Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Ремонт магістрального газопроводу Яблунів-Вербовець DN 150 км 15,46 - км 23,44 з частковою заміною труб та заміною ізоляційного покриття)

СКАРГА на рішення Замовника щодо визначення переможця закупівлі від 07.03.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Ремонт магістрального газопроводу Яблунів-Вербовець DN 150 км 15,46 - км 23,44 з частковою заміною труб та заміною ізоляційного покриття)», ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-13-017535-a (далі - Закупівля). Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазмонтаж» (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію в строки визначені умовами даної публічної закупівлі. Аукціон по даному предмету закупівлі відбувся 29.12.2022 року. За результатами даного аукціону та за результатами розгляду тендерних пропозицій, переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС" (ЄДРПОУ: 32360202) (далі-Переможець). Дане рішення оформлено протоколом № 22-3286-д від 26.01.2023 року. ТОВ «Нафтогазмонтаж» не погоджуючись з таким рішенням звернулось до АМКУ зі скаргою про скасування такого рішення Замовника. Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.02.2023 року скарга ТОВ «Нафтогазмонтаж» була задоволена. Підставою для задоволення скарги стало неподання Переможцем установчих документів (Статуту) в строк для подання пропозиції, а саме до 28.12.2022 року та відповідно відсутність його в тендерній пропозиції Переможця. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.02.2023 року Замовником виконано 22.02.2023 року. 03.03.2023 року Замовником вдруге опубліковано вимога до ТОВ "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС" про усунення невідповідностей. Замовником в даній вимозі вказано, що учасник повинен надати "3.2 Для юридичних осіб - оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія Установчого/-их документу/-ів (статут або установчий договір, або засновницький договір, або положення)". 03.03.2023 року Переможцем завантажено Статут ТОВ "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС" в редакції 2019 року. Статут в редакції 2022 року не був завантажений Переможцем. Разом з тим Скаржник в своїй першій скарзі ставив питання про відсутність Статуту даного учасника від 2022 року, в цій частині скарга була задоволена. Безпосередньо ТОВ "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС" в своїй тендерній документації вказало (файл «03-установчі 2022.pdf», документ Відомостей про учасника від 23.12.2022 року № 19/1/Т сторінка 2, пункт 3), що Статут затверджений рішенням учасника від 28.04.2022 року № 02/04. 07.03.2022 року протоколом №22-3286 д-2 Замовник повторно визнав ТОВ "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС" переможцем. Скаржник не погоджується з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі України» з наступних підстав. Замовник під час винесення рішення від 07.03.2023 року №22-3286 д-2 про визнання ТОВ "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС" переможцем було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а саме частину 16 ст. 29, яка передбачає, що замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Вимога про усунення невідповідностей вже надавалась ТОВ "Інженерно-технічний центр «РЕМБУДСЕРВІС" при першому розгляді його пропозиції 17.01.2023 року. Крім того рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.02.2023 року не зобов′язує Замовника повторно розглядати пропозицію ТОВ "Інженерно-технічний центр «РЕМБУДСЕРВІС" та не зобов′язувало повторно розміщувати вимогу про усунення недоліків відносно Переможця. Перша скарга ТОВ «Нафтогазмонтаж» була задоволена Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.02.2023 в частині невідповідності тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації, а саме відсутності в її складі установчого документу (Статуту ТОВ "Інженерно-технічний центр «РЕМБУДСЕРВІС"). Подібні висновки щодо застосування частини 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», викладені в рішенні Колегії від 03.02.2021 № 1932-р/пк-пз, публічна закупівля № UA-2020-11-25-003848-c. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель зокрема, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. За таких умов Замовник мав відхилити пропозицію ТОВ "Інженерно-технічний центр «РЕМБУДСЕРВІС" у зв′язку з неподанням установчого документу та перейти до розгляду наступної найбільш економічно вигідної пропозиції Викладене вище свідчить, що Замовником безпідставно прийнято рішення про визнання переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС" та порушено вимоги ст. 31, і частину 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі ст. 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов′язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» скасувати Рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі від 07.03.2023 року №22-3286 д-2 про визнання переможцем процедури закупівлі: «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Ремонт магістрального газопроводу Яблунів-Вербовець DN 150 км 15,46 - км 23,44 з частковою заміною труб та заміною ізоляційного покриття) UA-2022-12-13-017535-a» Товариства з обмеженою відповідальністю "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС". 3. Зобов′язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС по публічній закупівлі: «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Ремонт магістрального газопроводу Яблунів-Вербовець DN 150 км 15,46 - км 23,44 з частковою заміною труб та заміною ізоляційного покриття) UA-2022-12-13-017535-a».

