УБГ22Т(УО)-134_34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного транспорту в асортименті)

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА" код за ЄДРПОУ: 41676522 Місцезнаходження скаржника: 08301, Київська обл., місто Бориспіль, вулиця Шевченка, будинок 100 А +380954015829 Замовник: Філія Бурове управління «Укрбургаз» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» код за ЄДРПОУ: 00156392 Місцезнаходження замовника: вул. Полтавська, 86 м. Красноград Харківської обл., 63304 +38(05744)71931 serhii.novikov@ugv.com.ua Інформація про закупівлю: Процедура – Відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями УБГ22Т(УО)-134 – ДК 021:2015 – 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного транспорту в асортименті) Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-18-005511-a СКАРГА на рішення Уповноваженої особи філії БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДНІПРОШИНА" (ЄДРПОУ 41676522) (в порядку ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі- Закон)) Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-11-18-005511-a, Філія Бурове управління «Укрбургаз» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі - Замовник), було оголошено відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями на закупівлю УБГ22Т(УО)-134 – ДК 021:2015 – 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного транспорту в асортименті). Товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА"(надалі- ТОВ "ДНІПРОШИНА" або Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1. ТОВ "ДНІПРОШИНА" 2. ТОВ "Торгово-промислова компанія "ОМЕГА-АВТОПОСТАВКА" За результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до статті 29 Закону найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція учасника ТОВ "ДНІПРОШИНА"(ЄДРПОУ 41676522) з ціною тендерної пропозиції за результатами аукціону – 4 557 000,00 грн з ПДВ. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Прийняття Рішення Уповноваженої особи філії БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОШИНА» (ЄДРПОУ 41676522) (ПРОТОКОЛ № УБГ22Т(УО)-134-відхилення від 19.12.2022 р.), ідентифікатор закупівлі UA-2022-11-18-005511-a, яке не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та тендерної документації Замовника. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: В результаті прийняття Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОШИНА», порушені права Скаржника, внаслідок чого він позбавлений бути визначеним вподальшому переможцем процедури закупівлі та позбавлений права укласти договір про закупівлю. Замовником було застосовано дискримінаційний підхід під час оцінки тендерних пропозицій, оскільки рішення було прийнято помилково, про що зазначено самим Замовником у відмовіді на вимогу, та, на думку Скаржника, з метою кваліфікувати тендерну пропозицію ТОВ "Торгово-промислова компанія "ОМЕГА-АВТОПОСТАВКА" та обрати переможцем процедури закупівлі. Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОШИНА», не погоджуємось з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення нашої тендерної пропозиції, вважаємо прийняте Замовником рішення незаконним та таким, що порушує наші права. 1) Причиною дискваліфікації тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА" було наступне: За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДНІПРОШИНА"(ЄДРПОУ 41676522) було встановлено невідповідність вимогам тендерної документації. Згідно п.40 Особливостей учаснику 08.12.2022р. було направлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель даного повідомлення, учасник процедури закупівлі виправив не всі виявлені невідповідності в інформації/документах щодо вимог Додатку №3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам». Учасник завантажив інформацію та документи згідно Додатку №3.1 до тендерної документації закупівлі, але не на всі позиції, а саме: - На товар (позиція 5) відсутні скановані копії (з оригіналу або копії) сертифікату та/або паспорту якості та/або аналізу та/або технічного паспорту та/або інший документ (інформаційний лист, технічний бюлетень тощо) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару. У разі запропонування еквівалентної продукції учасник повинен надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару до технічних вимог Замовника. Учасником не надано документ який/які містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, його комплектацію та призначення, що не відповідає умовам та вимогам тендерної документації. Згідно пункту 5 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент». Згідно додатку 3.1 Тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам» на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасник надає наступні документи згідно встановлених вимог: Вимоги до оформлення Критерії оцінки пропозиції Відповідає вимогам НЕ відповідає вимогам 1. Скан-копію паспорта та/або сертифікату якості та/або технічного паспорта та/або іншого документа (інформаційний лист або технічний бюлетень) на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, його комплектацію та призначення. Примітка: допускається надання сканованих копій паспорта та/або сертифікату якості та/або технічного паспорта та/або іншого документу (інформаційний лист або технічний бюлетень), який був виготовлений раніше, у разі якщо такий товар повністю відповідає вимогам до предмету закупівлі. Учасником надано зазначені документи, що вимагаються Учасником не надано або надано в неповному обсязі зазначені документи, що вимагаються 08.12.2022 об 11 год 32 хв. (діє до 09.12.2022 р. до 11 год 32 хв.) року Замовником на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua створено вимогу про усунення порушень: Опис: 1. Перелік виявлених невідповідностей: Відповідно до вимог Додатку 3.1 до тендерної документаці Учасником надано сертифікати відповідності на запропонований товар на всі позиції, крім 4 та 5.. Вимога тендерної документації та посилання на неї, щодо якої виявлені невідповідності: Додаток 3.1 до тендерної документації: учасник надає наступні документи: . Скан-копію паспорта та/або сертифікату якості та/або технічного паспорта та/або іншого документа (інформаційний лист або технічний бюлетень) на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, його комплектацію та призначення.. