує використовувати під час надання послуг, в узагальненій базі даних кодів ІМЕІ”. Відповідно до норм чинного законодавства, обладнання мереж мобільного зв'язку, що не є мобільними телефонами підлягають реєстрації кодів ІМЕІ в узагальненій базі даних Укрчастотнагляд. Обов’язок щодо реєстрації вказаних кодів лежить на постачальниках/імпортерах та виробниках вказаного обладнання. Жоден нормативно-правовий документ, що регулює питання охоронної діяльності, не передбачає обов’язок суб'єкта охоронної діяльності отримувати письмове підтвердження від Укрчастотнагляд щодо реєстрації кодів ІМЕІ мобільних телефонів, GPS трекерів та іншого обладнання в узагальненій базі даних. Отже наявність або відсутність коду ІМЕІ обладнання в узагальненій базі даних Укрчастотнагляд свідчить виключно про дотримання постачальником/імпортером або виробником обладнання норм митного та податкового законодавства, та жодним чином не підтверджує право власності/користування/розпорядження учасника на вказане обладнання, а отже не може бути документальним підтвердженням кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази в учасника. Вказавши дану вимогу Замовник порушив ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі”, встановивши інші кваліфікаційні критерії , ніж це передбачено Законодавством України. Вимагаємо виключити з тендерної документації дану незаконну та дискримінаційну вимогу та відкоригувати документацію до вимог законодавства України.