СКАРГА на рішення Замовника щодо визначення переможця закупівлі від 26.01.2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Ремонт магістрального газопроводу Яблунів-Вербовець DN 150 км 15,46 - км 23,44 з частковою заміною труб та заміною ізоляційного покриття)», ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-13-017535-a (далі - Закупівля). Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазмонтаж» (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію в строки визначені умовами даної публічної закупівлі. Аукціон по даному предмету закупівлі відбувся 29.12.2022 року. За результатами даного аукціону та за результатами розгляду тендерних пропозицій, переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС" (ЄДРПОУ: 32360202) (далі-Переможець). Дане рішення оформлено протоколом № 22-3286-д від 26.01.2023 року. Скаржник не погоджується з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав. По-перше, відповідно до п. 2.1.1 Додатку 2 до тендерної документації учасник закупівлі для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) має надати: «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору* Учасника про надання/виконання протягом 2016-2022 років послуг/робіт, в ході яких виконувалось будівництво/ремонт з заміною/монтажем труб з захисним покриттям** та/або ремонтувалось/наносилось захисне покриття** на об’єктах підприємства/організації, що експлуатує (-вало) сталеві магістральні трубопроводи ***» та «**під захисним покриттям необхідно розуміти: захисне/ізоляційне/антикорозійне покриття наступних конструкцій: п/п 1 табл. 4 ДСТУ 4219 та/або п/п 14 табл. 4 ДСТУ 4219, та/або п/п 15 табл. 4 ДСТУ 4219.». Разом з тим, Переможцем на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів подано три договори: - договір № 06-06/02 від 06.06.2022 року, укладений з ТОВ «Нафтогазрембуд-1»; - договір № 30/09-2022 від 30.09.2022 року, укладений з ТОВ «Радехівський цукор»; - договір № 02-01/19/1 від 02.01.2019 року, укладений з ТОВ «Трубопласт». Однак за жодним з поданих договорів не виконувались роботи з захисного покриття відповідно до п/п 1 табл. 4 ДСТУ 4219 та/або п/п 14 табл. 4 ДСТУ 4219, та/або п/п 15 табл. 4 ДСТУ 4219. В жодному з наданих договорів взагалі не зазначено тип захисного покриття, що ремонтувалось/наносилось цим Переможцем. Відповідно тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам п. 2.1.1 Додатку 2 до тендерної документації. Замовник безпідставно врахував подані договори в якості підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних робіт. Окрім того, разом з договором № 30/09-2022 від 30.09.2022 року, що укладений з ТОВ «Радехівський цукор» Переможцем не надано Додаток 1, Додаток 2 та Додаток 3 до нього, посилання на які зазначено в п. 3.13, 7.1.6, 7.1.8, 7.1.11, 7.3, 7.7.3, 8.6. Згідно вимог п. 2.1.1. Додатку 2 до тендерної документації: "Такий договір повинен містити усі додатки станом на дату укладання договору". Відповідно в цій частині пропозиція ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документації Закупівлі. Згідно Специфікації №1 від 30.09.2022 до договору № 30/09-2022 від 30.09.2022 року підрядних робіт мають бути виконані 3 01.10.2022 року по 30.06.2023року. Відповідно на момент подачі тендерної пропозиції і на даний момент цей договір не є виконаним, що також суперечить вимогам п. 2.1.1. Додатку 2 до тендерної документації. Даним пунктом тендерної документації передбачено, що договори подані на підтвердження наявності досвіду роботи мають бути виконані. Разом з договором № 02-01/19/1 від 02.01.2019 року, що укладений з ТОВ «Трубопласт» Переможцем також не подано План виконання робіт, який є додатком до даного договору і становить його невід’ємну частину, згідно п. 2.1.1. цього договору. В цій частині пропозиція ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» також не відповідає вимогам п. 2.1.1. Додатку 2 до тендерної документації. По-друге, пункт 1.1. Додатку 2 до тендерної документації передбачає, що учасник має подати: «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія гарантійного листа учасника, що складений за формою, яку наведено у додатку 1.1 до тендерної документації», яким учасник гарантує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, викладеним Замовником в тендерній документації на закупівлю. ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» на виконання вимог даного пункту тендерної документації надано Гарантійний лист № 20/1/Т від 21.12.2022 року. В подальшому, Замовником було внесено зміни в тендерну документацію 23.12.2022 року. Однак Переможець не надав гарантійний лист, яким він гарантує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, викладеним Замовником в тендерній документації в новій редакції від 23.12.2022 року. Відповідно пропозиція ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» не відповідає вимогам пункт 1.1. Додатку 2 до тендерної документації та мала бути відхилена Замовником. По-трете, Замовником 17.01.2023 року опубліковано вимогу до ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» стосовно усунення невідповідностей в пропозиції. Переможцем на виконання даної вимоги Замовника додатково для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів було надано договір № 02-01/19/1 від 02.01.2019 року, що укладений з ТОВ «Трубопласт» та відгук від ТОВ «Трубопласт» стосовно виконання даного договору. Про невідповідність даного договору вимогам тендерної документації Закупівлі зазначено вище. Також на виконання вимоги Замовника ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» було надано Завдання на проектування об’єкта «Будівництво газопроводу від розвідувальної свердловини № 11 Тинівського ГР ТОВ «Нфтогазрембуд-1 до УКПГ Грушів ГПУ «Львівгазвидобування». Дане завдання на проектування було подано на виконання вимоги Замовника стосовно підтвердження виконання ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» п. 2.1.1. Додатку 2 до тендерної документації в частині наявності досвіду виконання аналогічних робіт на сталевих магістральних трубопроводах з нанесенням захисного покриття згідно вимог п/п 1 табл. 4 ДСТУ 4219 та/або п/п 14 табл. 4 ДСТУ 4219, та/або п/п 15 табл. 4 ДСТУ 4219. Однак подане ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» завдання на проектування не може слугувати підтвердженням наявності такого досвіду у зв′язку з тим, що дане завдання не є договором (правочином) в розумінні ЦК України та ГК України та не створює жодних зобов′язань для Переможця. Відповідно дане завдання не може бути доказом виконання робіт ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» на магістральному газопроводі з нанесенням відповідного захисного покриття, так і не може бути доказом виконання проектних робіт по даному об’єкту. По-четверте, п. 3.2. Додатку 2 до тендерної документації передбачає: «3.2. Для юридичних осіб - оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія Установчого/-их документу/-ів (статут або установчий договір, або засновницький договір, або положення).» Згідно Відомостей про учасника від 23.12.2022 року № 19/1/Т, що подані Переможцем, нова редакція Статуту ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» затверджена рішенням учасника від 28.04.2022 року № 02/04. Разом з тим, ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не подано ні скан-копії даного статуту, ні його електронної копії (шляхом надання опису документів, що подається для державної реєстрації змін про юридичну особу з кодом доступу для перегляду статуту в електронному вигляді на сайті Міністерства юстиції України). Даним учасником подано опис документів, що подається для державної реєстрації змін про юридичну особу, з кодом доступу для перегляду Статуту ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» від 06.05.2019 року. Тобто Переможцем у складі тендерної пропозиції подано електронну копію попередньої (неактуальної) редакції Статуту, яка була зареєстрована 06.05.2019 року. Відповідно даним учасником не виконані вимоги п. 3.2. Додатку 2 до тендерної документації. По-п′яте, пропозиція ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» не відповідає вимогам п. 3.1. Додатку 2 до тендерної документації. Даний пункт передбачає: «3.1. Для юридичних осіб - оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія рішення про призначення (або продовження/підтвердження повноважень) керівника (у формі протоколу/рішення або виписки/витягу з протоколу або іншого розпорядчого документу органу підприємства/організації до компетенції якого, згідно статутних документів, відноситься прийняття такого рішення).». Дані документи мають бути надані на підтвердження повноважень на підписання тендерної пропозиції учасника. На підтвердження наявності повноважень на підписання тендерної пропозиції ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» зокрема було надано рішення учасника № 02/04 від 28.04.2022 року, яким нібито було призначено Яцишина В. В. на посаду директора Товариства. Відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» відомості про керівника юридичної особи вносяться до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ч.2 ст. 9 даного Закону). Відповідно зміна відомостей про керівника юридичної особи має бути зареєстрована єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на підставі заяви юридичної особи. Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами), якщо інше не передбачено законом. Справжність підписів на рішенні уповноваженого органу управління юридичної особи нотаріально засвідчується з обов’язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів. Разом з тим, ТОВ «Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не подано рішення учасника на підтвердження повноважень на підписання пропозиції в нотаріальній формі відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Таким чином, даним учасником не виконано вимоги п. 3.1 Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Викладене вище свідчить, що Замовником безпідставно прийнято рішення про визнання переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС" та порушено вимоги ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Наступною найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією по даній Закупівлі є пропозиція ТОВ «Нафтогазмонтаж», і, відповідно, Замовником порушені права та законні інтереси ТОВ «Нафтогазмонтаж» на участь в даній публічній Закупівлі на принципах добросовісної конкуренції учасників Закупівлі, їх недискримінації і рівного ставлення до них, які закріплені ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі ст. 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Скасувати Рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі № 22-3286-д від 26.01.2023 року про визнання переможцем процедури закупівлі: «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Ремонт магістрального газопроводу Яблунів-Вербовець DN 150 км 15,46 - км 23,44 з частковою заміною труб та заміною ізоляційного покриття). UA-2022-12-13-017535-a» Товариства з обмеженою відповідальністю "Інженерно-технічний центр РЕМБУДСЕРВІС".