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Завантажити в Систему Скан-копію паспорта та/або сертифікату якості та/або технічного паспорта та/або іншого документа (інформаційний лист або технічний бюлетень) на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, його комплектацію та призначення на позиції 4 та 5. Згідно пункту 2 «Розгляд тендерних пропозицій та рішення щодо наміру укласти договір про закупівлю» розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій»: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. 08.12.2022 року о 12 годині 43 хвилини Скаржник, на виконання вимог Замовника щодо виправлення виявлених невідповідностей, завантажив у систему на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua документи на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару, його комплектацію та призначення на позиції 4 та 5, а саме завірені у відповідності до вимог Замовника копії сертифікатів відповідності. 19.12.2022 року Замовник прийняв рішення про відхилення пропозиції Скаржника про що опублікував протокол № УБГ22Т(УО)-134-відхилення на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua о 13 годині 39 хвидин. Не погоджуючи з рішенням замовника, 19.12.2022 року о 17 годині 15 хвилин Скаржником було подано вимогу про усунення порушень під час кваліфікації на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua наступного змісту: ТОВ «Дніпрошина» не погоджується з відхиленням нашої тендерної пропозиції відповідно до протоколу № УБГ22Т(УО)-134-відхилення від 19.12.2022 року. Підстави відхилення, вказані в згаданому протоколі не відповідають дійсності. Так, ТОВ «Дніпрошина» 08.12.2022 повністю усунуло всі невідповідності в тендерній документації у передбачений законодавством 24-годинний термін та завантажило до системи закупівель необхідні скановані копії сертифікатів, зокрема на товар (позицію 5), виправивши таким чином всі виявлені невідповідності в інформації/документах щодо вимог Додатку №3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам». Крім того тендерна документація замовника не містить вимогу щодо надання порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару до технічних вимог Замовника у разі запропонування еквівалентної продукції. Таким чином, підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Дніпрошина» є надуманими та такими, що не відповідають дійсності та завантаженим в систему закупівель документам. Таке рішення замовника ухвалене з очевидним порушенням Закону України «Про публічні закупівлі». З урахуванням викладеного, вимагаємо повернути ТОВ «Дніпрошина» на етап кваліфікації учасників. В разі незадоволення нашої вимоги, змушені будемо звернутись з відповідною скаргою до АМКУ. 21.12.22 об 11 годині 48 хвилин Замовник надав наступну відповідь на вимогу: Шановний Учаснику! При проведені кваліфікації помилково зроблено висновок про Вашу невідповідність вимогам тендерної документації. На даному етапі на жаль ми не маємо технічної можливості повернути Вас на повторну кваліфікацію. Керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхиленя тендерної пропозиції Скаржника. Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовником рішення є незаконним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України та таким, що порушує права Скаржника. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: - Протокол № УБГ22Т(УО)-134-відхилення від 19.12.2022 р. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Встановити наявність порушень в порядку проведення процедури закупівлі УБГ22Т(УО)-134 – ДК 021:2015 – 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного транспорту в асортименті). 4. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА". 5. Зобов’язати Замовника повернути товариство з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОШИНА» на етап кваліфікації. 6. У разі неможливості усунути порушення зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі. Директор ТОВ "ДНІПРОШИНА" КЕП Уперенко О.С. Цю Скаргу надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису

ТОВ «Дніпрошина» не погоджується з відхиленням нашої тендерної пропозиції відповідно до протоколу № УБГ22Т(УО)-134-відхилення від 19.12.2022 року. Підстави відхилення, вказані в згаданому протоколі не відповідають дійсності. Так, ТОВ «Дніпрошина» 08.12.2022 повінстю усунуло всі невідповідності в тендерній документації у передбачений законодавством 24-годинний термін та завантажило до системи закупівель необхідні скановані копії сертифікатів, зокрема на товар (позицію 5), виправивши таким чином всі виявлені невідповідності в інформації/документах щодо вимог Додатку №3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам». Крім того тендерна документація замовника не містить вимогу щодо надання порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару до технічних вимог Замовника у разі запропонування еквівалентної продукції. Таким чином, підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Дніпрошина» є надуманими та такими, що не відповідають дійсності та завантаженим в систему закупівель документам. Таке рішення замовника ухвалене з очевидним порушенням Закону України «Про публічні закупівлі». З урахуванням викладеного, вимагаємо повернути ТОВ «Дніпрошина» на етап кваліфікації учасників. В разі незадоволення нашої вимоги, змушені будемо звернутись з відповідною скаргою до АМКУ.