Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 — Охоронні послуги «Послуги з охорони об’єкту та майна КУ «Обласний художній музей» ЧОР, фізична охорона»

СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації при проведенні закупівлі Код згідно Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 — Охоронні послуги «Послуги з охорони об’єкту та майна КУ «Обласний художній музей» ЧОР, фізична охорона» «13» грудня 2022 року (Далі — Замовник) оприлюднив Оголошення UA-2022-12-13-020526-a про проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 — Охоронні послуги «Послуги з охорони об’єкту та майна КУ «Обласний художній музей» ЧОР, фізична охорона». Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. При детальному розгляді тендерної документації нами було встановлено низку вимог, які суперечать принципам, викладеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПАТРІОТ В» (надалі – Скаржник), є суб’єктом господарювання, який у чіткій відповідності до положень чинного законодавства України, провадить господарську діяльність, яка стосується надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення, зокрема, які закуповує Замовник в рамках зазначеної вище процедури закупівлі, має матеріальну-технічну базу та працівників для виконання такого роду договорів. Керуючись частиною восьмою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації, реалізує своє право на подання скарги. Ознайомившись з умовами тендерної документації, затвердженою рішенням уповноваженої особи Замовника (далі — Документація), ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПАТРІОТ В» (далі – Скаржник) виявило умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує прав ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПАТРІОТ В» на участь в цій закупівлі, а саме: 1. Відповідно до пункту 5, п.п. 5.1.2., Розділ І. Тендерної документації: «5.1. Учасники На підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції надає оригінал позитивного відгуку щодо надання аналогічних послуг, а також копію договору надання таких послуг за вищевказаним відгуком разом копіями документів (документу), що підтверджують фактичне виконання аналогічного договору. Аналогічними вважаються послуги з фізичної охорони музеїв за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги та інформація про укладення такого договору повинна міститись в електронній системі закупівель. (Фактичне виконання договору та посилання на веб-портал Уповноваженого органу, на якому міститься інформація про укладення такого договору обов’язково вказати у відгуці). ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПАТРІОТ В» вважає дану вимогу дискримінаційною, та такою, що обмежує конкуренцію. Встановивши дану вимогу Замовник ЦІЛЕСПРЯМОВАНО обмежує коло потенційних учасників ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПАТРІОТ В» обґрунтовано вважає дану вимогу не правомірною, з огляду на наступне. У сфері публічних закупівель відсутнє законодавче закріплення, а також розуміння визначення аналогічного договору, тож кожен замовник підходить до кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» досить суб’єктивно, тобто тлумачить по-різному і не завжди ґрунтується на положеннях законодавства. Так як чинне галузеве законодавство не містить дефініцію поняття «аналогічний договір», то звернімося до Словника української мови: в 11 томах. — Том 1, 1970. — Стор. 42., де дається визначення Аналогічний –який становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий. Тобто аналогічним договором слід вважати договір, де предметом може бути аналогічні (подібні, схожі) роботи та послуги. Із цього визначення можна також зробити висновок, що аналогічний — це не одне і те ж саме, що тотожний чи ідентичний. У той же час замовники в тендерній документації доволі часто встановлюють вимогу щодо надання аналогічного договору на закупівлю ідентичного або тотожного предметові закупівлі. Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Виходячи з даної норми, законодавцем не визначено вимоги щодо надання аналогічного договору з ідентичним предметом закупівлі, послуги з фізичної охорони музеїв за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги ТА укладення такого договору повинна міститись в електронній системі закупівель. Виходячи з даної норми Учасник, для документального підтвердження інформації про його відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме досвіду виконання аналогічного договору, має надати аналогічний договір, а не конкретний договір. Для нас дана вимога є дискримінаційною, адже ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПАТРІОТ В» має аналогічний досвід відповідно до предмету закупівлі, однак наявні договори не мають визначення саме «послуги з фізичної охорони музеїв» до предмету закупівлі. Тому вважаємо, що тендерна документація не відповідає нормам чинного законодавства України, та просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації. В якості доказу, додаємо копії документів аналогічних договорів підприємства ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПАТРІОТ В» На підставі вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства України. Директор ПП «Патріот В» В.О.Порохнюк 14.12.2022р. ДОКАЗИ: 1.Аналогічний договір за №10\01 від 10.01.2022року з КНП «Черкаська обласна стоматологічна поліклініка Черкаської обласної ради» за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги( послуги з охорони об’єктів та особистої охорони) 2. Аналогічний договір за №06-301\3012 від 30.12.2021року з КП «Черкасиелектротранс Черкаської міської ради» за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги. 3. . Аналогічний договір за №93 від 30.04.2021року з КНП «Черкаський обласний дитячий багатопрофільний санаторій «Сосновий бір»Черкаської обланої ради» за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги( послуги з фізичної охорони).