Сервери для ВП «Управління справами»

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю "ТСЛАБ" код ЄДРПОУ: 39903356 04112, м. Київ, вул. Оранжерейна, б. 1 тел.: (044) 360-64-64 e-mail: office@tslab.com.ua Замовник: Державне підприємство "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" код ЄДРПОУ: 24584661 01032, м. Київ, вул. Назарівська, б. 3 тел.: (044) 277-78-83 e-mail: energoatom@atom.gov.ua Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 48820000-2 — Сервери (Сервери для ВП «Управління справами») Номер закупівлі: UA-2017-11-23-000267-b СКАРГА на неправомірне рішення замовника Державним підприємством "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (Замовник) проведено процедуру відкритих торгів щодо закупівлі за предметом ДК 021:2015: 48820000-2 — Сервери (Сервери для ВП «Управління справами»), номер в ЦБД: UA-2017-11-23-000267-b. В межах строку, встановленого для подання тендерних пропозицій (до 16:00 08.12.2017) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТСЛАБ" (ТОВ "ТСЛАБ", Скаржник) подало свою тендерну пропозицію та документи для участі в зазначеній вище процедурі закупівлі. Після розкриття тендерних пропозицій та доданих до них документів за результатами аукціону, який відбувся 11.12.2017, виявилось, що свої тендерні пропозиції для участі у даній процедурі закупівлі надали такі учасники: • ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" • ТОВ "ТСЛАБ" (Скаржник) • ТОВ "ВАЙЗ АЙ ТІ" 13.12.2017 Замовником було оприлюднено рішення про визначення учасника ТОВ «АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» переможцем даної процедури закупівлі, оформлене протоколом засідання тендерного комітету № 5348 від 13.12.2017, а також повідомлення про намір укласти договір. Скаржник не погоджується із зазначеним рішенням Замовника та вважає його незаконним і необґрунтованим, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» не відповідає умовам тендерної документації зважаючи на факти, викладені нижче. 1. Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації учасники повинні надати забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської або страхової гарантії. При цьому, форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення «Про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (Постанова № 639). У свою чергу, учасник ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" надав забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії. Проте, відповідна банківська гарантія не містить усіх обов’язкових реквізитів, передбачених Постановою № 639. Так, згідно з пунктом 3 глави 2 розділу ІІ гарантія має містити, зокрема, назву банку бенефіціара - його назву та адресу. Проте, гарантія, надана ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" у складі своєї тендерної пропозиції, даного реквізиту не містить. З огляду на викладене, забезпечення тендерної пропозиції, надане учасником, не відповідає вимогам Постанови № 639 і як наслідок – умовам тендерної документації. 2. Згідно з пунктом 2 Розділу ІІІ тендерної документації учасник, який надає забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії має також надати договір (якщо такий укладався) та заяву про надання гарантії (подається окремим файлом). У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" міститься довідка (стор. 22 файлу ACS_UA-2017-11-23-000267-b_CP.pdf), якою учасник підтверджує факт укладення відповідного договору та існування заяви про надання гарантії. Окрім цього, згідно з положеннями Постанови № 639 (зокрема, пунктом 1 глави 1 розділу ІІ), подання до банку-гаранту заяви про надання гарантії є однією з обов’язкових умов її видачі. Проте, ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" не надало договір та заяву про надання гарантії у складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, пояснення учасника стосовно того, що дані документи не надаються через те, що вони містять банківську таємницю, не може братись до уваги замовником та свідчити про належне виконання зазначеної умови тендерної документації. Так, якщо умови тендерної документації суперечать вимогам чинного законодавства та перешкоджають можливості взяти участь у процедурі закупівлі, потенційні учасники мають право звернутись до замовника з вимогою щодо усунення порушення та/або подати відповідну скаргу. Однак, жоден з учасників в межах встановленого строку таким правом не скористався, тому має встановлюватись презумпція того, що всі потенційні учасники погодились з умовами тендерної документації та мають їм слідувати. З огляду на викладене, ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" не виконало вимоги тендерної документації щодо подання договору та заяви про надання гарантії у складі своєї тендерної пропозиції. 3. Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документ, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (Додаток 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі»). Слід звернути увагу на те, що Додатком 2 до тендерної документації встановлено форму (таблицю), яка має бути заповнена учасниками. При цьому, даною таблицею передбачено колонку «Технічні характеристики», в якій учасники мають вказати конкретні технічні характеристики запропонованого товару, що повинні відповідати вимогам, встановленим у Додатку 4 до тендерної документації. У свою чергу, ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" надало відповідний документ (стор. 1 та 19 файлу ACS_UA-2017-11-23-000267-b_CP.pdf), в якому, всупереч зазначеним вимогам тендерної документації, не вказало технічні характеристики запропонованого обладнання. З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" не відповідає умовам тендерної документації. 