Код ДК 021:2015 "35810000-5 – Індивідуальне обмундирування" (Протигаз фільтруючий)

23 листопада 2017 року державне підприємство «Одеський морський торговельний порт» (Далі - Замовник) оприлюднило оголошення за процедурою «відкриті торги» щодо закупівлі протигазів фільтруючих в кількості 566 комплектів (код ДК 021:2015 «35810000-5 – Індивідуальне обмундирування» (протигаз фільтруючий) на суму 2 340 000,00 грн. Ознайомившись із тендерною документацією (Далі — Документація), ТОВ «НАУКА» (Далі - Скаржник) виявило порушення Замовником чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а саме – дискримінаційні вимоги у документації конкурсних торгів. Вони полягають у наступному. Згідно з технічними умовами до предмету закупівлі, що викладені у Додатку №3 до Документації, строк придатності лицьової частини фільтруючого протигазу в упаковці виробника при належних умовах зберігання має бути не меньше ніж 20 років, зокрема, такі вимоги висуваються до лицьової частини маски та до фільтрувальноі коробки A2B2E2K2HgSXP3DR. Проаналізувавши вироби усіх провідних світових виробників та зробивши порівняльний аналіз, Скаржник дійшов висновку, що єдиним виробником масок для протигазів, який надає гарантійний термін зберігання 20 років є чеський завод «Gumarny Zubri», а єдиним виробником фільтрувальних коробок, який надає гарантійний термін зберігання 20 років – чеська компанія «Avec». Міжнародним стандартом (EN 136:1998, IDT) ДСТУ EN 136:2003, що внесений до Переліку національних стандартів, добровільне застосування яких може сприйматися як доказ відповідності засобів захисту вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, гарантійний термін зберігання для маски протигазу не визначається. Міжнародним стандартом (EN 14387:2004) ДСТУ EN14387:2006, що визначає міжнародні стандарти для фільтрувальних коробок, також не передбачаються вимоги відносно гарантійних термінів зберігання. Також, Замовником заявлені технічні характеристики для фільтрувальних коробок A2B2E2K2HgSXP3DR, де абревіатура SX розшифровується як захист від бойових отруйних речовин: зарин, зоман, іприт, VX гази, фосген, дифосген, синильна кислота та інші. Даний клас фільтрів відноситься Державною службою експортного контролю України (ДСЕК) до продукції військового призначення, яка допущена до цивільного використання, що потребує проходження Замовником процедури підписання ендюзера (сертифіката кінцевого користувача). Тільки після отримання експортної ліцензії від Міністерства оборони країни-виробника потенційний Постачальник набуває право здійснити імпорт заявленої продукції на митну територію України в інтересах Замовника. У наведеному Замовником Проекті договору на закупівлю товарів процедура підписання ендюзера та отримання Постачальником експортної ліцензії не передбачена, що може суттево вплинути на терміни виконання умов договору. Враховуючи викладене, Заявник має підстави вважати технічні вимоги до масок протигазів та фільтрувальних коробок, що висуваються Замовником до Документації дискримінаційними та орієнтованими на єдиного виробника - чеський завод «Gumarny Zubri» і виробника фільтрувальних коробок – чеську компанію «Avec» та такими, що не дозволяють брати участь у даній закупівлі іншим іноземним та українським виробникам протигазів та їх дистриб’юторам. Ні один із існуючих стандартів на території України та Європейського союзу (ДСТУ, EN та інші) не вимагає таких термінів зберігання. Також, на нашу думку, відсутність у Проекті договору на закупівлю товарів, прописаної процедури отримання ендюзера та експортної ліцензії, може свідчити про те, що заявлений тип фільтрувальних коробок вже був попередньо завезений на митну територію України під дану закупівлю. ТОВ «НАУКА» неодноразово письмово зверталося до Замовника з метою переглянути технічні характеристики щодо предмету закупівлі в частині зменшення гарантійного строку зберігання та визначити такий строк на рівні 10 років, який надають всі інші іноземні та вітчизняні виробники. Крім того, ТОВ «НАУКА» пропонувало для забезпечення виконання умов закупівлі надати Замовнику гарантійний лист на заміну фільтрувальних коробок за власний рахунок через 10 років. Натомість, Замовник проігнорував наші зауваження до Документації і неодноразово відмовляв нашому підприємству, пояснюючи це економією державних коштів. В останній відповіді (від 27.11.17р.) Замовник вкотре відмовив нашому підприємству у перегляді технічних характеристик, та відхилив пропозицію відносно гарантійних зобов’язань по безкоштовній заміні фільтруючих коробок через 10 років, після закінчення гарантійного терміну зберігання, посилаючись на нестійкій ринок та на відсутність впевненості у тому, що ТОВ «НАУКА», як офіційний український дистриб’ютор виробника фільтрувальних коробок, через 10 років збереже свою присутність на даному ринку. Нами було повідомлено Замовника, що наше підприємство є украінським виробником протигазів та присутне на ринку Украіни з 2009 року. При цьому, замовник завідомо виключає той факт, що інший потенційний учасник аукціону, через 10 років (чи навіть раніше) збереже свою присутність на даному ринку, і таким чином, опосередковано, надає перевагу можливому переможцю аукціону. Ми, на нашу думку, розцінюємо участь у аукціоні кількох дистрибьюторів від єдиного чеського виробника як потенційний зговір та намагання через дискримінаційні технічні вимоги надати перевагу єдиному виробнику продукціі. Таким чином, вимога Замовника щодо терміну зберігання протигазів у комплекті у заводському пакуванні має бути не менш ніж 20 років , є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені ЗУ «Про публічні закупівлі». Відсутність у Проекті договору на закупівлю товару процедур підписання ендюзера та отримання експортної ліцензії ставить під сумнів прозорість та обективність даної закупівлі. Враховуючи вищезазначене, вимога про 20-ти річний гарантійний термін зберігання фільтрувальних коробок має бути виключена з Документації, а процедури підписання ендюзера та отримання експортної ліцензії повинні бути включені до умов виконання поставки в Проекті договору на закупівлю товару. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі протигазів фільтруючих в кількості 566 комплектів (код ДК 021:2015 «35810000-5 – Індивідуальне обмундирування»на суму 2 340 000,00грн. 3. Зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні технічні умови зазначені вище та внести зміни до тендерної документації в частині заміни гарантійного терміну зберігання фільтрувальних коробок з 20 до 10 років, а також включити процедури підписання ендюзера та отримання експортної ліцензії до обов’язкових умов Проекту договору на закупівлю товарів. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету; З повагою Директор О.А. Середа