ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація сміття та поводження зі сміттям (вивіз та захоронення побутових відходів)

Вих. №_743_ від _09.12.2022 року ВИМОГА щодо захисту порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси особи Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №6" Запорізької міської ради (на-далі - Замовник) (69035, Україна, Запорізька область, Місто Запоріжжя, Сталеварів, 34, ідентифі-каційний код замовника: 05498683) відкриті торги з особливостями «ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація сміття та поводження зі сміттям (вивіз та захоронення побутових відходів)» . Заявлена очікувана вартість предмета закупівлі: 152`400.00 грн. з ПДВ. Період постачання – по 31.12.2023р. Ознайомившись з умовами тендерної документації, ТОВ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ», було виявлено умови, які суперечать діючому законодавству України. А саме: Замовником процедури закупівлі (надалі - Замовник) оголошено процедуру закупівлі – Ві-дкриті торги з особливостями на закупівлю послуг: «ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація сміття та поводження зі сміттям (вивіз та захоронення побутових відходів)» (UA-2022-12-08-011803-a). Згідно умов тендерної документації, а саме додатку 3, учасник повинен підтвердити «Технічні вимоги до предмета закупівлі». Замовником в першому пункті вказано, що «1. Надання послуг здійснюється відповідно до вимог: - Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98 – ВР (зі змінами); - «Правил надання послуг з вивезення побутових відходів», затверджених Постановою КМУ від 10.12.2008 №1070 (зі змінами); - інших діючих нормативних документів.» Статтею 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» послугу з поводження з побуто-вими відходами віднесено до комунальних послуг. Відповідно до статті 35-1 Закону України "Про відходи" Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Виконавця послуг з вивезення побутових від-ходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно пунктів 3,4 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених поста-новою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1070, послуги з поводження з побутовими відхо-дами надаються суб’єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на кон-курсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Оскільки Замовник процедури закупівлі знаходиться в прямому підпорядкуванні та власності Запорі-зької міської ради, то має в повному обсязі виконувати її рішення. Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року № 1173, згідно з пунктами 30-31 якого організатор конкурсу протягом не більш як п’яти робочих днів з дня проведення конкурсу вво-дить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу. З переможцем кон-курсу протягом десяти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення укладається договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту. Згідно з рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 №468 "Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення Переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя" (копія рішення додається) та рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 № 46 "Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засо-бами на території міста Запоріжжя" (копія рішення додається) ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" було визначено юридичною особою, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеці-ально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя строком на 10 років. На підставі пункту 2 вищевказаного рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 №468 "Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя" та вимог пункту 30 Постанови КМУ від 16.11.2011 № 1173 між ТОВ "ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя" та Запорізькою міською радою 31.10.2019 укла-дено договір про надання послуг з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя, який діє з 01.01.2020 та є чинним по теперішній час. Таким чином, власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення по-бутових відходів, які розміщені на території міста Запоріжжя в період з 01.01.2020 року до 31.12.2029 року мають укладати договори з виконавцем послуг - юридичною особою, яка уповнова-жена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах, а саме з ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя». Відповідно до статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повнова-жень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону. Рішенням виконавчого комітету Запорізь-кої міської ради від 21.10.2022 року № 398 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами» встановлено тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення), які надає ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» в м. Запоріжжя. На запит ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» від 16.11.2022 року вих. № 706 (копія додається), Департаментом фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради листом від 17.11.2022р. вих.№01.1-01/1117 (копія додається) було повідомлено, що тариф на послугу пово-дження з побутовими відходами у м. Запоріжжя встановлено виключно ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя», який є виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами у м. Запоріжжя. Враховуючи вищенаведене та те, що ТОВ "ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя" є єдиним виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, що утворюються на території міста Запоріжжя, який укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами з усіма споживачами на території міста (про що свідчить рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 № 46 "Про визначення на конкурс-них засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціа-льно обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя", прийняте за результатами проведеного конкурсу відповідно до чинного законодавства), а надання послуг здійсню-ється за затвердженим регульованим тарифом, можна констатувати відсутність альтернативи вибору виконавців послуг на відповідному ринку. Антимонопольним комітетом України у рекомендаціях від 05.12.2019 № 66-рк "Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції" визначено, що за результатами ґрунтовного дослідження ринків послуг з вивезення побутових відходів, проведеного протягом 2019 було встановлено, що за результатами дослідження ринків послуг з вивезення побутових відходів можна констатувати наявність конкурен-ції на етапі проведення конкурсів органами місцевого самоврядування з визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів. При цьому нормативно-правовими актами у сфері пово-дження з побутовими відходами передбачено, що термін діяльності на цьому ринку монопольно здійснюватиме суб’єкт господарювання, який на конкурсних засадах здобув переваги в бороть-бі внаслідок запропонованих кращих умов надання послуг та меншої ціни порівняно з конкуре-нтами, що визначено органами місцевого самоврядування. Однак з огляду на те, що на момент оголошення відкритих торгів в місті Запоріжжя юри-дичною особою, яка уповноважена органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах здійснювати вивезення побутових відходів визначено одну юридичну особу, а саме ТОВ «ВЕЛЬ-ТУМ-Запоріжжя», то подання двох тендерних пропозицій завідомо неможливе. Отже, в замовника немає підстав для застосування конкурсної процедури закупівлі, такої як процедура «відкриті торги» за Законом України «Про публічні закупівлі» для відбору постача-льників комунальних послуг з поводження з побутовими відходами на певній території, адже за-конне право проводити і визначати переможця конкурсного відбору суб’єктів господарювання з надання послуг з вивезення побутових відходів відведено органам місцевого самоврядування. Проведення відкритих торгів із закупівлі послуг з поводження з побутовими відходами призво-дить до порушення прав та законних інтересів ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя», оскільки процедура відкритих торгів передбачає покрокове зниження запропонованої учасниками вартості послуг, які є предметом закупівлі, що для ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» є неможливим у зв’язку із затвер-дженням виконавчим комітетом Запорізької міської ради тарифів на послуги з поводженням з по-бутовими відходами для виконавця цих послуг – ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя». Відповідно до вище наведеного, ВИМАГАЄМО: 1. Прийняти Вимогу до розгляду. 2. Відмінити закупівлю, що оголошена КНП «Міська лікарня №6» ЗМР (ідентифікатор закупі-влі UA-2022-12-08-011803-a) у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Додатки до вимоги: 1. Рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 року №468 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя»; 2. Рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 року №46 «Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя»; 3. Рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.10.2022 року № 398 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами»; 4. Запит ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» від 16.11.2022 року вих. № 706; 5. Лист Департаменту фінансової та бюджетної політики від 17.11.2022р. вих. № 01.1-01/1117 Генеральний директор, т.в.о директора І.В. Бурчак