«Електрична енергія (код за ДК 021:2015: 09310000-5) — Електрична енергія»

Скарга Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький міський клінічний пологовий будинок №1" було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2022-11-25-007516-a. ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення нашої тендерної пропозиції.. ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Фактичні обставини Протокольним рішенням (Протоколом) уповноваженої особи №10/01 від 10.01.2023 було відхиллено тендерну пропозицію учасника - ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС». Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Щодо неправомірного відхилення ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» 1. Відповідно до Протокольного рішення (Протоколу) уповноваженої особи №10/01 від 10.01.2023, 09.01.2023 року Замовником було подано вимогу ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. За результатом зазначеної Вимоги Учасником було надано «Гарантійний лист щодо демпінгу» від 09.01.2023, який не відповідає вимозі пункту 3.1.10 Розділу ІІІ. Тендерної документації, а саме: «…У складі пропозиції учасник подає гарантійний лист, в якому зазначає, що маржа пропозиції учасника за результатами аукціону не буде величиною від’ємною.» Тобто, ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення Вимоги. Враховуючи викладене, Учасник ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» підлягає відхиленню з наступних підстав. Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли: 1)учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм. Скаржник повідомляє, що 09.01.2023 о 14:52 Замовником була оприлюднена вимога про усунення невідповідностей наступного змісту: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС" Замовником виявлено невідповідність в поданих документах, а саме: у складі пропозиції відсутній гарантійний лист, що вимагався п.3.1.10 Тендерної документації (З метою запобігання демпінгу серед Учасників, Замовник буде відхиляти пропозиції Учасників, в яких величина маржі (в тому числі за результатами аукціону) буде від’ємна. У складі пропозиції учасник подає гарантійний лист, в якому зазначає, що маржа в пропозиції учасника за результатами аукціону не буде величиною від'ємною) Учаснику необхідно дозавантажити гарантійний лист щодо вищезазначеного пункту до складу своєї тендерної пропозиції, задля усунення виявленої невідповідності.» Відповідно до підпункту 3.1.10 пункту 1 Розділу ІІІ. Тендерної документації ціною тендерної пропозиції є ціна електричної енергії, що включає передачу електроенергії, маржу Учасника, витрати на сплату податків та тариф на здійснення операцій купівлі-продажу на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку. Ціна тендерної пропозиції = Цфакт * Ф, де Ф – плановий обсяг споживання електричної енергії (кВт*год), який Замовник має намір придбати за результатами цієї процедури закупівлі. Розрахунок ціни відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону, за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися наступним чином: Цфакт = (Цод*(1+К/100)+T+В)*1,2; де Цфакт – вартість електричної енергії за розрахунковий період; «Цод» – ціна за 1 кВт/год електричної енергії. «Цод» для даної процедури закупівлі не може бути нижчою прогнозованої ціни РДН ОЕС, яка для даної закупівлі становить – 3,88876 грн. за 1 кВт*год без ПДВ. Дане значення визначено як середньозважену ціну на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України за жовтень 2022 року – 3,53524 за 1 кВт*год без ПДВ за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua, з урахуванням індикатора діапазону можливого коливання ціни в періоді постачання. Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі + 10%. «Цод» не включає ПДВ, Т, К, В. «Т» – затверджений Постановою НКРЕКП тариф на послугу передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» (оператор системи передачі – ОСП) відповідно до постанови НКРЕКП від 01.12.2021 року №2454 в розмірі 345,64 грн/МВт*год. «Т» є регульованою складовою ціни Договору. «В» – затверджений постановою НКРЕКП від 16.11.2022 року №1507 тариф на здійснення операцій купівлі-продажу на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку в розмірі 8,89 грн./МВт*год. «В» є регульованою складовою ціни Договору. «1,2» - математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20 %), яке нараховується згідно Податкового кодексу України. «К» – коефіцієнт прибутковості Постачальника (маржа, вартість послуг Учасника), запропонований Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції (Цод), % *. *Примітка. З метою запобігання демпінгу серед Учасників, Замовник буде відхиляти пропозиції Учасників, в яких величина маржі (в тому числі за результатами аукціону) буде від’ємна. У складі пропозиції учасник подає гарантійний лист, в якому зазначає, що маржа в пропозиції учасника за результатами аукціону не буде величиною від'ємною. 