Фізична охорона об’єкту незавершеного будівництва «Будівництво полігону твердих побутових відходів №3 на землях Сонячної селищної ради, Запорізького району, Запорізької області» за ДК 021:2015 — 79713000-5 (Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)] Єдиного закупівельного словника

Вих. № 29/12/22-1 До Від 29.12.2022 р. Антимонопольного комітету України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, б. 45 телефон: (044) 251-62-62 http://www.amc.gov.ua e-mail: slg@amcu.gov.ua Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ ВЕЛЕС" код за ЄДРПОУ - 44366134 69083, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул.Світлогірська, будинок 1-А Телефон 1: +38(096)-232-27-77, Телефон 2: +38(066)-474-59-32, Адреса електронної пошти: officezap1@gmail.com Замовник: Комунальне підприємство "Управління капітального будівництва" код за ЄДРПОУ - 04054151 69037, Україна, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 60 Б Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-12-018134-a (Класифікація за ДК 021:2015: 79713000-5 - Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони ) Фізична охорона об’єкту незавершеного будівництва «Будівництво полігону твердих побутових відходів №3 на землях Сонячної селищної ради, Запорізького району, Запорізької області» Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 69000, Україна, Запорізька область, Запоріжжя, Кадастровий номер ділянки: 2322188800:05:001:3201 СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА Підстави подання скарги та її обґрунтування. 26.12.2022 р. рішенням Уповноваженої особи Замовника згідно Протоколу щодо прийняття рiшення уповноваженою особою № 16/3 від 26.12.2022 р. було прийнято рішення про визначення переможцем за процедурою закупівлі «Відкриті торги з особливостями» Ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-12-018134-a (Класифікація за ДК 021:2015: 79713000-5 - Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони ) Фізична охорона об’єкту незавершеного будівництва «Будівництво полігону твердих побутових відходів №3 на землях Сонячної селищної ради, Запорізького району, Запорізької області» Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 69000, Україна, Запорізька область, Запоріжжя, Кадастровий номер ділянки: 2322188800:05:001:3201 ПП «Охоронна агенція «Січ-Безпека» Код ЄДРПОУ: 39750444, яке було оприлюднено на сайті Прозорро 26.12.2022р. Ми вважаємо, що вищезазначене рішення Уповноваженої особи Замовника прийнято із порушенням вимог чинного законодавства, а саме Статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупі-влі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням запобігання корупційним діям і зловживан-ням. Пункт 5.1 розділу 5 Додаток 4 до Тендерної документації «НАДАННЯ ПОСЛУГ» визначає строк надання послуг: з 01 січня 2023 року по 31 березня 2023 року. Виходячи з вищевикладеного, розрахуємо заявлену Замовником тривалість надання послуг охоронниками: 90 діб * 24 години * 2 поста = 4320 годин. За умовами Тендерної документації, умови надання послуг з охорони передбачають, що на об’єкті охорони має бути не менше двох постів охорони, а це 6 працівників, які мають здійснювати цілодобове чергування. Чергування – це перебування працівника на підприємстві у відповідності до письмового наказу (розпорядження) керівника підприємства (уповноваженої ним особи) для здійснення покладених на нього завдань, що належать до кола його посадових обов’язків за трудовим договором. Тривалість чергування може складати не більш 24 годин (у разі цілодобового чергування). Нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень (ст. 50 КЗпП), а згідно зі ст. 70 КЗпП тривалість щотижневого безперервного відпочинку має бути не меншою за 42 год. При змінних роботах працівники чергуються у змінах рівномірно в порядку, встановленому Правилами внутрішнього трудового розпорядку (ст. 58 КЗпП), а тривалість перерви в роботі між змінами має бути не меншою за подвійну тривалість часу роботи в попередній зміні (включно із часом перерви на обід). Квартальна норма робочого часу при мінімальній заробітній платі у І кварталі 2023 року становить 495 годин на 1 працівника, а це 2970 годин на 6 працівників, що свідчить про те, що З охоронника будуть працювати понаднормово. Однак, ціна запропонована ПП "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "СІЧ-БЕЗПЕКА" доплату за понаднормові години роботи охоронників не передбачено. Також необхідно враховувати доплату за працю у нічні години, оскільки закупівля передбачає цілодобову охорону об’єкту та майна Замовника, що теж не передбачено ціною середньою заробітною платою із розрахунку на три охоронника. Крім того, запропонована цінова пропозиція не відповідає вимогам чинного законодавства України в частині дотримання ПП "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "СІЧ-БЕЗПЕКА" розмірів мінімальної оплати праці – 40,46 грн за одну годину, доплати за роботу у нічний час, не менше ніж 20 відсотків від мінімальної оплати праці, чим порушено вимоги Закону України «Про оплату праці» від 24.03.95 № 108/95-ВР (зі змінами і доповненнями) з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», Кодексу Законів про працю України в частині нормування робочого часу і гарантованої оплати за фактично виконану роботу, вимоги Податкового кодексу в частині нарахування Єдиного соціального внеску та інших нормативних документів. За умови мінімальної заробітної плати та оплаті нічних без врахування вартості загальногосподарських та адміністративних витрат, при нульовому рівні рентабельності запропонована ціна не може бути меншою ніж 229499,96 грн. Нижче