Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Оновлення цифрових топографічних планів території міста Вінниці масштабу 1:2000 на основі актуалізованої аерофотозйомки та ортофотопланів зі створенням тривимірної моделі міської забудови)

Порушення процедури закупівлі внаслідок здійснення Замовником необ’єктивної та упередженої оцінки тендерних пропозицій учасників

Відповідно до Документації конкурсних торгів та Технічного завдання, Замовником встановлені наступні вимоги:1. "Сторки надання послуг - до 29 грудня 2017 року." 2. "Оновлення цифрових топографічних (інженерно-топографічних) планів масштабу 1:2000 з цифровою точністю масштабу 1:500 повинно бути виконано по актуальній аерофотозйомці виконаній не раніше 2017 року." 3. "Аерофотознімальні роботи мають бути виконані з використанням ...". 4. "Матеріали аерофотознімання повинні пройти контрольний перегляд в відповідному підрозділі Міністерства оборони України з метою отримання права використання матеріалів аерофотознімання без грифу обмеження доступу". 5."Матеріали, які передаються Замовнику за результатами надання послуг: Копія документу контрольного перегляду матеріалів аерофотознімання відповідного підрозділу Міністерства оборони України щодо права використання матеріалів аерофотознімання без грифу обмеження доступу" Встановивши дані вимоги, замовник дискримінує учасників та обмежує потенційне їх коло в участі в данному предмету закупівлі, в тому числі і нашого підприємства, тому що виконати технічне завдання, а отже і надати послуги у встановлені терміни неможливо, якщо аерофотозйомка не була виконана навесні 2017 року. Разом з тим, замовником не зазначається що матеріали аерофотозйомки будуть передані учаснику переможцю конкурних торгів. На підтверження цього, наводимо наступне. По-перше, відповідно до вимог п.7.1.22 Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000 - 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98) «Аерофотознімання міст і інших населених пунктів слід виконувати — після опадання листя і засихання трав'янистої рослинності до появи снігового покриву. Фотографування населених пунктів слід проводити при ясній сонячній погоді.». По-друге, відповідно до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, матеріали аерофотозйомки з розподільною здатністю краще 50 см на піксель - є секретними. Лише за результатами контрольного перегляду відповідними підрозділами Міністерства оборони України буде встановлено право використання таких матеріалів. Відповідно , якщо аерофотозйомка не була виконана до оголошення цієї закупівлі - не може бути відомо, що такий документ "використання матеріалів аерофотознімання без грифу обмеження доступу" буде отримано. Більше того, якщо матеріали аерофотознімання будуть з обмеженням доступу, то як учасник може виконати вимогу Замовника в частині надання "Копія документу контрольного перегляду матеріалів аерофотознімання відповідного підрозділу Міністерства оборони України щодо права використання матеріалів аерофотознімання"? По-треттє, відповідно до процедури проведення закупівель, договір про закупівлю може бути укладено не раніше ніж через 10-ть днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, або не раніше ніж 06 листопада 2017 року. По-четверте, враховуючи практику виконання аерознімальних робіт в Україні - аерофотознімальні роботи восени виконуються до 5 листопада. Проте замоником в технічному завданні не вказані особливі умови виконання аерофотознімальних робіт, наприклад що замовник прийма матеріали, що не відповідають п.7.1.22 Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000 - 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), а отже такі роботи моджливо виконати уже тільки навесні 2018 року. Враховуючи вищенаведене, з метою дотримання Закону України "про публічні закупівлі" в частині відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінація учасників, просимо привести вимоги технічно завдання до вимог чинного законодавства України та перенести термін надання послуг, наприклад до 01 серпня 2018 року.

Відповідно до п. 1 Технічногозавдання вказано, що послуги надаються відповідно до етапів. 1 етапом, зокрема передбачено, надання послуг "1. Оновлення цифрових топографічних (інженерно-топографічних) планів масштабу 1:2000 з цифровою точністю масштабу 1:500 повинно бути виконано по актуальній аерофотозйомці виконаній не раніше 2017 року. Роботи виконати в 2 етапи: 1 етап – 30 000,0 га, 2 етап – 94 000,0 га. Маршрути аерофотознімання повинні бути запроектовані та виконані з півночі на південь та з заходу на схід. Планово-висотна прив'язка матеріалів аерофотознімання. Створення цифрових ортофотопланів масштабу 1:1000 з роздільною здатністю 10 см на місцевості по матеріалам актуалізованої аерофотозйомки (нахил дахів будівель від надиру не більше 2°). Послуги виконуються для розробки генерального плану, ведення містобудівного та земельного кадастру. Вирахування площ будівель з розподілом по функціональності та типу. Вирахування площ земель міста (для заповнення форми 16-Зем)." З тексту випливає, що окрім іншого необхідно надати послуги "Вирахування площ будівель з розподілом по функціональності та типу. Вирахування площ земель міста (для заповнення форми 16-Зем)." Разом з тим, п. 4 Технічного завдання "Матеріали, які передаються Замовнику за результатами надання послуг." не передбачена передача жодних матеріалів які є результатом надання послуг "Вирахування площ будівель з розподілом по функціональності та типу. Вирахування площ земель міста". Відповідно, просимо доповнити Технічне завдання переліком матеріалів, які необхідно надати за результатами надання послуг "Вирахування площ будівель з розподілом по функціональності та типу. Вирахування площ земель міста", або виключити данну вимогу з Технічного завдання.

Відповідно до документації конкурсних торгів, Замовником встановлені вимоги щодо наявності у учасника «документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». На підтвердження відповідності цій вимозі, Замовником вимагається надання учасником надання довідки та відгуків від замовників аналогічних послуг, про виконання не меньше двох договорів зі створення (оновлення) топографічних (інженерно-топографічних) планів масштабу 1:2000, за матеріалами цифрової аерофотозйомки, на цілісну (цілісні) територію(ії) населеного пункту (міст обласного значення). На нашу думку, вимога щодо виконання аналогічних робіт на цілісну (цілісні) територію(ії) населеного пункту (міст обласного значення) є дискримінаційною з наступних підстав. Всі міста областного значення мають різну площу та щильність забудови - відповідно створюються дискримінаційні умови до учасників, які виконали аналогічні послуги на частину территоріїї наприклад такого міста як Львів або Харків, за площею що відповідають таким містам обласного значення, наприклад як місто Очаків Миколаївської області або Хмільник Вінницької області. А отже Замовником, на нашу думку, штучно обмежується потенційне коло учасників. Відповідно, просимо внести зміни до документації конкурсних торгів в частині вилучення дискримінаційних вимог до учасників в частині досвіду надання аналогічних послуг з врахуванням вищевказаного.