1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ-20 %). Для виконання вимоги замовника про виправлення невідповідностей нами 09.01.2023 16:44 в електронну систему закупівель було завантажено файл «Гарантійний лист щодо демпінгу.pdf» наступного змісту: «Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» (далі – ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС», учасник) код ЄДРПОУ 41987461, даним листом підтверджує, що з метою уникнення закупівлі товару, який є предметом закупівлі за демпінговою ціною та що ціна запропонована на торги з урахування зниження під час аукціону є актуальною та відповідає реальним ринковим цінам на час подання цінової пропозиції. Зазначена ціна відповідає інформації (показникам), які зазначені на офіційному сайті ДП «Оператор ринку» www.oree.com.ua, в розділі «Аналітичні матеріали» по https://www.oree.com.ua/index.php/main/get_by_id/500. На вимогу Уповноваженої особи Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький міський клінічний пологовий будинок №1" від 09.01.23, 14:52 щодо усунення невідповідностей надсилаємо гарантійний лист. Відповідно до вимог Тендерної документації закупівлі UA-2022-11-25-007516-a п. 3.1.10. Ціною тендерної пропозиції є ціна електричної енергії, що включає передачу електроенергії, маржу Учасника, витрати на сплату податків та тариф на здійснення операцій купівлі-продажу на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку. Ціна за 1 кВт/год електричної енергії. «Цод» для даної процедури закупівлі визначено як середньозважену ціну на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система України за грудень 2022 року – 3,34746 за 1 кВт*год без ПДВ за даними ДП «Оператор ринку», розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua, з урахуванням індикатора діапазону можливого коливання ціни в періоді постачання. Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі + 10%. «Т» – затверджений Постановою НКРЕКП тариф на послугу передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» (оператор системи передачі – ОСП) відповідно до постанови НКРЕКП від 21.12.2022 року № 1788 в розмірі 380,28 грн/МВт*год. без ПДВ. *Примітка. З метою запобігання демпінгу серед Учасників, Замовник буде відхиляти пропозиції Учасників, в яких величина маржі (в тому числі за результатами аукціону) буде від’ємна. У складі пропозиції учасник подає гарантійний лист, в якому зазначає, що маржа в пропозиції учасника за результатами аукціону не буде величиною від'ємною.» Звертаємо увагу, що в другому абзаці було підтверджено вимоги підпункту 3.1.10 пункту 1 Розділу ІІІ. Тендерної документації. Також варто зауважити, що ані тендерною документацією, ані вимогою замовника про усунення невідповідностей не встановлено вимог до формування гарантійного листа. Повідомлення про усунення невідповідностей містить таку інфомацію «Учаснику необхідно дозавантажити гарантійний лист щодо вищезазначеного пункту до складу своєї тендерної пропозиції, задля усунення виявленої невідповідності.» Зважаючи на це, нами і було дозавантажено гарантійний лист у довільній формі щодо зазначеного пункту у вимозі. Додатково акцентуємо увагу на тому, що у складі пропозиції скаржника було надано Лист-погодження від 03.12.2022, згідно якого Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» погоджується з усіма умовами тендерної документації та додатків до неї із закупівлі Електричної енергії за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, Ідентифікатор закупівлі - UA-2022-11-25-007516-a (файл «23. Про погодження з умовами тд»). Зважаючи на це Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив невідповідність наданого гарантійного листа вимогам тендерної документації, а також відсутнє обґрунтування та документальне підтвердження, що Скаржник не виправив виявлені Замовником невідповідності завантаживши зазначений гарантійний лист. Крім того, замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції. Тому з огляду на все викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» була неправомірно відхилена з підстав, зазначених в протоколі розгляду, а рішення щодо відхилення тендерної пропозиції скаржника є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню. ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за код ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (Електрична енергія), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2022-11-25-007516-a. 3) Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький міський клінічний пологовий будинок №1" – Протокольне рішення (Протокол) уповноваженої особи №10/01 від 10.01.2023 стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС». Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.

Скарга