приведено калькуляцію вартості послуг за таких умов. № з/п Найменування витрат Кількість Ціна Сума І. Оплата праці 1 Заробітна плата охоронця 6*24*10 1260 40,46 50979,60 Нічні 180 48,55 8739,36 Всього оплата праці 59718,96 2 Нарахування на зарплату 22% 13138,17 Разом: 72857,13 ІІ. Загальногосподарські та адміністративні витрати 1 Загальногосподарські витрати, % 2 Адміністративні витрати, % 3 Амортизація Разом: 0,00 Всього без урахування рентабельності 72857,13 Рентабельність Всього без урахування податків 72857,13 Єдиний податок 5% 3642,86 Всього оплата за місяць 76499,99 Оплата за І квартал 2023 року 229499,96 Таким чином, учасником - ПП "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "СІЧ-БЕЗПЕКА" порушено вимогу замовника, щодо дотримання трудового законодавства України (Розділ 5, п.2 «Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України») Тендерною документацією замовника встановлено вимогу надання забезпечення тендерної пропозиції , вимоги до якої вікладені у Розділі 3,п.2. «Тендерна пропозиція учасника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у вигляді банківської гарантії в електронному форматі. У тексті (або колонтитулах) банківської гарантії має бути вказано посилання на програмний комплекс, яким накладено КЕП. При цьому, зазначений у тексті банківської гарантії підписант має співпадати з підписантом, який наклав КЕП. Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 90 днів (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно. 1. Вимоги визначають обов'язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — гарантія), банками (далі — гарант). 2. Терміни, зазначені у Вимогах і Формі, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018» року № 5). Участником закупівлі ПП «Охоронна агенція «Січ-Безпека» Код ЄДРПОУ: 39750444 надана в якості забезпечення тендерної пропозиції електронна банківська гарантія, яка не містить жодного документу, підтверджуючого внесення коштів на рахунок банку-гаранта, тобто не містить доказів наявності її покриття. Таким чином, даним учасником порушено вимоги розділу 1 п .11 постанови Національного Банку України від 25.01.2018 р. , а також вимог тендерної документації Замовника. Крім того, Тендерною документацією Замовника (Розділ 3, п.2, п.п. 8) встановлено вимогу: «Розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 3% очікуваної вартості закупівлі 15000,00 грн з ПДВ (п’ятнадцять тисяч грн 00 коп. з ПДВ)». У листі-підтвердженні, який надав учасник ПП «Охоронна агенція «Січ-Безпека» міститься інформація, що розмір електронної банківської гарантії становить 150000 грн. (без ПДВ). Водночас, тендерною документацією замовника встановлено вимогу Розділ 3, п.2, п.п. 8 «Пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням пропозиції або форма та зміст такого забезпечення не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляються замовником.» На підставі вищевикладеного, вважаємо визнання Замовником переможцем закупівлі «Відкриті торги з особливостями» Ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-12-018134-a (Класифікація за ДК 021:2015: 79713000-5 - Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони ) Фізична охорона об’єкту незавершеного будівництва «Будівництво полігону твердих побутових відходів №3 на землях Сонячної селищної ради, Запорізького району, Запорізької області» Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 69000, Україна, Запорізька область, Запоріжжя, Кадастровий номер ділянки: 2322188800:05:001:3201 ПП «Охоронна агенція «Січ-Безпека» Код ЄДРПОУ: 39750444 незаконним, оскільки надана ним тендерна пропозиція не відповідає вимогам Тендерної документації та вимогам законодавства України. Своїми діями Замовник порушує принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. З Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі «Відкриті торги з особливостями» Ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-12-018134-a (Класифікація за ДК 021:2015: 79713000-5 - Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони ) Фізична охорона об’єкту незавершеного будівництва «Будівництво полігону твердих побутових відходів №3 на землях Сонячної селищної ради, Запорізького району, Запорізької області» Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 69000, Україна, Запорізька область, Запоріжжя, Кадастровий номер ділянки: 2322188800:05:001:3201. 3. Зобов’язати Замовника - Комунальне підприємство "Управління капітального будівництва" скасувати своє рішення про визначення переможцем за процедурою закупівлі«Відкриті торги з особливостями» Ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-12-018134-a (Класифікація за ДК 021:2015: 79713000-5 - Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони ) Фізична охорона об’єкту незавершеного будівництва «Будівництво полігону твердих побутових відходів №3 на землях Сонячної селищної ради, Запорізького району, Запорізької області» Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 69000, Україна, Запорізька область, Запоріжжя, Кадастровий номер ділянки: 2322188800:05:001:3201. ПП «Охоронна агенція «Січ-Безпека» Код ЄДРПОУ: 39750444 згідно Протоколу щодо прийняття рiшення уповноваженою особою» № 16/3 від 26.12.2022 р. 4. Визнати тендерну пропозицію ПП «Охоронна агенція «Січ-Безпека» такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника». Додатки: 1. Платіжне доручення про сплату за подання скарги до органу оскарження. 2. Тендерна документація Замовника. 3. Копія Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 26.12.2022 р. № 16/3. З повагою, Директор ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ ВЕЛЕС» Оксана ШОСТАК