ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення комплексного експертного обстеження комплектних трансформаторних підстанцій (у кількості 3 одиниці))

ВИМОГА 08.12.2022 на електронному майданчику PROZORRO здійснився аукціон на закупівлю послуг ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення комплексного експертного обстеження комплектних трансформаторних підстанцій (у кількості 3 одиниці)). Замовник закупівлі – Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло», ЄДРПОУ 03345076, ідентифікатор закупівлі на PROZORRO UA-2022-11-30-012493-a. Участь в аукціоні взяли два учасники: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7». За результатами аукціону найнижчу ціну надав учасник ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» із пропозицією – 173 399,33 з ПДВ, якого за результатами оцінки було дискваліфіковано (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2022 № 11/2К-ВТ/П). Відповідно до процедури оцінки учасників за результатами аукціону, Замовником було проведено оцінку наступного учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7», якого визначено переможцем та ухвалене рішення щодо укладання з ним договору (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2022 № 11/3К-ВТ/П). За результатами уважного вивчення «Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 18.12.2022 № 11/3К-ВТ/П, документів до комерційної пропозиції, наданих ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК 7», ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» хоче зазначити наступне: По-перше, у пункті 1 (Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) розділу 1 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”) Додатку 1 Тендерної документації у графі «Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» зазначено, що: Довідка в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за останні два роки, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду, з інформацією про надання послуг з експертного обстеження технічного стану комплектних трансформаторних підстанцій в кількості не менше трьох одиниць з вищим класом напруги 10 кВ. Довідка має містити наступні відомості: назву контрагенту; предмет договору; стан виконання договору (виконано); номер та дату договору; контактну інформацію (ПІБ відповідальної особи контрагента, телефон, e-mail). На підтвердження виконання аналогічного договору учасник надає скановану копію договору у повному обсязі, з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору). Якщо до договору передбачені додатки чи сторонами укладались додаткові угоди, такі додатки та угоди надаються у складі пропозиції як його невід’ємні частини. Якщо аналогічний договір є оприлюдненим відповідно до ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасником в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору вказуються посилання на ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro. До договору надати відгук про добросовісне виконання Учасником зобов’язань згідно договору що наведені в довідці про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі. Учасником ТОВ «МК 7» на виконання цієї умови Тендерної документації надано Довідка, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 06.12.2022 № 114 та договір, укладений із Комунальним підприємством електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» від 23.10.2021 № 42ВТ/П. Звертаємо увагу на те, що зазначений договір, наданий із тендерною пропозицією, не відповідає умовам додатку 1 Тендерної документації, а саме: Не містить скановану копію договору У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ, з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору, оскільки відповідно до пункту 1.2. договору предметом договору є: 1.2. Найменування послуг Послуги з проведення комплексного експертного обстеження трансформаторних підстанцій (у кількості 7 одиниць) (далі - «Послуги»). ДК 021:2015 - 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань. Пунктом 3.1. Договору заначено, що: 3.1. Загальна ціна за цим Договором становить 413 650 грн. 00 коп. (Чотириста тринадцять тисяч шістсот п’ятдесят гривень 00 копійок), без ПДВ, та визначається у відповідних Додатках до цього Договору, які є його невід'ємною частиною. В Акті № ОУ-0000009 здачі-прийняття робіт (надання послуг), який не містить ДАТИ ЙОГО ОФОРМЛЕННЯ, зазначено наступне: Ми, представники Замовника КП "Запоріжміськсвітло" Авдієнко О. П., з одного боку, та представник Виконавця ТОВ "МК 7" Кривицький О. О., з іншого боку, склали цей акт про те, що Виконавцем були проведені такі роботи (надані такі послуги) по договору № 42ВТ/П від 23.10.21: - Послуги з проведення комплексного експертного обстеження трансформаторних підстанцій (у кількості 6 одиниць) -1 посл. 354'557.00 грн Загальна вартість робіт (послуг) 354 557.00 грн (Триста