4. Відповідно до вимог, що викладені у Додатку 2 до тендерної документації, товар, що пропонується учасником, має відповідати технічним вимогам, встановленим в Додатку № 4 до тендерної документації. При цьому, у Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що замовник вимагає процесор Intel Xeon E5-2699 v4 (2.2 Ghz/22core/55MB/145W) у кількості 4 шт (слід звернути увагу на те, що умовами тендерної документації не передбачено можливість запропонувати еквівалент). У свою чергу, ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ", згідно із заповненими та наданими формами тендерної пропозиції та інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (стор. 1 та 19 файлу ACS_UA-2017-11-23-000267-b_CP.pdf відповідно), пропонує інший процесор - Intel Xeon Platinum 8160 24c 150w 2.1 ghz у кількості 2 штук. Окрім цього, згідно з Додатком 4 вимагається пам'ять об’ємом 32 Gb у кількості 16 шт., що у сукупності становить: 32 Gb * 16 = 512 Gb. У свою чергу, ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ", пропонує серверну систему лише з 256 Gb пам’яті. Таким чином, технічні характеристики товару, запропонованого учасником ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ", не відповідають вимогам, встановленим у тендерній документації. 5. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасники повинні були надати тендерну пропозицію (цінову), за формою наведеною в Додатку № 1. Також даною умовою передбачено, що цей документ має подаватись окремим файлом. Окрім цього, така ж умова міститься у Додатку 1 до тендерної документації, де також вказано, що даний документ подається окремим файлом відповідно до умов цієї документації та правил ЕТМ. Також, згідно з підпунктом 5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасники повинні були надати документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі згідно з п. 6 розділу ІІІ цієї документації (документи повинні бути підписані уповноваженою особою та скріплені печаткою (у разі її використання)). Подаються окремими файлами. У свою чергу, пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документ, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (Додаток 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі»). При цьому, у Додатку 2 до тендерної документації також зазначено, що даний документ має подаватись окремим файлом відповідно до умов цієї документації та правил ЕТМ. Таким чином, відповідно до зазначених умов тендерної документації, заповнені учасниками форми тендерної (цінової) пропозиції та інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі повинні були бути завантажені в електронну систему окремими файлами. У свою чергу, ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" надало відповідні документи (стор. 1 та 19 файлу ACS_UA-2017-11-23-000267-b_CP.pdf) не окремими файлами, а у складі одного (як окремі сторінки в межах єдиного файлу). З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" не відповідає зазначеним вище вимогам тендерної документації. 6. Відповідно до пункту 5.3 розділу ІІІ тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу ProZorro повідомлення про намір укласти договір, повинен надати документи в електронному вигляді через електрону систему закупівель ProZorro у вигляді сканованих копій оригіналів документів або нотаріально посвідчених копій (з підписом уповноваженої особи учасника та завірених печаткою (у разі її використання)) або у вигляді електронних документів (якщо такі передбачені чинним законодавством) шляхом завантаження файлів з: 1) документом, який підтверджує, що відомості про юридичну особу – учасника не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;…3) довідкою про те що, службову (посадову) особу Учасника, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, виданою відповідним територіальним органом Міністерства внутрішніх справ України (видана не раніше ніж за 90 календарних днів до дати подання). Враховуючи те, що повідомлення про намір укласти договір було опубліковане 13.12.2017, строк для завантаження зазначених документів сплив 00-00 19.12.2017. Станом на вказаний час ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" не розмістило весь перелік необхідних документів на веб-порталі Уповноваженого органу. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" не відповідає умові, передбаченій пунктом 5.3 тендерної документації. Відповідно до частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон) після оцінки пропозицій замовник має розглянути тендерні пропозиції учасників на відповідність вимогам тендерної документації. З огляду на викладені вище недоліки тендерної пропозиції ТОВ «АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ», вона мала бути відхиленою замовником на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону як така, що не відповідає умовам тендерної документації. При цьому, згідно з абзацом 2 частини 4 статті 28 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Наступною тендерною пропозицією, що вважається найбільш економічно вигідною є пропозиція Скаржника. Зазначене свідчить про те, що оскаржуване рішення Замовника порушує права та законні інтереси останнього, зокрема, право на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу другого частини 2 статті 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. З огляду на те, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.12.2017, останнім днем для подання скарги є 23.12.2017 включно. Таким чином, Скаржник дотримався встановленого чинним законодавством строку для звернення зі скаргою. Згідно з частиною 9 статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ТСЛАБ» до розгляду. 2. Перевірити тендерну пропозицію ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" на відповідність умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" переможцем даної процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір. 4. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АМРІТА КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" через невідповідність умовам тендерної документації. Додаток: 1. Копія платіжного доручення № 908 від 21.12.2017р. про внесення плати за подання скарги.