п'ятдесят чотири тисячі п'ятсот п'ятдесят сім гривень 00 копійок). Сторони претензій одна до одної не мають. Договір та Акт мають розбіжності щодо кількості трансформаторних підстанцій (договір – 7, акт - 6) та загальної вартості послуг договір – 413 650 грн. 00 коп. без ПДВ, акт 354 557.00 грн (не відомо з ПДВ чи без ПДВ). В комплекті документів до зазначеного договору немає будь-яких документів, які б пояснювали ці розбіжності. Таким чином, наданий договір від 23.10.2021 № 42ВТ/П є таким, що не відповідає умовам додатку 1 Тендерної документації та має невідповідності, що зазначені вище. По-друге, Розділом 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначається, що: Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання. Умовами пункту 1.1 розділу 3 Тендерної документації передбачено: Якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документу, та з настанням відповідних наслідків згідно ст. 31 Закону. Учасником ТОВ «МК 7» наданий договір, укладений із Комунальним підприємством електромереж зовнішнього освітлення «Запоріжміськсвітло» від 23.10.2021 № 42ВТ/П. Текст Договору має не чіткі та не розбірливі для читання аркуші (не видно: перший рядок пункту 3.7, інші рядки, крім першого, пункту 6.3, інші рядки, крім першого та другого, восьмого абзацу пункту 10.1). Таким чином, Замовник має вважати, що УЧАСНИК НЕ НАДАВ КОПІЮ АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ, оскільки це не відповідає вимогам Тендерної документації. По-третє, підпунктом 2 пункту 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачене наступне: Стаття 41. Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього 2. Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі. У разі якщо переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників. Також у абзаці четвертому статті 21 Закону України «Про охорону праці» зазначено: Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Учасником ТОВ «МК 7» надані наступні документи: Дозвільні документи ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗПНУ-461», яке за договором від 06.12.2022 №0612/2022 залучається, як субпідрядник: копію дозволу від 26.08.2021 № 150.21.23 на право виконання робіт підвищеної небезпеки: випробування машин, механізмів устатковання підвищеної небезпеки: устатковання напругою понад 1000 В. копію дозволу від 26.08.2021 № 149.21.23 на право експлуатувати устатковання підвищеної небезпеки: устатковання напругою понад 1000 В: установка випробувальна пересувна ПВЛ-10/35 кВ; високовольтна установка випробування засобів захисту АИИ-70; апарат випробування діодний АИД70/50. документи ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДІАГНОСТ» яке за договором від 05.12.2022 №0512/2022 залучається, як субпідрядник: копію дозволу від 27.07.2011 №2977.11.30-74.30.0 на право виконання робіт підвищеної небезпеки (випробування: неруйнівний контроль (візуально-оптичний, ультразвуковий, радіографічний, капілярний, магнітопорошковий, руйнівний контроль) технічний огляд (крім первинного та позачергового у разі закінчення граничного строку експлуатації, виникнення аварії) експертного обстеження (технічного діагностування) наступного обладнання: парові та водогрійні котли, посудини, що працюють під тиском, понад 0,07МПа, трубопроводи пари та гарячої води, підіймальні споруди; електроустановки та електробладнання. Термін дії дозволу скінчився 27.07.2016. копію листа Держпраці від 22.11.2016 №12859/1/12-ДП-16 щодо розгляду листа ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДІАГНОСТ» від 22.11.2016 №53 стосовно видачі документу дозвільного характеру. В листі Держпраці від 22.11.2016 №12859/1/12-ДП-16 зазначається порядок дій щодо видачі документу дозвільного характеру із посиланням на «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затверджений постановою КМУ від 26.11.2011 (посилання на інтернет-ресурси https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1107-2011-%D0%BF#Text) та Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (посилання на інтернет-ресурси https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2806-15#Text). Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровано в Головному управлінні Держпраці у Запорізькій області від 02.07.2020 за № 505-0839-2020 на виконання робіт підвищеної небезпеки: Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устаткований підвищеної небезпеки, шо зазначені в додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткований підвищеної небезпеки, а саме: Устатковання напругою понад 1000 В (електричне устатковання електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання). Парові та водогрійні котли теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. Трубопроводи пари та гарячої води з робочим тиском понад 0,05 МПа і температурою нагріву вище ніж 110 °С, посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа. Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, ескалатори, пасажирські конвеєри, фунікулери, підйомники та колиски для підіймання працівників. Більше документів, що передбачені чинним законодавством на право виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію устатковання підвищеної небезпеки учасником ТОВ «МК 7» надано не було. Звертаємо увагу, що учасником ТОВ «МК 7» будь-яких документів про об’єднання учасників, про яких наведено інформацію у тендерній пропозиції, надано не було, тобто умови другого абзацу підпункту 2 пункту 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» не задіяні. Таким чином, керуючись статтею 21 Закону України «Про охорону праці» та підпунктом 2 пункту 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник ТОВ «МК 7» ПОВИНЕН МАТИ ДОЗВІЛ на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у предметі цієї закупівлі, тобто на проведення комплексного експертного обстеження комплектних трансформаторних підстанцій. Нагадаємо, що відповідно до постанови КМУ від 3 лютого 2021 р. № 77 Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України внесено зміни до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок видачі дозволів). Цими змінами визначені НОВІ Перелік робіт підвищеної небезпеки та Перелік устатковання підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація яких здійснюється на підставі дозволу та декларації. Хочемо зауважити, що відповідно до цих змін роботи підвищеної небезпеки, зазначені у пункті 5 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів «5. Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», мають виконуватися на підставі дозволу. Ця норма є чинною більше року. Пунктом 2 постанови КМУ від 24 березня 2022 р. № 357 Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану визначено, що: 2) на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Звертаємо увагу, що на період дії воєнного стану пункт 5 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів має виконуватися на підставі ДОЗВОЛУ. Таким чином, враховуючи норми чинного законодавства з питань публічних закупівель (стаття 41) та охорони праці (стаття 21) щодо наявності документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності у переможця процедури закупівлі, документи, що надані у тендерній пропозиції (дозволи ТОВ «ЗПНУ-461»), учасником ТОВ «МК 7» не надано підтверджуючих документів (дозвіл) на право виконання робіт зазначених у пункті 5 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів, а саме: «5. Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» По-четверте, відповідно до пункту 5 Додатку 2 Тендерної документації у складі пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист про те, що під час надання послуг буде дотримуватися вимог зазначених у Додатку №1 до тендерної документації. Учасником ТОВ «МК 7» не надано такого гарантійного листа, що не відповідає умовам Тендерної документації та вимогам, зазначеним у Додатку 2 до неї: У разі якщо учасник не надає вказаний в технічній специфікації та інших вимогах щодо предмета закупівлі тендерної документації документ (інформацію), то він надає інформацію-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідного документу (інформації). Не надання будь-якого з вказаних в технічній специфікації та інших вимогах щодо предмета закупівлі тендерної документації документів та/або не надання інформації-роз’яснення в довільній формі щодо причини ненадання, відсутність законодавчих підстав ненадання відповідних документів, надання документів не за формою, що вказана в технічній специфікації - є не відповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. З урахуванням наведеної вище інформації та, керуючись практиками оскарження закупівель АМКУ, у Системах DOZORO та PROZORO, дотримуючись принципів здійснення закупівель та недискримінації учасників відповідно до чинного законодавства, ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» вимагає: 1. Визнати пропозицію ТОВ «МК 7» такою, що не відповідає вимогам, визначеним в Тендерній документації на закупівлю послуг відповідно ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення комплексного експертного обстеження комплектних трансформаторних підстанцій (у кількості 3 одиниці)). 2. Скасувати рішення Замовника про визначення ТОВ «МК 7» переможцем та ухвалення рішення щодо укладання з ним договору (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2022 № 11/3К-ВТ/П) на підставі порушення останнім умов Тендерної документації на закупівлю послуг відповідно коду ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення комплексного експертного обстеження комплектних трансформаторних підстанцій (у кількості 3 одиниці))та норм Закону України «Про публічні закупівлі» щодо надання відомостей, які не відповідають вимогам Тендерної документації.